對照自治區(qū)財政設(shè)立的“兩區(qū)科技發(fā)展資金”，我市配套設(shè)立“烏魯木齊市‘兩區(qū)’建設(shè)科技專項資金”。為規(guī)范資金管理，提高使用效益，結(jié)合我市實際，制定《絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)科技專項資金暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），現(xiàn)將政策解讀如下：

一、起草背景和重要意義

（一）制定背景

為深入貫徹落實自治區(qū)《深化“四方合作” 強化科技創(chuàng)新推動新疆高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2022-2023年）》、《烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2021-2025年）》，以及《烏魯木齊市貫徹落實<烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū) 發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2025 年）>實施意見》等文件精神，制定了本《暫行辦法》。

（二）制定文件的必要性

一是黨的二十大對完善科技創(chuàng)新體系，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出重要部署，要求“提升科技投入效能，深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力”。在國家《十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中，專章部署“深化科技管理體制改革”，要求“整合財政科研投入體制，重點投向戰(zhàn)略性關(guān)鍵性領(lǐng)域，改變部門分割、小而散的狀態(tài)”。

二是自治區(qū)高度重視“絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)”和“烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)，在《烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2021-2025年）》提出：“在烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)落實好有關(guān)科研項目和資金管理等政策，進一步加大創(chuàng)新政策實施力度。”

三是“兩區(qū)”建設(shè)專項資金用于落實國家、自治區(qū)部署的烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)任務，聚焦支持“兩區(qū)”重點科技創(chuàng)新項目，支撐絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)邁上新臺階。

二、政策依據(jù)

依據(jù)國家、自治區(qū)、市委、市政府相關(guān)政策要求，制定了《絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)科技專項資金暫行辦法》，相關(guān)政策依據(jù)主要有：

（一）國家關(guān)于財政科技經(jīng)費投入的相關(guān)政策要求

按照《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》要求：“更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化科技資源配置，提高資源利用效率，促進各類創(chuàng)新主體緊密合作、創(chuàng)新要素有序流動、創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，提升體系化能力和重點突破能力，增強創(chuàng)新體系整體效能。”“國家加大財政性資金投入，并制定產(chǎn)業(yè)、金融、稅收、政府采購等政策，鼓勵、引導社會資金投入，推動全社會科學技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長。”

（二）自治區(qū)加強“兩區(qū)”建設(shè)相關(guān)政策要求

《深化“四方合作” 強化科技創(chuàng)新推動新疆高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2022-2023年）》對“開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，“建設(shè)科技創(chuàng)新平臺基地，提升自主創(chuàng)新能力”，“全方位培養(yǎng)引進人才，建設(shè)人才高地”做出重要部署，并在“加大財政科技投入”中要求“切實發(fā)揮好各級資金的引導帶動作用。”

（三）貫徹落實市委、市政府相關(guān)工作部署

《烏魯木齊市貫徹落實<烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2021-2025年）>實施意見》提出“到2025年，自創(chuàng)區(qū)在體制機制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、重點產(chǎn)業(yè)和品牌培育、科技金融體系、高端人才吸引等方明的改革實踐取得重大突破”

三、主要內(nèi)容

（一）什么是“兩區(qū)”資金

“兩區(qū)”資金：“兩區(qū)”建設(shè)專項資金，用于落實國家、自治區(qū)部署的烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)任務，聚焦支持“兩區(qū)”重點科技創(chuàng)新項目，支撐絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)邁上新臺階。

（二）“兩區(qū)”科技專項項目承擔單位及項目負責人的主要職責有哪些

承擔單位主要職責

1．負責制定和完善單位內(nèi)控制度。制定和完善與財政科研項目資金管理有關(guān)的預算、支出、報銷等財務規(guī)章制度。制定和公示績效支出使用和分配制度。

2．負責建立健全財務助理制度，為科研人員在預算編制和調(diào)劑、資金支出、財務決算、驗收、科研管理等方面提供專業(yè)化服務，減輕科研人員事務性負擔。

3．負責編制財政科研項目資金預算和決算，按照項目有關(guān)匹配資金的約定，落實單位自籌資金及其他配套條件。

4．負責落實項目預算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用等管理工作。

5．配合項目資金審計等工作，接受市科技局、項目管理專業(yè)機構(gòu)及有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和績效評價等工作。

項目負責人主要職責

1．據(jù)實編制項目預算和績效目標，組織預算執(zhí)行，開展項目資金績效自評，真實編列項目資金決算。

2．建立并落實科研管理制度，據(jù)實記錄項目研究方向和技術(shù)路線調(diào)整、研究團隊人員變動、資金預算調(diào)整和使用等內(nèi)容，真實反映項目研究過程及資金開支情況。

3．對因故需延期、變更實施的項目，須提出申請并及時報告科技管理部門。

（三）“兩區(qū)”資金支持方式及范圍有哪些

1、支持方式

2、支持范圍

（四）項目承擔單位在財政科研項目資金使用和管理中不得存在以下行為

1、未對財政科研項目資金進行單獨核算。

2、編報虛假預算、套取財政資金。

3、截留、擠占、挪用財政科研項目資金。

4、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥財政科研項目資金。

5、提供虛假財務會計信息、虛列支出，虛假承諾配套資金、自籌資金不到位。

6、未按規(guī)定執(zhí)行、調(diào)整預算。

7、未獲批準擅自變更項目（課題）承擔主體。

8、隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應付財務審計和檢查。

（五）關(guān)鍵詞解釋

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)：以絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)為中心，先行先試探索具有新疆特色的創(chuàng)新道路、創(chuàng)新模式和創(chuàng)新機制，引領(lǐng)示范構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟體系，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)發(fā)展新動能,帶動全面建成創(chuàng)新型新疆。

自主創(chuàng)新示范區(qū)：經(jīng)國務院批準，按照國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，以綜合條件較好的國家高新區(qū)為依托，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)與引進、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護與運用等方面先行先試、探索經(jīng)驗模式和發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的創(chuàng)新區(qū)域。

四、咨詢渠道

咨詢單位：烏魯木齊市科技局

聯(lián)系方式：0991-2824158

線下咨詢窗口：烏魯木齊市水磨溝區(qū)新興街5號市委、市政府第二聯(lián)合辦公大樓1號樓5樓市科技局資管科

政策文件：關(guān)于印發(fā)《絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū) 烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)科技專項資金管理試行辦法》的通知