為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，結合我市實際，制定《烏魯木齊市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入后補助實施辦法（送審稿）》（以下簡稱《實施辦法》），現(xiàn)將政策作以解讀：

一、起草背景

“十三五”期間，全國研究與發(fā)展（以下簡稱R&D）經(jīng)費由R&D經(jīng)費投入強度（R&D經(jīng)費與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）從2016年的2.11%穩(wěn)步增長到2021年的2.44%。與此同時，2021年全疆R&D經(jīng)費投入強度僅0.49%，我市R&D經(jīng)費投入強度0.95%，與全國平均水平存在較大差距。自治區(qū)出臺《新疆維吾爾自治區(qū)高新技術企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（暫行）》，在“十四五”期間對高新技術企業(yè)研發(fā)費用給予后補助獎勵，政策公布后，獲得企業(yè)積極響應，自治區(qū)相關獎補政策獲得企業(yè)一致好評，也有力激發(fā)帶動了企業(yè)研發(fā)積極性，大力提升了全疆全社會研發(fā)投入強度。2021年經(jīng)市政府審核已出臺了《烏魯木齊市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入后補助實施辦法》，實施期限為一年，到2022年12月結束。為配套自治區(qū)相關政策，現(xiàn)對原有政策修訂完善，并對照自治區(qū)政策實施期延伸至十四五末，出臺了本辦法。

二、政策依據(jù)

依據(jù)國家、自治區(qū)相關政策要求，制定了《實施辦法》，相關政策依據(jù)主要有：

（一）國家將提高研發(fā)經(jīng)費納入法律

按照《中華人民共和國科學技術進步法》第八十五條：“國家加大財政性資金投入，并制定產(chǎn)業(yè)、金融、稅收、政府采購等政策，鼓勵、引導社會資金投入，推動全社會科學技術研究開發(fā)經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長。”第八十六條：“國家逐步提高科學技術經(jīng)費投入的總體水平；國家財政用于科學技術經(jīng)費的增長幅度，應當高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度。全社會科學技術研究開發(fā)經(jīng)費應當占國內(nèi)生產(chǎn)總值適當?shù)谋壤?，并逐步提高?/font>”

（二）自治區(qū)將提升全疆研發(fā)投入強度作為重要目標任務，積極出臺相關激勵政策。

1. 2022年1月出臺的《新疆維吾爾自治區(qū)高新技術企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（暫行）》，對高新技術企業(yè)研發(fā)費用分六個檔進行后補助獎勵，最高獎勵金額100萬元。

2. 2022年4月29日自治區(qū)召開科技創(chuàng)新大會上指出“各級黨委和政府要高度重視科技創(chuàng)新，加大科技投入，營造良好生態(tài)，凝聚強大合力，推動黨中央關于科技創(chuàng)新決策部署落地見效。”

三、主要內(nèi)容

（一）什么是研發(fā)（R&D）經(jīng)費

 研發(fā)（R&D）經(jīng)費指統(tǒng)計年度內(nèi)全社會實際用于基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展的經(jīng)費支出。

（二）補助對象需具備的條件及范圍

1﹒在烏魯木齊市行政區(qū)域內(nèi)依法設立、具有研發(fā)經(jīng)費投入和開展研發(fā)活動的企業(yè)，且專指企業(yè)在開展研發(fā)活動中，用于基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展研發(fā)的經(jīng)費支出的總和，不包含來自各級政府部門的科技活動資金。

2﹒納入研發(fā)經(jīng)費統(tǒng)計的企業(yè)包括：

①規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)；

②大、中型服務業(yè)企業(yè)；

③特級、一級施工總承包資質(zhì)或一級專業(yè)承包資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)。

3﹒申請企業(yè)須建立研發(fā)經(jīng)費投入輔助賬或?qū)ｍ椯~，且研發(fā)經(jīng)費投入符合統(tǒng)計和財務管理要求，如實歸集企業(yè)內(nèi)部研發(fā)經(jīng)費，申請后補助企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入不得與關聯(lián)公司重復核算。

4﹒補助年度新增納入統(tǒng)計的規(guī)模以上企業(yè)不列入補助范圍。補助年度是指企業(yè)實際研發(fā)經(jīng)費投入年度，補助資金在補助年度次年兌現(xiàn)。

5﹒申請企業(yè)須無不良信用記錄，無重大安全和質(zhì)量事故，無嚴重環(huán)境違法行為。

（三）研發(fā)投入補助有哪些方式

研發(fā)投入補助分為研發(fā)經(jīng)費投入后補助和研發(fā)經(jīng)費投入增量后補助兩種方式。

1﹒研發(fā)經(jīng)費投入后補助是對企業(yè)補助獎勵年度研發(fā)經(jīng)費投入按比例給予的補助，適用于首次獲得市級企業(yè)研發(fā)投入補助企業(yè)；

2﹒研發(fā)經(jīng)費投入增量后補助是對企業(yè)補助獎勵年度較前一年度研發(fā)投入增量部分按比例給予的獎勵，適用于上年度獲得市級企業(yè)研發(fā)投入補助企業(yè)；

3﹒對當年已獲得其他市級研發(fā)投入獎勵的企業(yè)，不同時享受研發(fā)投入后補助。

（四）研發(fā)投入補助標準

研發(fā)投入后補助

1﹒企業(yè)上一年研發(fā)經(jīng)費支出額高于（含）200萬元、不足500萬元的，補助5萬元。

2﹒企業(yè)上一年研發(fā)經(jīng)費支出額高于（含）500萬元、不足1000萬元的，補助10萬元。

3﹒企業(yè)上一年研發(fā)經(jīng)費支出額高于（含）1000萬元、不足3000萬元的，補助15萬元。

4﹒企業(yè)上一年研發(fā)經(jīng)費支出額高于（含）3000萬元、不足5000萬元的，補助20萬元。

5﹒企業(yè)上一年研發(fā)經(jīng)費支出額高于（含）5000萬元、不足1億元的，補助30萬元。

6﹒企業(yè)上一年研發(fā)經(jīng)費支出額高于（含）1億元，補助50萬元。

研發(fā)投入增量后補助

對已獲得上年度研發(fā)投入后補助的企業(yè)，僅對其上年度研發(fā)投入的新增部分給予補助，補助比例參照研發(fā)投入后補助標準。

（四）企業(yè)申請研發(fā)投入補助需提供哪些資料

1﹒企業(yè)需提供市統(tǒng)計局最終核定上一年度研發(fā)經(jīng)費投入額。按照統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺中《企業(yè)研發(fā)項目情況》中項目經(jīng)費支出數(shù)據(jù)，提供《企業(yè)研發(fā)支出情況統(tǒng)計表》。

2﹒企業(yè)提供所得稅年度匯算清繳結束后，向市稅務局報送的《研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠明細表》，作為企業(yè)享受研發(fā)經(jīng)費投入后補助依據(jù)。

企業(yè)需同時提供《企業(yè)研發(fā)支出情況統(tǒng)計表》證明和《研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠明細表》，缺少一項不予受理。

四、咨詢渠道

咨詢單位：烏魯木齊市科技局

聯(lián)系方式：0991-2824158

線下咨詢窗口：烏魯木齊市水磨溝區(qū)新興街5號市委、市政府第二聯(lián)合辦公大樓1號樓5樓市科技局資管科

政策文件：關于印發(fā)《烏魯木齊市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入后補助實施辦法》的通知