2023年烏魯木齊市科學(xué)技術(shù)局在市委、市人民政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神及歷屆全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”有關(guān)文件精神，把全面推進(jìn)法治政府建設(shè)落實到科技工作的各個環(huán)節(jié)中，扎實有效地推動我市科技創(chuàng)新工作取得新成效。

一、2023年法治政府建設(shè)情況

（一）加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

1. 落實黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、重大事項決策前學(xué)法制度。一是落實班子成員集體學(xué)法制度、重大決策會前學(xué)法、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法制度，營造良好學(xué)習(xí)宣傳的濃厚氛圍。2023年理論學(xué)習(xí)中心組共開展法治學(xué)習(xí)16次，組織習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)2次，交流研討3次，局班子成員帶頭講法治課3次。二是落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)人述法制度，提交局主要領(lǐng)導(dǎo)書面述法報告，對法治建設(shè)重點工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。三是認(rèn)真貫徹落實法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”要求。制定《烏魯木齊市科學(xué)技術(shù)局貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”實施方案》，將法治建設(shè)納入重要議事日程，明確局系統(tǒng)法治建設(shè)目標(biāo)，確保依法依規(guī)開展工作。四是落實集體決策等制度。對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等“三重一大”事項，全部由局黨組集體討論決定，確保了決策的科學(xué)、民主、透明。2023年累計召開局黨組會議39次，議題362個。五是制定《烏魯木齊市科技局廉政風(fēng)險清單》，引導(dǎo)黨員干部堅守底線，始終做法治政府建設(shè)的自覺尊崇者、模范遵守者、忠實踐行者。

2. 落實學(xué)法、考法制度，增強(qiáng)干部學(xué)法守法意識。一是督促局系統(tǒng)干部職工積極參與“法宣在線”、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、新疆干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等多種形式的網(wǎng)學(xué)網(wǎng)考，組織單位干部職工參加全部“法治講堂·逢九必講”活動22期，不斷增強(qiáng)局系統(tǒng)干部職工尊法學(xué)法守法用法意識。二是加大行政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時的基礎(chǔ)上，確保行政執(zhí)法人員每年接受不少于60學(xué)時的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識水平。三是落實領(lǐng)導(dǎo)任前考法制度，做大應(yīng)考盡考。對1位調(diào)研員、2位新認(rèn)職副科級領(lǐng)導(dǎo)崗位干部，開展任職前考法，確保應(yīng)考盡考。

（二）推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政

3. 認(rèn)真落實權(quán)責(zé)清單制度，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。一是市科技局依據(jù)法律法規(guī)“立改廢釋”，以國家、自治區(qū)權(quán)責(zé)清單指導(dǎo)目錄為參考，做好權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整管理工作，積極與編辦對接，按要求核實確認(rèn)我局權(quán)責(zé)清單，目前共5項，其中行政確認(rèn)2項、其他行政權(quán)力2項、行政處罰權(quán)力1項，明確依據(jù)、實施范圍等，在網(wǎng)站進(jìn)行公示接受監(jiān)督。二是不斷探索優(yōu)化營商環(huán)境。“兩區(qū)”建設(shè)加快推進(jìn)，“1+8”科技政策文件陸續(xù)出臺。首府各項科技指標(biāo)顯著提升，新認(rèn)定國家科技型中小企業(yè)500家、增長28.2%；國家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破640家、增長23%；新增首批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)7家；技術(shù)合同成交額達(dá)16.6億元、是2022年的2.5倍。第四屆跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新年會成功舉辦，跨區(qū)域科技交流的“朋友圈”擴(kuò)容到21個城市，簽約項目數(shù)量和金額均創(chuàng)歷屆新高。

4. 落實公平競爭審查制度，維護(hù)市場公平競爭秩序。按照《市科技局公平競爭審查制度實施方案》，完善公平競爭內(nèi)部審查機(jī)制，成立公平競爭審查領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格執(zhí)行文件公平競爭審查流程，積極參與公平競爭審查聯(lián)席辦公室組織的專業(yè)培訓(xùn)，提升專業(yè)化水平。2023年，我單位起草以市政府名義印發(fā)規(guī)范性文件3件、政策性文件5件，以市科技局名義印發(fā)規(guī)范性文件6件，按要求完成政府網(wǎng)站公開征求意見，同時征求了烏魯木齊市各區(qū)（縣）、相關(guān)部門、有代表性的企業(yè)意見，組織專家開展論證，并對意見的反饋、采納情況進(jìn)行了說明，經(jīng)法律顧問和起草單位（科室）審查，由本部門法治審核機(jī)構(gòu)出具公平競爭審查意見，我單位印發(fā)的文件均沒有違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，不具有排除、限制競爭效果。

5. 嚴(yán)格落實重大行政決策、行政規(guī)范性文件制定程序，保證文件合法性審核質(zhì)量。完善立法工作機(jī)制，完善依法行政決策民主化，落實重大行政決策、規(guī)范性文件制定和備案審查制度。充分發(fā)揮專家和法律顧問作用，在科技創(chuàng)新政策制定、科技計劃布局、項目指南及重大專項設(shè)立等方面提出合理化建議意見，實現(xiàn)重大事項決策行為的規(guī)范化，提升依法行政決策能力。2023年我局制定《烏魯木齊市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入后補(bǔ)助實施辦法》等6件規(guī)范性文件、重大行政決策備案審查1件，均完成合法性審核和公平競爭審查。我局按照“誰起草誰清理、誰實施誰清理”的原則，制定并印發(fā)《市科技局開展規(guī)章規(guī)范性文件全面清理工作方案》，積極組織局屬各單位、機(jī)關(guān)各處室開展行政規(guī)范性文件常態(tài)化的清理工作，確認(rèn)繼續(xù)有效的規(guī)范性文件18件，均在網(wǎng)站進(jìn)行公示，并全部逐一完善政策解讀，接受社會監(jiān)督。

6. 發(fā)揮法律顧問全覆蓋作用，提高決策科學(xué)性。充分發(fā)揮法律顧問職能，為局系統(tǒng)重大決策、重大行政行為提供法律意見和建議。結(jié)合本部門法治建設(shè)特點，積極推行黨政機(jī)關(guān)法律顧問制度，聘請4名法律顧問，為重大改革、重大決策、重大項目、重大行政行為提供法律意見，參與法律法規(guī)規(guī)章草案、規(guī)范性文件合法性審查及公平競爭審查的起草咨詢、論證提供法律服務(wù)。參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)，促進(jìn)依法行政，為推進(jìn)建設(shè)法治政府戰(zhàn)略布局提供法治保障。2023年法律顧問在我單位16個文件的制定過程中提供法律意見；參與12個協(xié)議、合同的修改、審查。

（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

7. 落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格行政執(zhí)法行為。一是全面落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》，全面推進(jìn)依法行政工作，完善制度體系建設(shè)，科學(xué)實施行政決策，規(guī)范依法行政行為，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，推進(jìn)行政執(zhí)法方式創(chuàng)新，為推動全市科技創(chuàng)新發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。二是堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，我單位權(quán)責(zé)清單中有1項行政處罰，即對違法科技成果管理規(guī)定的處罰，已將執(zhí)法清單在網(wǎng)站公示公開，我局行政處罰基準(zhǔn)、范圍、種類、幅度，嚴(yán)格參照自治區(qū)《新疆維吾爾自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》執(zhí)行。

8. 落實行政執(zhí)法“三項”制度，依法依規(guī)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動。市科技局制定了行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，在“三項制度”中明確本單位重大執(zhí)法決定法治審核機(jī)構(gòu)，制定完善30余項行政執(zhí)法制度，購買執(zhí)法記錄儀器，有效規(guī)范行政處罰行為。全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法事項清單、流程圖和服務(wù)指南動態(tài)化管理，接受社會監(jiān)督。針對本單位1項科技成果執(zhí)法事項，制定雙隨機(jī)執(zhí)法抽查計劃、執(zhí)法檢查人員名錄庫、市場主體名錄庫、抽查事項清單，并在網(wǎng)站公示，依照自治區(qū)《科學(xué)技術(shù)廳行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》開展行政執(zhí)法，經(jīng)對獲得自治區(qū)科技進(jìn)步獎成果部分單位進(jìn)行抽查，無違法違規(guī)現(xiàn)象，無案件發(fā)生。

9. 實執(zhí)法人員持證上崗和執(zhí)法資格管理。我單位不斷健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法常態(tài)化培訓(xùn)，制定學(xué)習(xí)計劃，每年組織持有執(zhí)法證和監(jiān)督證件人員參加法律法規(guī)政策培訓(xùn)，保障了行政執(zhí)法人員全部完成每年60學(xué)時以上業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。目前，我單位持執(zhí)法證人員4人，監(jiān)督證人員2人。在履行執(zhí)法工作中，我局嚴(yán)格執(zhí)法程序，執(zhí)證上崗，目前沒有發(fā)生無證上崗現(xiàn)象。

（四）強(qiáng)化矛盾糾紛化解和“法治為民辦實事”

10. 落實行政復(fù)議體制改革要求，推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是依托業(yè)務(wù)科室，選取熟悉行業(yè)性、專業(yè)性法律或技術(shù)知識、有較強(qiáng)的群眾工作能力等條件的調(diào)解員2名，建立調(diào)解專家?guī)?，吸納專業(yè)科技管理、研發(fā)人員、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等加入科技創(chuàng)新相關(guān)工作調(diào)解隊伍。二是加強(qiáng)對區(qū)（縣）科技部門的業(yè)務(wù)知識更新和培訓(xùn)，通過專題培訓(xùn)、研討等形式，加強(qiáng)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、調(diào)解技能培訓(xùn)，不斷提高區(qū)（縣）科技部門運用法律、政策、行政等專業(yè)知識化解矛盾糾紛的綜合能力。

11. 完善多元化預(yù)防調(diào)解機(jī)制，解決企業(yè)科技創(chuàng)新實際困難。一是深化行政復(fù)議體制改革，充分發(fā)揮調(diào)解化解行政爭議的主渠道作用和加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的現(xiàn)實需要，制定《烏魯木齊市科技局行政調(diào)解工作制度》，進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)解制度功能，推動政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。今年以來，市科技局沒有發(fā)生行政調(diào)解、行政復(fù)議案件，沒有發(fā)生重大復(fù)雜矛盾糾紛，沒有矛盾糾紛排查調(diào)處案件。二是實施“法治為民辦實事”，積極解決企業(yè)實際困難。廣泛開展科技創(chuàng)新政策解決，組織200余家企業(yè)參加自治區(qū)項目申報等政策、制度學(xué)習(xí)，指導(dǎo)解答企業(yè)科技項目申報難點40余次，推薦申報自治區(qū)科技計劃項目400余項。制定企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助政策、高新技術(shù)企業(yè)獎補(bǔ)政策，推薦全市100余家企業(yè)申報自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)獎補(bǔ)，實施企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助獎補(bǔ)，通過科技創(chuàng)新政策法規(guī)實施，解決企業(yè)研發(fā)投入不足難題。

12. 落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，堅決執(zhí)行生效的行政訴訟、復(fù)議決定書。積極發(fā)揮行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴在有效預(yù)防和化解相關(guān)行政爭議的作用，制定《市科技局行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作制度》《市科技局負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作機(jī)制》，不斷提高依法行政能力和水平。一直以來，市科技局沒有發(fā)生行政訴訟案件，沒有發(fā)生重大復(fù)雜矛盾糾紛，沒有矛盾糾紛排查調(diào)處案件，無需要執(zhí)行的行政訴訟、復(fù)議決定書，未收到需要落實實施的人民法院司法和人民檢察院建議，以及行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議意見。

（五）推進(jìn)全民普法守法

13. 加強(qiáng)普法工作常態(tài)化、制度化。一是制定“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法、誰用工誰普法”普法責(zé)任清單。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”，始終堅持將普法宣傳工作和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，按照“誰執(zhí)法、誰普法，誰主管、誰普法”原則開展各項工作。將《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等行業(yè)法律法規(guī)的宣傳同科技項目申報培訓(xùn)宣傳相結(jié)合，聯(lián)合區(qū)（縣）科技部門，組織業(yè)務(wù)骨干深入企業(yè)開展系列宣講工作。二是依托“科普活動月”“科普活動周”“科技三下鄉(xiāng)”等活動，加大對廣大市民、農(nóng)牧民、企業(yè)、科研院所專業(yè)法律和科普知識的宣講，將消防條例、防災(zāi)減災(zāi)、反電信詐騙、非法集資等日常生活中蘊(yùn)含的知識向居民耐心講解，讓法治宣傳工作更加貼近生活、貼近實際、貼近群眾。三是加強(qiáng)重要節(jié)點法治宣傳。將法律法規(guī)的宣傳教育工作納入重要工作內(nèi)容，結(jié)合重要節(jié)點，通過海報張貼、資料發(fā)放，網(wǎng)絡(luò)宣傳、專家講座、案例分析、法條解讀、法律咨詢、網(wǎng)絡(luò)答題等多種方式，組織開展憲法、國家安全法、民法典、禁毒法等普法宣傳活動，推動普法工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社會團(tuán)體，不斷提高全民維護(hù)國家安全的意識，營造出良好氛圍。四是充分發(fā)揮專家作用，結(jié)合實際業(yè)務(wù)工作，采取線上釘釘培訓(xùn)、騰訊會議和線下點對點輔導(dǎo)結(jié)合的方式，面向科技系統(tǒng)干部職工和高新技術(shù)企業(yè)開展《技術(shù)合同認(rèn)定管理辦法》、《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》及研發(fā)費用歸集政策等法規(guī)的宣傳培訓(xùn)活動，全年累計開展8場培訓(xùn)活動，培訓(xùn)企業(yè)1000余家，積極向企業(yè)宣傳與生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)依法管理，并督促企業(yè)守法生產(chǎn)、經(jīng)營。

二、存在的問題

過去的一年，我局依法行政工作在取得一定成效的同時，仍然還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，科技創(chuàng)新法治政府建設(shè)也面臨新的要求和挑戰(zhàn)：

一是創(chuàng)新主體意識仍然不強(qiáng)。企業(yè)重生產(chǎn)經(jīng)營、輕創(chuàng)新，對科技進(jìn)步法和成果轉(zhuǎn)化法的認(rèn)識不足，企業(yè)負(fù)責(zé)人創(chuàng)新管理觀念落后，對科技創(chuàng)新工作的重要性和抓好創(chuàng)新工作所帶來的社會效益認(rèn)識不足。各區(qū)（縣）、各部門創(chuàng)新法規(guī)法律深入落實不到位現(xiàn)象依然存在。

二是政策制度保障水平需持續(xù)提高。科技工作人員自身素養(yǎng)亟待提升，依法推進(jìn)科技創(chuàng)新工作管能力，與面廣量大的創(chuàng)新能力提升任務(wù)之間的矛盾依然突出。依法深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略建設(shè)仍處于探索階段，科技創(chuàng)新工作推進(jìn)措施多元化不足、舉措不多需，為企業(yè)發(fā)展提供各項政策支持的法治保障尚不到位。

三是深化優(yōu)化營商環(huán)境，提高科技創(chuàng)新服務(wù)能力，提升行政執(zhí)法水平需持續(xù)提升。部分創(chuàng)新政策解讀不夠透徹，對企業(yè)政策宣傳依然不到位，政策知曉率、覆蓋面不高，科技創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)、支持政策宣傳力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、2024年工作安排

（一）加快推進(jìn)落實“一規(guī)劃兩綱要”。把認(rèn)真貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”工作擺在法治建設(shè)工作的首要位置來抓，把《烏魯木齊市科學(xué)技術(shù)局貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”實施方案》作為推進(jìn)全市“十四五”時期科技創(chuàng)新法治建設(shè)的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。

（二）全面推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。落實依法推進(jìn)科技創(chuàng)新主體責(zé)任，深入落實《深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 推動首府經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》等“1+8”系列科技創(chuàng)新政策扎實落地，瞄準(zhǔn)我市新材料、新能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)布局技術(shù)創(chuàng)新需求，依法依規(guī)為重大科技項目落地提供服務(wù)。加快落實科技進(jìn)步法律相關(guān)要求，加快財政科技投入，推進(jìn)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，積極落實企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)助相關(guān)政策，大力提升全社會研發(fā)投入水平，全面提升我市科技創(chuàng)新能力。

（三）強(qiáng)化依法行政監(jiān)督，為科技創(chuàng)新保駕護(hù)航。全面推進(jìn)科技部門決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。落實科技項目過程監(jiān)督制約機(jī)制，與區(qū)縣科技局聯(lián)動交叉深入調(diào)研勘驗，組織專家評審，遴選結(jié)果、評價結(jié)果主動公開，自覺接受外部監(jiān)督，積極開展科技信用工作，健全科技信用相關(guān)制度，依靠依法行政提升科技創(chuàng)新效能。

（四）嚴(yán)格科技相關(guān)行政執(zhí)法工作，提升科技創(chuàng)新普法實效。全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，依法審慎實施行政執(zhí)法。積極開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員持證上崗，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和行政執(zhí)法人員各種違法違規(guī)問題，做到有錯必糾。積極開展“雙隨機(jī)、一公開”工作，隨機(jī)抽取檢查單位、隨機(jī)抽取執(zhí)法人員，聯(lián)合區(qū)（縣）科技部門開展聯(lián)合執(zhí)法，力爭做到主要區(qū)（縣）全覆蓋。加快科技普法，“誰執(zhí)法、誰普法”工作普法志愿者隊伍，依托跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新年會、高新技術(shù)企業(yè)培育等相關(guān)工作，加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策法規(guī)宣傳，提升科技企業(yè)依法依規(guī)開展科技創(chuàng)新水平。

烏魯木齊市科學(xué)技術(shù)局　　

2024年2月29日