第一條  為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等相關(guān)法律、法規(guī)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見的通知》（新政辦發(fā)〔2019〕63號(hào)）等文件精神，和《烏魯木齊市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》（烏政辦〔2019〕107號(hào)）要求，結(jié)合我局行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本制度。

第二條  本制度所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指采取文字記錄、音像記錄等方式對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等行政執(zhí)法行為全部過程進(jìn)行記錄，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔保存，保證執(zhí)法全過程留痕和可溯源管理的活動(dòng)。

文字記錄是指以紙質(zhì)文件或者電子文件形式對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行的記錄。

音像記錄是指通過照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，實(shí)時(shí)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行的記錄。局辦公室應(yīng)根據(jù)執(zhí)法需要配備相應(yīng)的音像記錄設(shè)備。

第三條  行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法規(guī)范、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。

第四條  程序啟動(dòng)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：

（一）依職權(quán)啟動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)來源、啟動(dòng)原因、當(dāng)事人基本情況、基本案情、承辦人意見、承辦機(jī)構(gòu)意見、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見等情況進(jìn)行記錄。法律、法規(guī)、規(guī)章有立案等內(nèi)部審批程序規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)制作立案審批表或者內(nèi)部審批表等相應(yīng)文書，履行相關(guān)審批程序；

（二）依申請(qǐng)啟動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)的申請(qǐng)、補(bǔ)正、審批、受理等情況進(jìn)行記錄。

第五條  調(diào)查取證環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法人員的姓名、執(zhí)法證號(hào)以及出示證件情況；

（二）詢問情況；

（三）現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）情況；

（四）調(diào)取書證、物證以及其他證據(jù)情況；

（五）抽樣取證情況；

（六）檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、評(píng)審情況；

（七）證據(jù)保全情況；

（八）實(shí)施行政強(qiáng)制措施情況；

（九）告知當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽證等權(quán)利以及當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽證等情況；

（十）聽證、論證情況；

（十一）應(yīng)當(dāng)記錄的其他內(nèi)容。

第六條  審查決定環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法人員的處理建議以及相關(guān)事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)、自由裁量權(quán)適用等情況；

（二）各執(zhí)法科室擬作出決定情況；

（三）法制審核情況；

（四）行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人審批及集體討論決定情況；

（五）審查后的決定意見；

（六）對(duì)作出處罰決定產(chǎn)生影響的其他重要內(nèi)容。

第七條  送達(dá)執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：

（一）送達(dá)情況；

（二）當(dāng)事人履行行政執(zhí)法決定情況；

（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行情況。

第八條  向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)規(guī)范、完整、準(zhǔn)確，并加蓋單位印章，載明簽發(fā)日期。

第九條  調(diào)查取證文書中涉及當(dāng)事人的文字記錄，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。文字記錄有更改的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在更改處捺手印或蓋章。文字記錄為多頁(yè)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)逐頁(yè)簽字或者加蓋騎縫章。當(dāng)事人對(duì)文字記錄拒絕簽字確認(rèn)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)文書中注明，并由兩名以上行政執(zhí)法人員簽字。

第十條  內(nèi)部審批文書應(yīng)當(dāng)記錄行政執(zhí)法人員的承辦意見和理由、審核人的審核意見、批準(zhǔn)人的批準(zhǔn)意見，并分別載明簽字日期。

第十一條  聽證文書應(yīng)當(dāng)記錄聽證的全過程和聽證參加人的原始發(fā)言，并由聽證參加人審核無誤后簽字或者蓋章。

第十二條  送達(dá)文書應(yīng)當(dāng)載明送達(dá)文書名稱、受送達(dá)人名稱或者姓名、送達(dá)時(shí)間與地點(diǎn)、送達(dá)方式、送達(dá)人簽字、受送達(dá)人簽字。

委托送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)記錄委托原因，并由受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽字；郵寄送達(dá)、公告送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)將郵寄回執(zhí)單、公告文書歸檔保存。

留置送達(dá)時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期等情況，并由送達(dá)人、見證人簽字，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程。

第十三條  音像記錄應(yīng)當(dāng)以明示的方式進(jìn)行。

音像記錄應(yīng)當(dāng)與文字記錄相銜接，對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。

第十四條  行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況采用錄音、錄像或者照相等方式對(duì)下列行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行音像記錄：

（一）實(shí)施檢查、勘驗(yàn)、取樣、詢問或者先行登記保存等調(diào)查取證活動(dòng)；

（二）舉行聽證會(huì)；

（三）采用留置、公告方式送達(dá)行政執(zhí)法文書；

（四）其他容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法活動(dòng)。

第十五條  對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)推行全程音像記錄。

第十六條  行政執(zhí)法人員在進(jìn)行音像記錄過程中，因設(shè)備故障、天氣惡劣、人為阻撓等客觀原因中斷記錄的，重新開始記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)中斷原因進(jìn)行語(yǔ)音說明；確實(shí)無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法結(jié)束后書面說明情況，并由兩名以上執(zhí)法人員簽字。

第十七條  行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)按要求將信息儲(chǔ)存至執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用存儲(chǔ)器，并標(biāo)明案號(hào)、當(dāng)事人姓名或者名稱、承辦人姓名等信息，長(zhǎng)期保存。連續(xù)工作、異地執(zhí)法或者在邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)執(zhí)法、確實(shí)無法及時(shí)移交記錄的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在返回單位后24小時(shí)內(nèi)按要求將信息儲(chǔ)存至執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用存儲(chǔ)器。

第十八條  局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)全局行政執(zhí)法全過程記錄工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和程序?qū)徍斯ぷ?/font>。