第一條  為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）、《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見的通知》（新政辦發(fā)〔2019〕63號）等文件精神，和《烏魯木齊市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（烏政辦〔2019〕107號），結(jié)合我局行政執(zhí)法工作實際，制定本制度。

第二條  本制度適用于以烏魯木齊市工業(yè)和信息化局（市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）名義作出的行政執(zhí)法決定。

第三條  本制度所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指我局在作出重大行政執(zhí)法決定之前，具有法制審核資格的人員對其合法性、合理性進行審核的活動。

第四條  作出重大行政執(zhí)法決定前應(yīng)當(dāng)進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出重大行政執(zhí)法決定。

第五條  重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、合法、及時的原則，堅持應(yīng)審必審、有錯必糾，保證重大行政執(zhí)法決定合法、適當(dāng)。

第六條  局政策法規(guī)科負責(zé)具體審查工作，履行對重大執(zhí)法決定監(jiān)督檢查的職責(zé)。

執(zhí)法科室在作出下列情形之一的行政執(zhí)法行為時，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進行法制審核：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；

（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行法制審核的其他情形。

第七條  各執(zhí)法科室應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)后作出行政執(zhí)法決定前，對符合重大行政執(zhí)法決定條件的案件送局政策法規(guī)科行審核。各執(zhí)法科室應(yīng)當(dāng)至少在作出重大執(zhí)法決定的法定時限屆滿前3個工作日提請法制審核；特別重大的執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)至少在法定時限屆滿前5個工作日提請局政策法規(guī)科法制審核。

第八條  重大行政執(zhí)法決定報送法制審核時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）擬作出的重大行政執(zhí)法決定的調(diào)查終結(jié)報告；

（二）擬作出的重大行政執(zhí)法決定建議或者意見及其情況說明；

（三）相關(guān)證據(jù)資料；

（四）經(jīng)聽證或者評估的，還應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄或者評估報告；

（五）其他需要提交的材料。

局政策法規(guī)科認為提交材料不齊全的，可以要求承辦執(zhí)法科室在指定時間提交。

第九條  重大行政執(zhí)法決定建議情況說明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）基本事實；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)情況；

（三）行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員資格情況；

（四）調(diào)查取證和聽證情況；

（五）其他需要說明的情況。

第十條  審核擬作出的重大行政執(zhí)法決定不得少于2人，至少1人為政策法規(guī)科工作人員。

第十一條  法制審核的重點包括：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）行政執(zhí)法程序是否合法；

（三）案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng)；

（五）行政執(zhí)法是否超越法定權(quán)限；

（六）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等；

（八）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

第十二條  局政策法規(guī)科在審核過程中，有權(quán)調(diào)閱行政執(zhí)法活動相關(guān)材料，相關(guān)科室和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

第十三條  局政策法規(guī)科對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：

（一）主要事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)規(guī)章準(zhǔn)確、程序合法、行政執(zhí)法文書規(guī)范的，提出同意的意見；

（二）證據(jù)不足、行政執(zhí)法文書不規(guī)范或者行政行為不能成立的，提出退回補充或不予作出行政執(zhí)法決定的建議；

（三）定性不準(zhǔn)、適用法律不準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)?，提出變更意見?/font>