2023年5月30日，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)和信息化行政處罰程序規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第63號，以下簡稱《規(guī)定》），對現(xiàn)行《通信行政處罰程序規(guī)定》進行了修訂。為了更好地理解和執(zhí)行《規(guī)定》，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負責同志對《規(guī)定》進行了解讀。

問：《規(guī)定》修訂的背景是什么？

答：黨的二十大對扎實推進依法行政、建設法治政府作出了明確部署，要求統(tǒng)籌立改廢釋纂，完善行政執(zhí)法程序，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善工業(yè)和信息化領域行政處罰有關規(guī)章制度，是保障工業(yè)和信息化部依法行政、深入推進法治政府建設的重要舉措。2021年，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》正式施行，明確了行政處罰的概念，新增了行政處罰的種類，擴大了聽證范圍，明確了法制審核的范圍，新增了首違不罰制度，明確了案件辦理期限，確立了重大行政處罰公示等制度。現(xiàn)行《通信行政處罰程序規(guī)定》制定于2001年，對通信領域嚴格規(guī)范實施行政處罰發(fā)揮了重要作用?！吨腥A人民共和國行政處罰法》修訂和實施后，需要對現(xiàn)行《通信行政處罰程序規(guī)定》中立案、證據(jù)、法制審核等方面的制度進行調(diào)整，也需要對實踐中出現(xiàn)的一些新情況、新問題予以回應。

同時，現(xiàn)行《通信行政處罰程序規(guī)定》僅適用于通信領域，工業(yè)和信息化部管理的除國防科技工業(yè)、煙草之外的其他工業(yè)領域尚未制定行政處罰規(guī)章，地方工業(yè)和信息化主管部門也缺乏行政處罰方面的細化規(guī)定。修訂現(xiàn)行《通信行政處罰程序規(guī)定》，是全面貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》、適應工業(yè)和信息化發(fā)展和監(jiān)管新形勢、嚴格公正文明執(zhí)法的客觀需要。

問：《規(guī)定》修訂過程中，主要開展了哪些工作？

答：在修訂過程中，主要開展了以下工作：一是開展研究和座談。系統(tǒng)梳理相關法律法規(guī)等規(guī)定，總結(jié)實踐經(jīng)驗，通過召開座談會、調(diào)研等方式，充分聽取各方面意見，并對重點問題進行深入研究，形成《規(guī)定（征求意見稿）》。二是聽取各方面意見。書面征求了地方工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局以及國防科工局、煙草局等有關部門的意見。召開研討會充分聽取有關專家、法院意見，并向社會公開征求意見。三是認真研究各方面意見，不斷完善有關制度，形成《規(guī)定（修訂草案）》。

2023年4月26日，工業(yè)和信息化部部務會議審議通過了《規(guī)定（修訂草案）》。

問：《規(guī)定》修訂了哪些內(nèi)容？

答：《規(guī)定》主要修訂了以下制度：

（一）擴大適用范圍。現(xiàn)行《通信行政處罰程序規(guī)定》主要適用于通信領域，《規(guī)定》根據(jù)當前工業(yè)和信息化行政執(zhí)法工作需要，將適用范圍擴展到工業(yè)和信息化領域，并更名為《工業(yè)和信息化行政處罰程序規(guī)定》?？紤]到國防科技工業(yè)、煙草專賣領域的特殊性，其行政處罰程序規(guī)定另行制定。

（二）增加行政處罰程序一般性規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》以及行政執(zhí)法“三項制度”的有關要求，增加了行政處罰原則、行政處罰信息公示、執(zhí)法人員資格要求、執(zhí)法全過程記錄、行政處罰決定公開等制度，并調(diào)整和細化了有關回避的規(guī)定。

（三）完善管轄制度?！兑?guī)定》針對通過電信網(wǎng)絡實施的違法行為發(fā)生地難以確定的情況，規(guī)定了住所地、網(wǎng)絡接入地等違法行為發(fā)生地，便于工業(yè)和信息化管理部門確定管轄。對于兩個以上工業(yè)和信息化管理部門都有管轄權(quán)的，規(guī)定了“最先立案”管轄原則，細化了管轄權(quán)爭議解決程序。同時，調(diào)整了移送管轄的有關規(guī)定。

（四）調(diào)整、細化普通程序。在立案方面，完善了立案條件、時限等規(guī)定。在調(diào)查方面，優(yōu)化了調(diào)查取證程序，明確了執(zhí)法基本要求，增加了中止調(diào)查等規(guī)定。在聽證方面，調(diào)整了聽證適用情形、聽證人員等規(guī)定。在決定方面，增加了重大違法行為應當集體討論的規(guī)定，調(diào)整了案件辦案期限。在送達方面，明確了送達方式和送達地址有關要求。

（五）完善執(zhí)行、結(jié)案程序。調(diào)整和細化了延期和分期繳納罰款程序，修改完善了當事人逾期不履行行政處罰決定所采取的措施。補充完善了可以結(jié)案的情形，進一步明確了歸檔要求。

咨詢單位：市工業(yè)和信息化局（市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）

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政策文件：工業(yè)和信息化行政處罰程序規(guī)定