為嚴(yán)格執(zhí)行《烏魯木齊市軌道交通管理?xiàng)l例》，保障軌道交通安全和乘客生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)烏魯木齊市公安局會(huì)同市建設(shè)局、軌道交通經(jīng)營(yíng)單位多次進(jìn)行調(diào)研會(huì)商，廣泛征求意見(jiàn)，對(duì)2018年頒布施行的《烏魯木齊市軌道交通禁止攜帶物品目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《目錄》）進(jìn)行了修訂，制定了《烏魯木齊市軌道交通禁止和限制攜帶物品目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《目錄》），現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、新《目錄》制定的職責(zé)依據(jù)

《烏魯木齊市軌道交通管理?xiàng)l例》于2018年4月8日經(jīng)烏魯木齊市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)，2018年7月27日新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)，2018年10月1日起施行。該《條例》第三條規(guī)定：市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)軌道交通公共安全管理；第二十一條第九款規(guī)定：在醒目位置張貼公安機(jī)關(guān)制定公布的禁止攜帶物品目錄；第二十五條第六款規(guī)定：法律、法規(guī)及公安機(jī)關(guān)規(guī)定禁止攜帶的其他物品。據(jù)此，《烏魯木齊市軌道交通管理?xiàng)l例》賦予了公安機(jī)關(guān)制定乘客乘坐軌道交通禁止、限制攜帶物品目錄的職責(zé)。

二、新《目錄》的制定背景及必要性

軌道交通在相對(duì)獨(dú)立或封閉的空間運(yùn)行，在遭遇火災(zāi)、爆炸等事故災(zāi)難及突發(fā)事件時(shí)，疏散逃生困難、應(yīng)急救援難以展開(kāi)，造成人員、財(cái)產(chǎn)重大損失。原《目錄》于2018年6月實(shí)施以來(lái)，在查堵攔截易燃易爆違禁物品，確保地鐵安全運(yùn)營(yíng)方面發(fā)揮了十分重要的作用。但也有部分群眾反映地鐵安檢標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，禁止攜帶物品目錄范圍較大等問(wèn)題。鑒于我市維穩(wěn)工作實(shí)際、地鐵公共安全防范工作的特殊要求以及群眾的突出反映，市公安局按照市委、市政府指示精神，根據(jù)《烏魯木齊市軌道交通管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，參照內(nèi)地及民航、鐵路等部門(mén)關(guān)于軌道交通領(lǐng)域禁止攜帶物品相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同市建設(shè)局、軌道交通經(jīng)營(yíng)單位多次進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、會(huì)商研討統(tǒng)一意見(jiàn)，對(duì)原《目錄》進(jìn)行了修訂，對(duì)攜帶物品種類(lèi)進(jìn)行了優(yōu)化，并增加了易燃易爆品類(lèi)、日常生活用品類(lèi)、生產(chǎn)工具類(lèi)等限制攜帶物品，制定了新《目錄》，確保反恐維穩(wěn)與便民利民措施的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三、新《目錄》的制定依據(jù)及過(guò)程

新《目錄》以《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)槍支管理法》《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見(jiàn)》《鐵路旅客禁止、限制攜帶和托運(yùn)物品目錄》《道路客運(yùn)車(chē)輛禁止、限制攜帶和托運(yùn)物品目錄》《烏魯木齊市軌道交通管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)定以及國(guó)家關(guān)于管制器具、危險(xiǎn)物品的有關(guān)強(qiáng)制性管理規(guī)定為依據(jù)，同時(shí)參考了行業(yè)的有關(guān)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒了北京、上海、廣州、杭州、重慶等地及民航、鐵路等部門(mén)制定有關(guān)禁限目錄的經(jīng)驗(yàn)而制定。

按照中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《新疆維吾爾自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定，新《目錄》征求意見(jiàn)稿于2023年10月13日至11月20日通過(guò)烏魯木齊市人民政府網(wǎng)站向公眾發(fā)布1個(gè)月廣泛征求意見(jiàn)，期間未收到意見(jiàn)和建議；2023年11月21日，經(jīng)市公安局法制支隊(duì)合法性審核，符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定；2023年12月7日，由市反恐辦統(tǒng)籌，向全市41個(gè)委辦局及自治區(qū)反恐辦、公安廳治安總隊(duì)等部門(mén)征求意見(jiàn)和建議，除烏魯木齊市衛(wèi)生健康委員會(huì)提出修改1條建議外，未收到其他部門(mén)意見(jiàn)和建議。2024年3月3日，市公安局黨委會(huì)同意《烏魯木齊市公安局關(guān)于公布<烏魯木齊市軌道交通禁止和限制攜帶物品目錄>的通告》，3月27日市公安局再次召集市交通運(yùn)輸局、市司法局、市建設(shè)局和烏魯木齊城市軌道集團(tuán)有限公司對(duì)新《目錄》修改工作進(jìn)行專(zhuān)題研究討論，與會(huì)單位一致表示同意，建議公布執(zhí)行。

四、新《目錄》的主要內(nèi)容

五、補(bǔ)充說(shuō)明事項(xiàng)

（一）解讀形式

撰稿解讀

（二）解讀主體

1、解讀單位：烏魯木齊市公安局

2、解讀人：劉軍 聯(lián)系電話(huà)：4627110