新疆維吾爾自治區(qū)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例

(2021年9月28日新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過)

目 錄

第一章 總 則

第二章 招 聘

第三章 職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)

第四章 保 障

第五章 管理和監(jiān)督

第六章 法律責(zé)任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理，發(fā)揮警務(wù)輔助人員在協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務(wù)人民群眾等方面的作用，保護(hù)警務(wù)輔助人員的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員的招聘、使用、保障、管理和監(jiān)督適用本條例。

第三條 本條例所稱警務(wù)輔助人員(以下簡稱輔警)，是指根據(jù)社會(huì)治安形勢發(fā)展和公安工作實(shí)際需要，面向社會(huì)招聘，為公安機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和警務(wù)活動(dòng)提供輔助支持的非人民警察身份人員。

輔警分為文職輔警和勤務(wù)輔警。

治安聯(lián)防、治安志愿者、護(hù)村隊(duì)、護(hù)校隊(duì)等社會(huì)群防群治力量以及在公安機(jī)關(guān)從事保安、保潔、膳食等后勤服務(wù)工作的人員，不屬于輔警。

第四條 輔警管理遵循依法規(guī)范、責(zé)權(quán)明晰、嚴(yán)格監(jiān)督、合理保障的原則。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對輔警工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將輔警隊(duì)伍建設(shè)納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)配置輔警規(guī)模，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)保障措施。

輔警的勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、裝備被裝、教育訓(xùn)練和日常管理等所需費(fèi)用列入本級財(cái)政預(yù)算。

第六條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)輔警的招聘、使用和管理工作。

縣級以上人民政府人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)輔警招聘、薪酬確定以及落實(shí)工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障工作。

縣級以上人民政府退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)符合烈士評定條件輔警的烈士評定受理、調(diào)查核實(shí)、提出評定報(bào)告及烈士遺屬撫恤工作。

民政、財(cái)政、衛(wèi)生健康等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)輔警管理相關(guān)工作。

第七條 輔警協(xié)助人民警察依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)支持和配合。

輔警履行職責(zé)的行為后果，由使用輔警的公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。

第八條 對工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績或者作出突出貢獻(xiàn)的輔警，按照國家和自治區(qū)的規(guī)定給予相應(yīng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況作為輔警晉升的參考。

第二章 招 聘

第九條 自治區(qū)人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門研究制定公安機(jī)關(guān)輔警用人額度管理辦法，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)會(huì)同同級人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等部門，在核定的輔警用人額度內(nèi)，制定本地輔警用人計(jì)劃，報(bào)本級人民政府審批，并報(bào)上一級人民政府公安機(jī)關(guān)備案。

第十條 輔警招聘按照批準(zhǔn)的用人計(jì)劃，由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)會(huì)同同級人力資源和社會(huì)保障部門聯(lián)合組織實(shí)施，也可以由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)單獨(dú)組織實(shí)施。

公安機(jī)關(guān)各警種、單位和基層所隊(duì)不得自行組織輔警招聘工作。

第十一條 輔警招聘應(yīng)當(dāng)遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，統(tǒng)一招聘標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確招聘崗位，嚴(yán)格選拔聘用。

第十二條 輔警的招聘按照自愿報(bào)名、資格審查、考試、體能測試、體檢、考察、公示等程序?qū)嵤?，并接受社?huì)監(jiān)督。

第十三條 輔警應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有中華人民共和國國籍;

(二)擁護(hù)憲法，遵守國家法律、法規(guī);

(三)年滿十八周歲;

(四)具有良好的政治素質(zhì)和道德品行;

(五)具有高中以上文化程度和履行崗位職責(zé)所需的工作能力;

(六)具有正常履職所需要的身體條件和心理素質(zhì);

(七)國家和自治區(qū)規(guī)定的其他條件。

第十四條 招聘輔警時(shí)，同等條件下優(yōu)先聘用以下人員：

(一)烈士遺屬、因公犧牲軍人和人民警察遺屬;

(二)退役軍人、退出國家綜合性消防救援隊(duì)伍的救援人員;

(三)見義勇為人員、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人;

(四)警察類或者政法類院校畢業(yè)生;

(五)具有崗位所需專業(yè)資質(zhì)和專門技能人員;

(六)國家和自治區(qū)規(guī)定的其他優(yōu)先聘用情形。

對前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)可以單列計(jì)劃，定向招聘。

第十五條 對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、特殊崗位和急需緊缺人員，可以根據(jù)工作需要，采取簡化招聘程序或者其他測評方法招聘。

第十六條 具有下列情形之一的，不得招聘為輔警：

(一)曾被追究刑事責(zé)任或者涉嫌犯罪尚未結(jié)案的;

(二)曾被開除公職或者因違法違紀(jì)被辭退、解除勞動(dòng)合同的;

(三)被依法列為失信懲戒對象的;

(四)國家和自治區(qū)規(guī)定的不適合從事警務(wù)輔助工作的其他情形。

第十七條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，人民警察的配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親，不得被招聘到該人民警察同一部門，或者有直接管理、直接利害關(guān)系的崗位。

第十八條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與擬聘用的輔警建立勞動(dòng)關(guān)系，簽訂勞動(dòng)合同。

勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)包括工作職責(zé)、工作條件、服務(wù)年限和工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)待遇以及合同終止的情形、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第三章 職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)

第十九條 輔警應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的指揮、帶領(lǐng)和監(jiān)督下，按照本條例和國家有關(guān)規(guī)定協(xié)助開展警務(wù)工作。

輔警不得單獨(dú)執(zhí)法或者以個(gè)人名義執(zhí)法。

第二十條 文職輔警協(xié)助開展下列工作：

(一)文書助理、檔案管理、接線查詢、窗口服務(wù)、證件辦理、信息采集與錄入等行政管理工作;

(二)心理咨詢、醫(yī)療、翻譯、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、數(shù)據(jù)分析、軟件研發(fā)、安全監(jiān)測、通信保障、資金分析、非涉密財(cái)務(wù)管理、實(shí)驗(yàn)室分析、現(xiàn)場勘查、檢驗(yàn)鑒定等技術(shù)支持工作;

(三)除武器、警械外的警用裝備保管和維護(hù)保養(yǎng)、后勤服務(wù)等警務(wù)保障工作;

(四)法律、法規(guī)和國家規(guī)定可以開展的其他工作。

從事前款規(guī)定的工作依法需要具備相應(yīng)資格的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)職業(yè)資格。

第二十一條 勤務(wù)輔警協(xié)助開展下列工作：

(一)接受、處理群眾求助，依法化解矛盾糾紛;

(二)預(yù)防、制止違法犯罪活動(dòng);

(三)治安巡邏、治安檢查以及對人員聚集場所進(jìn)行安全檢查;

(四)盤查、堵控、監(jiān)控、看管違法犯罪嫌疑人;

(五)維護(hù)案(事)件現(xiàn)場秩序，保護(hù)案(事)件現(xiàn)場，搶救受傷人員;

(六)疏導(dǎo)交通，勸阻、糾正交通安全違法行為，采集交通違法信息;

(七)戒毒人員日常管理、檢查易制毒化學(xué)品企業(yè)、公開查緝毒品;

(八)公安監(jiān)管場所的管理勤務(wù);

(九)出入境管理服務(wù)、邊防檢查;

(十)日常消防監(jiān)督檢查;

(十一)社會(huì)治安防范、交通安全、禁毒、消防等宣傳教育;

(十二)法律、法規(guī)和國家規(guī)定可以開展的其他工作。

第二十二條 輔警不得從事下列工作：

(一)國內(nèi)安全保衛(wèi)、技術(shù)偵查、反邪教、反恐怖等工作;

(二)辦理涉及國家秘密的事項(xiàng);

(三)案件調(diào)查取證、出具鑒定報(bào)告、交通事故責(zé)任認(rèn)定;

(四)執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施;

(五)作出行政處理決定;

(六)審核案件;

(七)保管武器、警械;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定必須由人民警察從事的其他工作。

第二十三條 輔警享有下列權(quán)利：

(一)獲得履行職責(zé)必要的工作條件和安全保護(hù);

(二)依法獲得勞動(dòng)報(bào)酬，享受福利、社會(huì)保險(xiǎn)待遇;

(三)享受帶薪年休假、產(chǎn)假、婚喪假等休假;

(四)參加培訓(xùn);

(五)對所在單位工作提出意見和建議;

(六)依法解除勞動(dòng)合同;

(七)對勞動(dòng)爭議依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟或者協(xié)商解決;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定和勞動(dòng)合同約定的其他權(quán)利。

第二十四條 輔警應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，服從公安機(jī)關(guān)的管理和人民警察的指揮，忠于職守，文明執(zhí)勤，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，維護(hù)群眾利益，不得有下列行為：

(一)散布有損憲法權(quán)威、中國共產(chǎn)黨和國家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對憲法、中國共產(chǎn)黨和國家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng);

(二)泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)知悉的商業(yè)秘密、公民個(gè)人隱私和信息;

(三)組織或者參加非法組織;

(四)參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng);

(五)違反有關(guān)規(guī)定參與禁止的網(wǎng)絡(luò)傳播行為或者網(wǎng)絡(luò)活動(dòng);

(六)利用工作之便為自己或者他人謀取私利;

(七)違反規(guī)定從事或者參與與履行職責(zé)相關(guān)的營利性活動(dòng);

(八)不履行或者不正確履行職責(zé);

(九)對群眾態(tài)度蠻橫、行為粗暴、故意刁難或者吃拿卡要;

(十)工作時(shí)間飲酒;

(十一)其他違紀(jì)違法行為。

第四章 保 障

第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)等，合理確定輔警薪酬標(biāo)準(zhǔn)。薪酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與崗位的專業(yè)性、危險(xiǎn)性、勞動(dòng)強(qiáng)度等相適應(yīng)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

輔警薪酬構(gòu)成按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)依法為輔警辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，繳存住房公積金，為執(zhí)法執(zhí)勤以及高危險(xiǎn)崗位的輔警辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

第二十七條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織輔警參加健康檢查，并建立健康檔案。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)對因公(工)負(fù)傷的輔警先救治、后收費(fèi);對急危重癥的，應(yīng)當(dāng)暢通綠色通道，及時(shí)救治。

第二十八條 輔警因公(工)受傷、致殘、死亡的，依照工傷保險(xiǎn)、社會(huì)救助等有關(guān)法律、法規(guī)享受相關(guān)待遇。

第二十九條 輔警犧牲被依法評定為烈士的，其遺屬依照烈士褒揚(yáng)有關(guān)法律、法規(guī)享受相關(guān)撫恤待遇;其子女報(bào)考人民警察、參加輔警招聘時(shí)，參照享受公安英烈子女待遇。

第三十條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)面向優(yōu)秀輔警招錄人民警察或者招聘事業(yè)編制人員的，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 任何單位和個(gè)人不得因輔警依法履職的行為，對輔警及其近親屬實(shí)施滋擾、恐嚇、威脅、侮辱、毆打、誣告、陷害、侵犯隱私等行為。

第五章 管理和監(jiān)督

第三十二條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)管理責(zé)任，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制。

上級公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督下級公安機(jī)關(guān)輔警管理工作。

第三十三條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輔警工作信息化、智能化建設(shè)，優(yōu)化工作崗位和流程，提高輔警依法履職能力和效率。

第三十四條 輔警實(shí)行層級化管理，輔警的層級設(shè)置、評定、晉升、降級等按照國家和自治區(qū)規(guī)定執(zhí)行。

輔警層級應(yīng)當(dāng)與薪酬待遇銜接。

第三十五條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對輔警進(jìn)行崗前培訓(xùn)、層級晉升培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)、年度培訓(xùn)，開展思想政治、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、安全防護(hù)、心理素質(zhì)、紀(jì)律作風(fēng)、保密管理等教育訓(xùn)練。

第三十六條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對輔警的政治素養(yǎng)、履職能力、工作實(shí)績、紀(jì)律作風(fēng)、廉潔自律等情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為輔警層級管理、續(xù)聘解聘、評先評優(yōu)、薪酬調(diào)整的依據(jù)。

第三十七條 輔警應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩帶標(biāo)識(shí)，持證上崗。服裝樣式、標(biāo)識(shí)和工作證件應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)定。

縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為輔警按時(shí)配發(fā)服裝，配發(fā)數(shù)量和頻次應(yīng)當(dāng)滿足輔警工作需要。

輔警離職時(shí)，應(yīng)當(dāng)交回配發(fā)的服裝、標(biāo)識(shí)和證件。

第三十八條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為勤務(wù)輔警配備必要的執(zhí)勤和安全防護(hù)裝備，但不得配備武器。

勤務(wù)輔警履行職責(zé)期間，可以駕駛警用車輛、船艇等交通工具。駕駛交通工具應(yīng)當(dāng)著制式服裝、佩戴標(biāo)識(shí)，持有駕駛證和輔警工作證。

輔警不得使用武器和警械。遇有危害公共安全、社會(huì)秩序和公民人身、財(cái)產(chǎn)安全的緊急情況，勤務(wù)輔警可以在人民警察的指揮和帶領(lǐng)下，使用必要的警械予以制止。

第三十九條 輔警協(xié)助履行職責(zé)過程中，遇有可能影響其公正履職的情形需要回避的，應(yīng)當(dāng)回避。當(dāng)事人或者其法定代理人有權(quán)提出回避申請。

前款規(guī)定的回避，由輔警所在公安機(jī)關(guān)依法決定。

第四十條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立人民警察帶領(lǐng)輔警履行職責(zé)管理機(jī)制，確定帶輔人民警察的監(jiān)督管理責(zé)任。

人民警察不得將應(yīng)當(dāng)由本人承擔(dān)的工作交由輔警承擔(dān)，不得將應(yīng)當(dāng)由本人使用的數(shù)字證書交由輔警保管和使用。

第四十一條 輔警履行職責(zé)的信息應(yīng)當(dāng)依法公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

任何單位和個(gè)人對輔警的違法違紀(jì)行為，有權(quán)檢舉、控告。受理檢舉、控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，并依照有關(guān)規(guī)定將查處結(jié)果告知檢舉人、控告人。

第四十二條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全督察和責(zé)任追究制度，對輔警履行職責(zé)和遵紀(jì)守法的情況進(jìn)行監(jiān)督。

第四十三條 輔警具有法律、法規(guī)規(guī)定或者合同、勞務(wù)派遣協(xié)議約定的解除勞動(dòng)關(guān)系的情形，用人單位可以依法解除勞動(dòng)合同或者退回勞務(wù)派遣單位。

第六章 法律責(zé)任

第四十四條 違反本條例規(guī)定，在輔警招聘和管理工作中，有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，輔警損害國家和人民利益，違反公安機(jī)關(guān)工作紀(jì)律、規(guī)章制度、損害公安機(jī)關(guān)聲譽(yù)，妨礙公安機(jī)關(guān)正常工作秩序的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和勞動(dòng)合同約定給予相應(yīng)處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，對依法履行職責(zé)的輔警實(shí)施威脅、侮辱、毆打、誣告、陷害等侵害行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 違反本條例規(guī)定的其他行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第七章 附 則

第四十八條 審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和司法行政部門輔警的招聘、使用、保障、管理和監(jiān)督，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體職責(zé)和權(quán)利、義務(wù)由自治區(qū)高級人民法院、人民檢察院和司法行政部門依據(jù)本條例確定的原則另行規(guī)定。

第四十九條 本條例自2021年11月1日起施行。