各地、州、市民政局、人社局、財政局、醫(yī)保局、殘聯(lián)：

現(xiàn)將《關(guān)于加強殘疾人兩項補貼精準(zhǔn)管理的實施意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實際抓好工作落實。

?

?

?自治區(qū)民政廳??????????自治區(qū)人力資源和社會保障廳

??

自治區(qū)醫(yī)療保障局      自治區(qū)財政廳?

????

自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????　　?　　2023年11月21日

?

關(guān)于加強殘疾人兩項補貼精準(zhǔn)管理的實施意見

?

根據(jù)民政部、財政部、中國殘聯(lián)《關(guān)于加強殘疾人兩項補貼精準(zhǔn)管理的意見》（民發(fā)〔2022〕79號）精神，結(jié)合自治區(qū)民政廳、財政廳、殘聯(lián)《關(guān)于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（新民規(guī)發(fā)〔2022〕3號）要求，現(xiàn)就進一步加強殘疾人兩項補貼精準(zhǔn)管理制定如下實施意見。

一、精準(zhǔn)落實補貼發(fā)放。各地要規(guī)范做好殘疾人兩項補貼申請、審核、審批、公示等程序，精準(zhǔn)認定補貼對象，做到應(yīng)補盡補、應(yīng)退盡退。各地殘疾人兩項補貼標(biāo)準(zhǔn)不得低于自治區(qū)制定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一通過社會保障卡金融賬戶“一卡通”發(fā)放。強化全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，安排專人負責(zé)信息系統(tǒng)管理，提高線上業(yè)務(wù)辦理質(zhì)效。每月申請撥付殘疾人兩項補貼資金的有關(guān)資料由當(dāng)?shù)孛裾块T自行查詢、下載支付憑證回單留存，并及時上傳至全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)備查，推動殘疾人兩項補貼線上線下發(fā)放一致。實現(xiàn)“一卡通”等無紙化管理的地方，可通過上傳月度發(fā)放統(tǒng)計表形式備查。

二、嚴(yán)控補貼發(fā)放時限。各村（社區(qū)）要在每月2日前將本轄區(qū)當(dāng)月享受殘疾人兩項補貼人員信息報送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)村（社區(qū)）上報的享受殘疾人兩項補貼人員信息情況，制作本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）《殘疾人兩項補貼資金發(fā)放申請表》，每月4日前報縣（市、區(qū)）殘聯(lián)審核；各縣（市、區(qū)）社保中心（局）、殘聯(lián)將工傷保險信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和重度殘疾人數(shù)據(jù)進行比對，雙方確認無誤后簽字蓋章，并由殘聯(lián)匯總審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報送的資金發(fā)放表，于每月6日前報同級民政局審定；各縣（市、區(qū)）民政局要依據(jù)殘聯(lián)審核后的《殘疾人兩項補貼資金發(fā)放表》進行最終審定，每月10日前，發(fā)放明細通過全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)導(dǎo)出，由縣（市、區(qū)）民政局、殘聯(lián)報同級財政局申請當(dāng)月資金，并將殘疾人兩項補貼發(fā)放信息錄入“一卡通”系統(tǒng)，做到同步錄入、同步申請撥付資金；各縣（市、區(qū)）財政局要做好資金保障，會同民政局于每月15日前完成補貼資金發(fā)放。

三、強化政策宣傳講解。各地要充分考慮殘疾人獲取信息的實際困難，充分利用多種媒介對殘疾人兩項補貼政策宣傳講解，幫助殘疾人及監(jiān)護人知曉政策并自愿申領(lǐng)補貼，讓殘疾人兩項補貼政策惠及到每一名符合條件的對象。重視運用全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)的主動服務(wù)功能，為新納入低保、新辦證殘疾人及時發(fā)送提醒信息，政策宣傳和主動提醒記錄應(yīng)留存?zhèn)洳?。要堅持需求?dǎo)向、自愿申請原則，對已通過發(fā)放政策告知書、入戶走訪、電話通知等形式開展了宣傳，但殘疾人或監(jiān)護人并未提出補貼申請的，視為自愿放棄，不得強制納入殘疾人兩項補貼對象范圍。殘疾人自愿放棄后再次提出補貼申請的，應(yīng)當(dāng)及時予以處理，補貼資金從申請當(dāng)月計發(fā)，不予補發(fā)。

四、抓好相關(guān)政策銜接。各地要嚴(yán)格落實新政發(fā)〔2016〕44號和新民規(guī)發(fā)〔2022〕3號文件中殘疾人兩項補貼政策銜接規(guī)定，原則上不得新增尚未明確的政策銜接要求。對各地已細化的政策銜接要求，如與自治區(qū)有關(guān)規(guī)定不一致，應(yīng)及時、穩(wěn)妥、有序進行糾正。對既符合重度殘疾人護理補貼條件，又符合老年人護理補貼條件的殘疾老年人，可擇高申領(lǐng)其中一類護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合養(yǎng)老服務(wù)補貼、高齡津貼條件的殘疾老年人可以疊加享受。全額領(lǐng)取照護服務(wù)補貼的殘疾孤兒可同時享受重度殘疾人護理補貼；兒童福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的殘疾兒童的護理補貼，用于集中供養(yǎng)殘疾孤兒護理消費品購置、照護服務(wù)勞務(wù)費支出和康復(fù)訓(xùn)練費等費用。做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼政策銜接。縣（市、區(qū)）民政局、殘聯(lián)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)工作需要向申請人發(fā)放告知承諾書（模板見附件），使申請人或監(jiān)護人知曉相關(guān)告知事項。殘疾人證有效期滿后，應(yīng)于次月停發(fā)補貼，重新辦理殘疾人證并提出補貼申請的，應(yīng)于申請當(dāng)月計發(fā)補貼，同時可視情按照新發(fā)殘疾人證登記的類別和等級對應(yīng)的補貼標(biāo)準(zhǔn)補發(fā)最多不超過3個月的補貼。

五、健全動態(tài)管理機制。自治區(qū)民政廳、殘聯(lián)要積極推動與相關(guān)部門建立常態(tài)化數(shù)據(jù)共享機制，各地（州、市）民政局、社保中心（局）、殘聯(lián)應(yīng)會同相關(guān)部門定期開展數(shù)據(jù)比對與動態(tài)復(fù)核工作?？h（市、區(qū)）民政局負責(zé)比對殘疾人退出低保家庭范圍等經(jīng)濟狀況變化情況；殘聯(lián)負責(zé)比對殘疾人與領(lǐng)取工傷保險人員信息、殘疾人證遷出、過期、凍結(jié)、注銷等殘疾人證狀態(tài)變化情況，于每月底前將數(shù)據(jù)共享給同級民政局，且避免在殘疾人兩項補貼資金申請下?lián)芷陂g調(diào)整殘疾人的殘疾等級；縣（市、區(qū)）民政局、殘聯(lián)應(yīng)會同相關(guān)部門，定期開展與殯葬火化（土葬）、孤兒（事實無人撫養(yǎng)）、衛(wèi)生健康死亡人口、公安人口庫、監(jiān)獄服刑等數(shù)據(jù)比對，并通過入戶走訪、視頻查看、人臉識別等方式進行生存驗證，對殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤、在監(jiān)服刑、戶籍遷移等情況每年至少開展一次全員集中復(fù)核。集中復(fù)核時以及兩次集中復(fù)核之間出現(xiàn)上述情況的，及時作出停發(fā)處理。各地相關(guān)部門在開展數(shù)據(jù)共享比對過程中，應(yīng)同步做好數(shù)據(jù)安全防護，確保數(shù)據(jù)安全。

六、加強檔案規(guī)范管理。各地要將殘疾人兩項補貼申請審核、主動發(fā)現(xiàn)、主動服務(wù)、錯發(fā)追回、補發(fā)續(xù)發(fā)等過程性材料及時歸檔備查，做到一人一檔。申請審核歸檔材料應(yīng)包括申請審批表、身份證、戶口本、殘疾人證、低保證明、銀行卡、政策宣傳和主動提醒記錄及其他所需證明材料，能夠通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享獲取的證明材料，可以不要求申請人提供紙質(zhì)材料。自治區(qū)民政廳、財政廳、殘聯(lián)定期組織抽查殘疾人兩項補貼檔案材料，保證歸檔材料真實、準(zhǔn)確、完整。各地要增強節(jié)約意識和生態(tài)環(huán)保意識，積極推進電子檔案建設(shè)，制定電子檔案管理辦法，推進無紙化管理。電子檔案健全、實現(xiàn)無紙化管理的地方，可不再保留紙質(zhì)材料。

七、完善容錯糾錯機制。各地要加大對申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取補貼資金的發(fā)現(xiàn)和追回力度。穩(wěn)妥把握“三個區(qū)分開來”要求，健全完善容錯糾錯機制，鼓勵根據(jù)實際情況改革創(chuàng)新，激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員，依規(guī)依紀(jì)依法免于問責(zé)或者從輕、減輕追究責(zé)任。

八、提升管理服務(wù)能力。各地要加強補貼資金發(fā)放和使用監(jiān)管，確保補貼資金及時足額發(fā)放到位，防止截留、挪用、騙取補貼資金。要統(tǒng)籌考慮工作需要，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政服務(wù)站（原社工站）協(xié)助做好殘疾人兩項補貼工作，確保殘疾人需求得到及時發(fā)現(xiàn)，不斷推動兩項補貼精準(zhǔn)發(fā)放。

九、持續(xù)強化責(zé)任落實。各地要高度重視，強化職責(zé)分工，形成協(xié)作合力，切實把殘疾人兩項補貼制度落實到行動上。民政部門要履行牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，做好補貼發(fā)放監(jiān)管及制度建設(shè)工作。因殘疾人退出低保、死亡、戶籍遷出等原因造成發(fā)放不精準(zhǔn)的，由民政部門牽頭整改；因殘疾證過期、認定不精準(zhǔn)等原因造成補貼多發(fā)的、違規(guī)享受重度殘疾人護理補貼資金的，由殘聯(lián)牽頭負責(zé)整改；補貼資金未及時足額保障的，由財政部門牽頭負責(zé)整改；因政策宣傳不到位、摸排不精準(zhǔn)等原因造成漏保的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭負責(zé)整改。

十、做好補貼績效管理。自治區(qū)民政廳會同自治區(qū)財政廳對南疆三地州及阿克蘇地區(qū)部分縣補助資金實施全過程預(yù)算績效管理。按照預(yù)算績效管理規(guī)定，自治區(qū)民政廳提出殘疾人兩項補貼資金的分配方案及分區(qū)域項目到績效目標(biāo)，報自治區(qū)財政廳審核。自治區(qū)財政廳在每年自治區(qū)人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)，會同自治區(qū)民政廳下達自治區(qū)殘疾人兩項補貼資金預(yù)算指標(biāo)，同步下達績效目標(biāo)。年度執(zhí)行中，自治區(qū)民政廳會同自治區(qū)財政廳指導(dǎo)相關(guān)地州民政部門、財政部門進行績效監(jiān)控，確?？冃繕?biāo)如期實現(xiàn)。年度執(zhí)行結(jié)束后，相關(guān)地州民政部門應(yīng)會同財政部門組織地縣做好補助資金績效自評工作，將績效自評結(jié)果報自治區(qū)民政廳、財政廳。年度執(zhí)行結(jié)束后，自治區(qū)民政廳、財政廳根據(jù)需要組織開展補助資金績效評價工作，評價結(jié)果作為調(diào)整政策，督促指導(dǎo)改進工作、分配殘疾人兩項補貼自治區(qū)財政補助資金的重要依據(jù)。同時，相關(guān)地州民政部門應(yīng)對殘疾人兩項補貼項目績效目標(biāo)及績效評價隨部門預(yù)決算向社會同步公開。

?

附件：1. 殘疾人兩項補貼政策告知書.docx

??????   ?2.承諾書.docx

??

?