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行政復(fù)議決定書(shū)(烏政復(fù)決〔2024〕164 號(hào))

申請(qǐng)人:烏魯木齊市XXXX勞務(wù)有限責(zé)任公司。

被申請(qǐng)人烏魯木齊市人力資源和社會(huì)保障局,住所烏魯木齊市水磨溝區(qū)南湖西路99號(hào)。

第三人:徐XX。

申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人于2024411日作出的《認(rèn)定工傷決定書(shū)》(烏人社工傷字第20248054號(hào))不服,于202465日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng),本機(jī)關(guān)611依法予以受理,現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求:依法撤銷被申請(qǐng)人作出的《認(rèn)定工傷決定書(shū)》(烏人社工傷字第20248054號(hào))

申請(qǐng)人稱,被申請(qǐng)人作出的認(rèn)定工傷決定,事實(shí)不清、證據(jù)不足。一、第三人受傷的場(chǎng)地不是申請(qǐng)人的工作場(chǎng)所、事故發(fā)生的項(xiàng)目沒(méi)有分包給申請(qǐng)人。工傷認(rèn)定決定書(shū)中沒(méi)有寫(xiě)明受傷的具體位置,但仲裁裁決、法院判決、第三人的工傷申請(qǐng)均明確第三人受傷地點(diǎn)為地下室。申請(qǐng)人2019430日與新疆XX建設(shè)集團(tuán)有限公司烏魯木齊XX工程分公司簽訂《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》,約定工程名稱新疆XX新時(shí)代廣場(chǎng),內(nèi)容為地下層數(shù)0,只有地上4層,已經(jīng)竣工完畢。第三人提供的勞務(wù)項(xiàng)目應(yīng)該是新時(shí)代廣場(chǎng)一期防空地下室項(xiàng)目,與我單位施工項(xiàng)目是獨(dú)立的,第三人受傷與申請(qǐng)人無(wú)關(guān)。二、新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院的判決書(shū)已經(jīng)判決申請(qǐng)人與第三人不存在勞動(dòng)關(guān)系,被申請(qǐng)人作出與生效民事判決完全相反的工傷認(rèn)定,沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)。三、申請(qǐng)人沒(méi)有將案涉的任何勞務(wù)違法分包給李X,第三人由張X招用,張X系李X臨時(shí)雇用人員,第三人與李X之間不存在雇傭關(guān)系。第三人跟隨張X在多處工地臨時(shí)提供零散的勞務(wù),與申請(qǐng)人無(wú)關(guān),申請(qǐng)人不應(yīng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

被申請(qǐng)人稱,一、被申請(qǐng)人作出認(rèn)定第三人徐XX為工傷的行政決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確。2021525日下午,第三人在新時(shí)代項(xiàng)目(通匯二手車市場(chǎng)新建工地內(nèi))安裝橋架過(guò)程中,從腳手架上摔落致傷。以上事實(shí)有工作認(rèn)定申請(qǐng)表、住院病歷、米勞人仲字(2022)第30號(hào)仲裁裁決書(shū)、米東區(qū)人民法院(2022)新0109民初1542號(hào)民事判決書(shū)、烏魯木齊市中級(jí)人民法院(2022)新01民終2374號(hào)民事判決書(shū)、新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院(2023)新民再322號(hào)民事判決書(shū)、烏魯木齊市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)2024000927號(hào)鑒定結(jié)論書(shū)等為證,其受傷符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一項(xiàng)“在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi),因工作原因受到事故傷害的”的情形,屬于工傷認(rèn)定范圍。二、申請(qǐng)人與第三人之間雖然不存在勞動(dòng)關(guān)系,但應(yīng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。本案仲裁裁決、民事判決書(shū)查明第三人受雇于案外人張X,張X系李X招用在該項(xiàng)目電工班組從事勞動(dòng)。根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔201334號(hào))第七條、《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條第一款第四項(xiàng)之規(guī)定,申請(qǐng)人系承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。三、被申請(qǐng)人作出行政行為程序合法。2021622日,第三人向被申請(qǐng)人提出工傷認(rèn)定申請(qǐng),被申請(qǐng)人向其出具補(bǔ)正材料通知書(shū),202344日第三人補(bǔ)全材料后被申請(qǐng)人于當(dāng)日受理。423日被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)《工傷認(rèn)定限期舉證通知書(shū)》,54日申請(qǐng)人提交答辯意見(jiàn)稱雙方不存在勞動(dòng)關(guān)系,向新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛?/font>519日,被申請(qǐng)人中止案件辦理。202417日第三人提交恢復(fù)案件辦理申請(qǐng),112日被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人送達(dá)《工傷認(rèn)定限期舉證通知書(shū)》。120日第三人提交中止申請(qǐng)。228日,被申請(qǐng)人向第三人開(kāi)具《疾病與工傷關(guān)聯(lián)鑒定通知書(shū)》,35日烏魯木齊市勞動(dòng)能力鑒定中心作出第2024000927號(hào)工傷與疾病關(guān)聯(lián)鑒定結(jié)論。411日被申請(qǐng)人作出認(rèn)定工傷決定書(shū)并送達(dá)雙方。

第三人稱,被申請(qǐng)人作出的工傷認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、程序合法。第三人系張X帶領(lǐng)到新時(shí)廣場(chǎng)項(xiàng)目從事安裝一職,約定日工資為260元,張X認(rèn)可其和第三人跟著李東干活。多次庭審和法律文書(shū)均查明案涉項(xiàng)目由新疆XXXX集團(tuán)有限公司總施工,申請(qǐng)人提供的證據(jù)不能證明案涉工程項(xiàng)目勞務(wù)另行分包給其他公司,且米勞人仲字(2021)第373號(hào)裁決書(shū)中查明新疆XX建設(shè)集團(tuán)有限公司將案涉項(xiàng)目工程勞務(wù)分包給了申請(qǐng)人,第三人在案涉項(xiàng)目工作時(shí)受傷,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

經(jīng)審理查明,2019430日申請(qǐng)人與新疆XX建設(shè)集團(tuán)有限公司烏魯木齊XX工程分公司簽訂《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》,約定工程名稱為新疆XX新時(shí)代廣場(chǎng),分包范圍為施工圖紙范圍內(nèi)的勞務(wù)分包,內(nèi)容包括水暖電等勞務(wù)。李X系申請(qǐng)人招募勞務(wù)人員,雙方于2021114日簽訂《簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同書(shū)》,工作崗位為電工。案外人張X系李X臨時(shí)雇傭的幫工人員,第三人系張X臨時(shí)雇用,口頭約定日工資為260元。2021525日第三人在工地受傷,當(dāng)日入院治療,經(jīng)診斷為肋骨骨折,后經(jīng)鑒定為九級(jí)傷殘。第三人受傷后,張X向其支付7天的報(bào)酬1820元。

另查明,第三人于2021820日向?yàn)豸斈君R市米東區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議人事仲裁委員會(huì)申請(qǐng)確認(rèn)其與XX集團(tuán)公司存在勞動(dòng)關(guān)系,該委作出米勞人仲字(2021)第373號(hào)裁決,駁回第三人的仲裁申請(qǐng)。第三人于20211124日向?yàn)豸斈君R市米東區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議人事仲裁委員會(huì)申請(qǐng)確認(rèn)其與申請(qǐng)人存在勞動(dòng)關(guān)系,2022115日該委作出仲裁裁決,確認(rèn)雙方存在勞動(dòng)關(guān)系。申請(qǐng)人向米東區(qū)人民法院提起民事訴訟,2022419日米東區(qū)人民法院作出民事判決,認(rèn)定申請(qǐng)人與第三人在2021525日存在勞動(dòng)關(guān)系。申請(qǐng)人提起上訴,2023329日烏魯木齊市中級(jí)人民法院作出終審判決,駁回上訴、維持原判。申請(qǐng)人向新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛?/font>20231220日該院判決撤銷烏魯木齊市米東區(qū)人民法院和烏魯木齊市中級(jí)人民法院的民事判決,確認(rèn)申請(qǐng)人與第三人在2021525日不存在勞動(dòng)關(guān)系。

再查明,2021622日,第三人向被申請(qǐng)人提出工傷認(rèn)定申請(qǐng),被申請(qǐng)人向其出具補(bǔ)正材料通知書(shū),202344日第三人補(bǔ)全材料后被申請(qǐng)人于當(dāng)日受理。423日被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)《工傷認(rèn)定限期舉證通知書(shū)》,54日申請(qǐng)人提交答辯意見(jiàn)稱雙方不存在勞動(dòng)關(guān)系,向新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛?/font>519日,被申請(qǐng)人中止案件辦理。202417日第三人提交恢復(fù)案件辦理申請(qǐng),112日被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人送達(dá)《工傷認(rèn)定限期舉證通知書(shū)》。120日第三人提交中止申請(qǐng)。228日,被申請(qǐng)人向第三人開(kāi)具《疾病與工傷關(guān)聯(lián)鑒定通知書(shū)》,35日烏魯木齊市勞動(dòng)能力鑒定中心作出第2024000927號(hào)工傷與疾病關(guān)聯(lián)鑒定結(jié)論。411日被申請(qǐng)人作出《認(rèn)定工傷決定書(shū)》(烏人社工傷字第20248054號(hào))并送達(dá)申請(qǐng)人和第三人。

上述事實(shí)有經(jīng)查證屬實(shí)的下列證據(jù)證明:《認(rèn)定工傷決定書(shū)》(烏人社工傷字第20248054號(hào))《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》《工傷認(rèn)定限期舉證通知書(shū)》《補(bǔ)正材料通知書(shū)》《工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理通知》、米勞人仲字(2022)第30號(hào)仲裁裁決書(shū)、米東區(qū)人民法院(2022)新0109民初1542號(hào)民事判決書(shū)、烏魯木齊市中級(jí)人民法院(2022)新01民終2374號(hào)民事判決書(shū)、新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院(2023)新民再322號(hào)民事判決書(shū)、烏魯木齊市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)2024000927號(hào)鑒定結(jié)論書(shū)、(2022)新醫(yī)臨鑒字第0027號(hào)鑒定意見(jiàn)書(shū)、通盛天成勞務(wù)有限公司答辯意見(jiàn)、《建設(shè)工程施工勞務(wù)發(fā)包合同》《疾病與工傷關(guān)聯(lián)鑒定通知書(shū)》《工傷認(rèn)定中止通知書(shū)》、詢問(wèn)筆錄、醫(yī)院檢驗(yàn)報(bào)告單、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、情況說(shuō)明、證人證言、送達(dá)回證等

本機(jī)關(guān)認(rèn)為,本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為第三人與申請(qǐng)人之間是否有勞動(dòng)關(guān)系、第三人受傷地點(diǎn)是否屬于申請(qǐng)人承包項(xiàng)目施工場(chǎng)所、申請(qǐng)人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任核心在于申請(qǐng)人是否具有將承包建設(shè)工程違法分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人的情形。

關(guān)于申請(qǐng)人與第三人間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。《工傷保險(xiǎn)條例》第二條第二款規(guī)定,中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的職工和個(gè)體工商戶的雇工,均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。十八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定,提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的證明材料?!度肆Y源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第五條規(guī)定,社會(huì)保險(xiǎn)行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后,發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議且無(wú)法確認(rèn)的,應(yīng)告知當(dāng)事人可以向勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。《工傷保險(xiǎn)條例》的立法目的是保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn),工傷認(rèn)定以存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)為前提,法律、法規(guī)或司法解釋有例外規(guī)定的除外。本案中,新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院于20231220日就申請(qǐng)人與第三人之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)作出生效判決,關(guān)于其確認(rèn)的雙方在2021525日不存在勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定,本機(jī)關(guān)予以認(rèn)可和采信。

關(guān)于第三人受傷地點(diǎn)問(wèn)題。本案經(jīng)生效民事法律文書(shū)查明,第三人受傷地點(diǎn)系李X安排的工作場(chǎng)所,申請(qǐng)人提供的現(xiàn)場(chǎng)照片及營(yíng)業(yè)執(zhí)照打印件無(wú)法證明第三人實(shí)際受傷地點(diǎn)及工作地點(diǎn)。本案在案證據(jù)也不能證明XX集團(tuán)公司將案涉工程地下勞務(wù)另行發(fā)包給其他公司,申請(qǐng)人對(duì)第三人受傷地點(diǎn)非其承包項(xiàng)目施工場(chǎng)所的理由,本機(jī)關(guān)不予支持。

關(guān)于申請(qǐng)人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任問(wèn)題。在建筑工程領(lǐng)域,建設(shè)工程合同的標(biāo)的為建設(shè)工程項(xiàng)目,與國(guó)家利益及社會(huì)公共利益直接相關(guān),法律層面對(duì)建設(shè)的承包人提出了更嚴(yán)更高的要求,如建筑法第二十九條第三款規(guī)定,禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。《人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第七條規(guī)定:具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定,將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人,該組織或者自然人招用的勞動(dòng)者從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的,由該具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條第一款規(guī)定:社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任單位的,人民法院應(yīng)予支持:……(四)用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人,該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的,用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位;……上述兩規(guī)定明確用工單位將承包業(yè)務(wù)違法轉(zhuǎn)包、分包給沒(méi)有用工主體資格的組織或者自然人的,需要承擔(dān)用工主體責(zé)任。具體到本案中,申請(qǐng)人作為建設(shè)工程勞務(wù)承包單位,其分包了新疆通匯新時(shí)代廣場(chǎng)建設(shè)工程,若其存在將工程另行分包給其他用工單位或者分包給沒(méi)有用工主體資格的組織或者自然人情形,即要承擔(dān)用工主體責(zé)任。本案中,申請(qǐng)人與新疆XXXX集團(tuán)有限公司烏魯木齊XX工程分公司簽訂《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》,分包新疆XX新時(shí)代廣場(chǎng)水暖電等建設(shè)工程勞務(wù),李X系申請(qǐng)人職工,雙方簽訂《簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同書(shū)》,由申請(qǐng)人對(duì)其管理和按月發(fā)放工資。案外人張X系李X臨時(shí)雇用的幫工人員,第三人又系張X臨時(shí)雇用。從本案生效民事判決可知,第三人與張福均為臨時(shí)用工人員,在多個(gè)施工項(xiàng)目從事臨時(shí)的、短暫的、不穩(wěn)定的勞務(wù),以日為單位結(jié)算報(bào)酬,本案在案證據(jù)并不能充分證明申請(qǐng)人將所承包勞務(wù)又分包給了李X,雙方間既無(wú)分包合同,也無(wú)實(shí)質(zhì)分包關(guān)系構(gòu)成要件,若以李X在工作中私自雇用臨時(shí)工參與工作認(rèn)定其分包了項(xiàng)目工程,無(wú)法律依據(jù)。因此,被申請(qǐng)人以申請(qǐng)人存在違法分包、轉(zhuǎn)包工程情形為由認(rèn)定其應(yīng)承擔(dān)用工主體責(zé)任,明顯屬于事實(shí)不清、證據(jù)不足。

關(guān)于《認(rèn)定工傷決定書(shū)》所適用依據(jù)是否正確的問(wèn)題。本案中,第三人以申請(qǐng)人為用人單位,申請(qǐng)工傷認(rèn)定。新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院(2023)新民再322號(hào)民事判決書(shū)已經(jīng)認(rèn)定申請(qǐng)人與第三人之間不存在勞動(dòng)關(guān)系,被申請(qǐng)人認(rèn)定第三人為工傷,必須存在法律、法規(guī)或司法解釋規(guī)定的例外情形。但被申請(qǐng)人在其作出的《認(rèn)定工傷決定書(shū)》中對(duì)于申請(qǐng)人是否符合法律、法規(guī)或司法解釋規(guī)定的例外情形問(wèn)題未予以任何表述,直接適用《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一項(xiàng)的規(guī)定,明顯適用依據(jù)不當(dāng)。

關(guān)于行政決定程序問(wèn)題?!豆kU(xiǎn)條例》第二十條規(guī)定,社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定,并書(shū)面通知申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其近親屬和該職工所在單位。作出工傷認(rèn)定決定需要以司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門的結(jié)論為依據(jù)的,在司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門尚未作出結(jié)論期間,作出工傷認(rèn)定決定的時(shí)限中止?!度肆Y源和社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》條規(guī)定,社會(huì)保險(xiǎn)行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后,發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議且無(wú)法確認(rèn)的,應(yīng)告知當(dāng)事人可以向勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。在此期間,作出工傷認(rèn)定決定的時(shí)限中止,并書(shū)面通知申請(qǐng)工傷認(rèn)定的當(dāng)事人。勞動(dòng)關(guān)系依法確認(rèn)后,當(dāng)事人應(yīng)將有關(guān)法律文書(shū)送交受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門,該部門自收到生效法律文書(shū)之日起恢復(fù)工傷認(rèn)定程序。從上述規(guī)定可知,社會(huì)保險(xiǎn)行政部門在工傷認(rèn)定期間,只有出現(xiàn)需要以司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門的結(jié)論為依據(jù)的情況如當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁、訴訟等才能中止工傷認(rèn)定,在排除法定中止時(shí)間后在60日內(nèi)作出行政決定。本案中,被申請(qǐng)人于202344日受理第三人提出的工傷認(rèn)定申請(qǐng),同年519日因申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)賹徸鞒鲋兄构J(rèn)定通知。202417日第三人提交恢復(fù)案件辦理申請(qǐng),112日被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人送達(dá)《工傷認(rèn)定限期舉證通知書(shū)》,恢復(fù)審理,但直至2024411日才作出工傷認(rèn)定決定,即便扣除中止和鑒定期間,也超出了60日的法定期限,屬程序違法。另,第三人以不在本地為由提出中止申請(qǐng),被申請(qǐng)人予以采納,沒(méi)有法律依據(jù),本機(jī)關(guān)不予支持。

綜上,被申請(qǐng)人作出行政決定,事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序違法、適用依據(jù)不當(dāng),應(yīng)依法予以糾正。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十四第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)的規(guī)定,本機(jī)關(guān)決定如下撤銷被申請(qǐng)人作出的《認(rèn)定工傷決定書(shū)》(烏人社工傷字第20248054號(hào)),并責(zé)令被申請(qǐng)人自收到本決定之日起30日內(nèi)重新作出行政決定。

申請(qǐng)人、第三人如對(duì)本決定不服,可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)依法向烏魯木齊市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。


202487日    

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