一、制定目的和必要性

為進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)自治區(qū)司法廳《關(guān)于開展涉及行政復(fù)議的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件集中清理工作的通知》和《中共烏魯木齊市委辦公室 烏魯木齊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境改革試點(diǎn)工作方案>的通知》（烏黨辦發(fā)〔2022〕93號(hào)）的要求，市司法局組織各實(shí)施部門開展了政府規(guī)章專項(xiàng)清理工作，按照法定程序，及時(shí)對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)新需求、不符合新發(fā)展理念、不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，或者與相關(guān)法律法規(guī)精神不一致的政府規(guī)章予以修改或廢止，做到“應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢”。

二、制定依據(jù)

（一）《規(guī)章制定程序條例》

（二）自治區(qū)司法廳《關(guān)于開展涉及行政復(fù)議的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件集中清理工作的通知》

（三）《中共烏魯木齊市委辦公室 烏魯木齊人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境改革試點(diǎn)工作方案>的通知》（烏黨辦發(fā)〔2022〕93號(hào)）

三、主要內(nèi)容

《烏魯木齊市人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》對(duì)下列不適應(yīng)新形勢(shì)新需求、不符合新發(fā)展理念、不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，或者與相關(guān)法律法規(guī)精神不一致的政府規(guī)章予以修改或廢止：

（一）對(duì)《烏魯木齊市城市管理行政綜合執(zhí)法試行辦法》（市人民政府令第39號(hào)）作出修改

1.刪除第三十七條。

2.刪除第四十四條。

3.將第四十九條修改為“行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)適用普通程序作出行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)自案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/span>

4.將第五十九條修改為“公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)自收到行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過(guò)電子支付系統(tǒng)繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。”

5.刪除第六十條。

6.將第六十二條修改為“公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，作出行政處罰決定的行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?/span>

此外，對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

修改理由：《辦法》第三十七條因執(zhí)法主體變更予以刪除；第四十四條因影響區(qū)外建筑企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)予以刪除；第四十九條作出行政處罰決定期限的規(guī)定與《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十條規(guī)定不一致，予以修改；第五十九條繳納罰款方式的規(guī)定與《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十七條規(guī)定不一致，予以修改；第六十條縣級(jí)以上人民政府管轄行政復(fù)議案件范圍的規(guī)定與《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十四條規(guī)定不一致，予以刪除；第六十二條強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定期限的規(guī)定與《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五十三條規(guī)定不一致，予以修改?！掇k法》此次修改的條款僅針對(duì)涉及與《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》不一致的內(nèi)容，其他內(nèi)容待國(guó)家、自治區(qū)改革的不斷深入及結(jié)合上位法的修訂情況，適時(shí)開展全面修訂工作。

（二）對(duì)下列政府規(guī)章予以廢止（8件）

1.《烏魯木齊市國(guó)有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（市人民政府令第40號(hào)）

廢止理由：《辦法》自2002年8月1日起施行，制定時(shí)間較早，多年來(lái)，《辦法》所依據(jù)的《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等上位法多次進(jìn)行了修正，依據(jù)的《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》（國(guó)家土地管理局令〔1992〕第1號(hào)）也于2019年被廢止，導(dǎo)致《辦法》部分內(nèi)容與上位法的規(guī)定不一致。《辦法》廢止后，按照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第55號(hào)）的規(guī)定繼續(xù)開展相關(guān)工作即可。

2.《烏魯木齊市法制宣傳教育辦法》（市人民政府令第66號(hào)）

廢止理由：《辦法》自2005年8月1日起施行，制定時(shí)間較早。《新疆維吾爾自治區(qū)法治宣傳教育條例》自2021年7月1日起施行，對(duì)法治宣傳教育的基本任務(wù)、各部門各單位應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、落實(shí)普法責(zé)任制，開展法治宣傳教育的內(nèi)容及形式、加強(qiáng)法治文化建設(shè)等內(nèi)容均進(jìn)行了明確，《辦法》的基本內(nèi)容已經(jīng)被其覆蓋。廢止《辦法》后，按照《新疆維吾爾自治區(qū)法治宣傳教育條例》的有關(guān)規(guī)定開展法治宣傳教育工作即可。

3.《烏魯木齊市公共圖書館管理辦法》（市人民政府令第91號(hào)）

廢止理由：《辦法》自2008年5月1日起施行，制定時(shí)間較早?！吨腥A人民共和國(guó)公共圖書館法》《新疆維吾爾自治區(qū)公共圖書館條例》分別于2018年、2023年開始施行，對(duì)公共圖書館的建設(shè)、運(yùn)行和服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)發(fā)揮公共圖書館功能、保障公民基本文化權(quán)益、提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度等方面有促進(jìn)作用，更加符合公共圖書館事業(yè)發(fā)展?！掇k法》的主要內(nèi)容已被其所覆蓋，廢止后執(zhí)行上位法即可。

4.《烏魯木齊市燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)辦法》（市人民政府令第93號(hào)）

廢止理由：2008年，因第三方施工破壞燃?xì)夤芫€事故頻發(fā)，嚴(yán)重威脅公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，但國(guó)家尚未制定城鎮(zhèn)燃?xì)庀嚓P(guān)管理辦法，《烏魯木齊市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（2006年修訂版）也未明確在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為以及相關(guān)單位的責(zé)任義務(wù)。在此背景下，為依法加強(qiáng)燃?xì)夤艿涝O(shè)施的管理，市人民政府制定了《辦法》。此后，國(guó)家《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》于2011年3月1日起施行、《烏魯木齊市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》于2014年進(jìn)行了第二次修訂、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》（GB55009-2021）也于2022年1月1日起實(shí)施，均對(duì)燃?xì)夂凸峁芫€設(shè)施保護(hù)工作進(jìn)行了明確規(guī)定。制定《辦法》時(shí)需要解決的問(wèn)題已經(jīng)得到解決，《辦法》內(nèi)容也已被上位法所覆蓋，已無(wú)實(shí)質(zhì)性作用，廢止后執(zhí)行上位法即可。

5.《烏魯木齊市房地產(chǎn)信息公開辦法》（市人民政府令第95號(hào)）

廢止理由：《辦法》自2009年3月20日起施行，制定時(shí)間較早。隨著工作實(shí)際和政府信息公開工作的要求發(fā)生變化，《辦法》中的公開時(shí)限、收費(fèi)要求、救濟(jì)渠道等內(nèi)容，均與《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》發(fā)生沖突，《辦法》已不再符合當(dāng)前管理實(shí)際和需要?！掇k法》廢止后，房地產(chǎn)信息公開工作依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（國(guó)務(wù)院令第711號(hào)）、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第656號(hào)）等上位法開展即可。

6.《烏魯木齊市行政復(fù)議聽(tīng)證程序規(guī)定》（市人民政府令第97號(hào)）

廢止理由：《規(guī)定》部分內(nèi)容與2024年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定不一致，如《規(guī)定》第四條“行政復(fù)議案件有下列情形之一的，可以組織聽(tīng)證...”與《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五十條“審理重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證”的規(guī)定不一致。同時(shí)，經(jīng)評(píng)估，《規(guī)定》的合理性、績(jī)效性和可操作性較低，如第十四條限制了申請(qǐng)人申請(qǐng)聽(tīng)證的時(shí)間，直接影響了申請(qǐng)人聽(tīng)證權(quán)利；第二十三條規(guī)定了聽(tīng)證的十二項(xiàng)步驟，過(guò)于繁瑣。《規(guī)定》廢止后，按照新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》開展行政復(fù)議聽(tīng)證即可。

7.《烏魯木齊市供用電安全管理辦法》（市人民政府令第106號(hào)）

廢止理由：《辦法》自2011年1月20日起施行，此后《中華人民共和國(guó)電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》等上位法依據(jù)均進(jìn)行了修訂，且制定《辦法》時(shí)所依據(jù)的上位法《用電檢查管理辦法》已于2016年1月1日被國(guó)家發(fā)改委令第31號(hào)廢止。同時(shí)，《辦法》部分內(nèi)容與國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)不一致，如《辦法》第十八條規(guī)定“在用戶受送電裝置上作業(yè)的電工，必須經(jīng)電力行政管理部門考核合格，取得電力行政管理部門頒發(fā)的《電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證》，方可上崗作業(yè)”，但根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)）的規(guī)定，電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證核發(fā)這一行政許可項(xiàng)目已被取消，《電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證管理辦法》也于2018年11月11日被國(guó)家發(fā)改委令第20號(hào)廢止。上位法更加符合電力供應(yīng)與使用工作的新要求，且級(jí)別更高、執(zhí)行力度更大，《辦法》廢止后，執(zhí)行上位法即可滿足日常工作需要。

8.《烏魯木齊市測(cè)繪地理信息管理辦法》（市人民政府令第124號(hào)）

廢止理由：《辦法》自2014年12月5日起施行后，所依據(jù)的上位法《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》于2017年進(jìn)行修訂，《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)測(cè)繪法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱自治區(qū)《辦法》）也于2021年進(jìn)行了修訂，導(dǎo)致《辦法》部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定不一致，如《辦法》第二十三條“測(cè)繪成果依法實(shí)行有償使用制度”的規(guī)定與《財(cái)政部 發(fā)展改革委關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕20號(hào)）中“測(cè)繪成果成圖資料收費(fèi)為停征的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)”的規(guī)定不一致。同時(shí)，經(jīng)過(guò)對(duì)比，《辦法》的內(nèi)容和管理要求與自治區(qū)《辦法》基本一致，且自治區(qū)《辦法》更細(xì)致全面、可操作性更強(qiáng)，廢止后我市執(zhí)行自治區(qū)《辦法》即可。

相關(guān)文件：烏魯木齊市人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定