2023年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人力資源和社會保障局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，堅持把法治建設(shè)放在人社工作大局中謀劃，全力推進“一規(guī)劃兩綱要”落實落細，較好地完成了各項重點任務(wù)，為首府人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。

一、2023年法治政府建設(shè)情況

（一）不斷強化理論武裝，法治人社建設(shè)穩(wěn)步推進。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。不斷提高政治站位，制定學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想工作措施18項，確保習(xí)近平法治思想在各項工作中不折不扣得到貫徹落實。充分發(fā)揮黨組理論學(xué)習(xí)中心組領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，開展黨組理論中心組學(xué)法13次。以“三會一課”為主要載體組織黨員集中學(xué)習(xí)，參加“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入推進法治人社建設(shè)”系列講座264人次，為每人配發(fā)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》等學(xué)習(xí)書籍。二是切實抓好法治人社建設(shè)。局主要領(lǐng)導(dǎo)切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，親自部署推進。修訂并評估人社法治建設(shè)實施方案（2021-2025年），按預(yù)期穩(wěn)步推進6項目標35項任務(wù)。開展人社系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃中期評估，固強補弱，推動普法工作向縱深發(fā)展。

（二）依法全面履行職責(zé)，全力保障民生服務(wù)發(fā)展。一是堅持依法行政，全面完成各項目標任務(wù)。聚焦就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.30萬人。積極搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺，新增創(chuàng)業(yè)1.69萬人、帶動就業(yè)2.03萬人。開展2023屆高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)攻堅行動，本市戶籍高校畢業(yè)生就業(yè)去向落實率96.26%。實施低收入群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收三年行動計劃，累計幫扶7988名低收入群體、5.51萬名失業(yè)人員、0.51萬名就業(yè)困難人員就業(yè)，實現(xiàn)本市農(nóng)村勞動力外出務(wù)工8122人次，城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)清零。提高勞動者就業(yè)能力和技能水平，全年開展職業(yè)技能培訓(xùn)17.73萬人次。社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴大，基本養(yǎng)老保險參保率保持在95%以上。勞動保障監(jiān)察案件結(jié)案率100%，市區(qū)（縣）兩級勞動人事爭議案件結(jié)案率97.52%，調(diào)解成功率67.99%，勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。二是深化“放管服”改革，著力提升人社政務(wù)服務(wù)能力。推進“一網(wǎng)通辦”和人社快辦，實現(xiàn)人社“一件事一次辦”主題套餐3個，“跨省通辦”業(yè)務(wù)34項、“兵地通辦”業(yè)務(wù)31項、“疆內(nèi)通辦”業(yè)務(wù)21項、“就近辦”業(yè)務(wù)21項，持續(xù)打造15分鐘人社便民服務(wù)圈，向政務(wù)服務(wù)一體化平臺匯聚人社“電子證照”4.8萬條，政務(wù)服務(wù)事項即辦事項率63%，辦理時限壓縮率86%，不見面事項辦理率90%。

（三）夯實法治建設(shè)基礎(chǔ)，提升依法決策水平。一是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。在《烏魯木齊市技能大師工作室建設(shè)管理辦法》《關(guān)于完善烏魯木齊市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策的通知》制發(fā)過程中，嚴格執(zhí)行公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、公開發(fā)布、備案審查等程序。開展行政規(guī)范性文件動態(tài)清理，梳理行政規(guī)范性文件35件，廢止8件、失效6件、繼續(xù)有效21件，充分保障文件內(nèi)容合法適當、精簡高效。二是完善法治基礎(chǔ)制度建設(shè)。清理2015年以來在法治工作方面建立的62項內(nèi)部規(guī)章制度，廢止（含自然失效）24項、修訂18項、7項合并為3項、個別條款修正5項、繼續(xù)施行8項。不斷完善內(nèi)部規(guī)章制度，印發(fā)《烏魯木齊市人力資源和社會保障局重大政策評估評價辦法》《烏魯木齊市人力資源和社會保障局公平競爭審查工作制度》。三是著力強化法治保障。聘請專職律師擔任法律顧問，提供專題培訓(xùn)、涉法事項合同審核、內(nèi)部制度制定等法律服務(wù)79次，參與行政許可、行政檢查案卷評查20卷。印發(fā)《烏魯木齊市人力資源和社會保障局公職律師管理辦法》，引導(dǎo)公職律師參與內(nèi)部制度制定、修訂64件，代理案件11件，開展專題講座1次，參與行政檢查案卷評查15卷。

（四）提升行政執(zhí)法效能，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法。落實行政執(zhí)法公示制度，印發(fā)行政執(zhí)法事項清單，編制辦事指南、流程圖，更新公布行政執(zhí)法事前公示信息。落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、送達等全過程各環(huán)節(jié)。落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，按不少于執(zhí)法人員總數(shù)5%的標準配備法制審核人員，印發(fā)法制審核工作機構(gòu)設(shè)置及人員配備方案、法制審核事項清單，明確法制審核工作機構(gòu)及人員。二是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。持續(xù)深入推進根治欠薪工作，全面貫徹執(zhí)行《保障農(nóng)民工工資支付條例》，保障農(nóng)民工工資支付五項制度綜合完成率97.86%。暢通欠薪維權(quán)渠道，辦結(jié)各類欠薪線索2.98萬件，為8.39萬農(nóng)民工追回工資15.61億元。三是加強重點領(lǐng)域執(zhí)法。開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆樱?/font>檢查人力資源服務(wù)機構(gòu)232戶次、用人單位335戶次，查處合同簽訂不規(guī)范、制度不完善等問題63個。嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，動態(tài)調(diào)整“一單兩庫”，明確隨機抽查事項82個、市場主體25004家、執(zhí)法檢查人員87名，聯(lián)合檢查市場主體739家。

（五）強化監(jiān)督制約機制，保障行政權(quán)力規(guī)范透明運行。一是推動行政執(zhí)法監(jiān)督提質(zhì)增效。按照《烏魯木齊市人力資源和社會保障局2023年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃》，通過實地查訪、查閱檔案等方式對執(zhí)法信息公示、執(zhí)法案卷管理等8方面開展監(jiān)督檢查。深入?yún)^(qū)（縣）、局屬單位開展法治建設(shè)實地監(jiān)督檢查2次，提出意見建議95條；對2023年已辦結(jié)行政執(zhí)法案件開展回訪，回訪企業(yè)85家，對發(fā)現(xiàn)問題逐一整改落實。二是開展執(zhí)法案卷評查。建立健全常態(tài)化案卷評查制度，組織互查互評、重點抽查，實現(xiàn)以評查促規(guī)范、以評查促提升。累計評查市級行政處罰案卷5卷、行政檢查案卷15卷。三是自覺接受監(jiān)督。主動落實政務(wù)公開，規(guī)范依申請公開，累計收到公民、法人及其他組織政府信息公開申請18件，辦結(jié)率100%。扎實辦好由我局牽頭承辦及協(xié)辦的20件人大建議、政協(xié)提案，答復(fù)率100%，滿意率100%。四是推進信用承諾建設(shè)。研究制定《烏魯木齊市人力資源和社會保障局實施信用承諾制工作方案》，推動人社領(lǐng)域信用承諾有序開展。嚴格落實公平競爭審查制度，營造公平競爭的營商環(huán)境。

（六）健全多元糾紛化解機制，依法有效化解社會矛盾。一是做好勞動人事爭議調(diào)解仲裁。加強基層調(diào)解組織建設(shè)，落實仲裁員聯(lián)系調(diào)解中心工作機制，指導(dǎo)調(diào)解組織開展協(xié)商調(diào)解工作，將更多勞動人事爭議案件化解在萌芽狀態(tài)。開展勞動人事爭議案件提速增效專項活動，組建農(nóng)民工工資爭議速裁庭，暢通農(nóng)民工“護薪”維權(quán)通道，依法保障其合法權(quán)益。加強仲裁監(jiān)督，統(tǒng)一裁審標準，努力實現(xiàn)爭議案件在仲裁階段服裁息訴。二是妥善處理行政爭議。開展行政調(diào)解，促進行政爭議實質(zhì)性化解。推動以法治方式保障權(quán)益、化解糾紛，做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。依法自覺履行人民法院的生效判決、裁定或調(diào)解書，及時處理人民檢察院的檢察建議書。三是完善風(fēng)險防范和化解機制。踐行“浦江經(jīng)驗”，扎實推進人社信訪工作，落實班子成員接訪制度。制定網(wǎng)絡(luò)輿情宣傳引導(dǎo)處置工作方案，開展網(wǎng)絡(luò)輿情宣傳引導(dǎo)處置培訓(xùn)，提高網(wǎng)絡(luò)輿情處置能力和水平。

（七）開展法治宣傳教育，切實增強法治理念和素質(zhì)。一是加強公職人員法治教育培訓(xùn)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，分層分類制定2023年度領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計劃，參加市中級人民法院現(xiàn)場旁聽庭審208人次，自治區(qū)“法治講堂·逢九必講”法治培訓(xùn)789人次，組織公職人員法律知識測試627人，科級干部集中抽考89人，任前考法72人。二是突出重點內(nèi)容學(xué)習(xí)教育。圍繞憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)等，通過專題學(xué)習(xí)、宣傳宣講等形式開展“一月一主題”學(xué)法用法活動，累計開展集中學(xué)習(xí)307場次，學(xué)法“大討論”87場次773人次參與，撰寫心得體會1511篇。三是落實普法責(zé)任清單。制定“誰執(zhí)法誰普法”實施方案，面向服務(wù)對象及廣大群眾集中開展人社專業(yè)法、以案釋法宣講17場，覆蓋492人次。調(diào)整人力資源社會保障普法宣講團，政策法規(guī)宣傳宣講，覆蓋568人次。四是加大政策宣傳力度。發(fā)揮“一網(wǎng)一微”傳播宣傳作用，利用政務(wù)微信“人社那些事兒”“民生問答”“媒體看人社”專欄發(fā)布信息136期。開展“法治人社惠民生”政策法規(guī)微視頻比賽，征集作品34件，收到網(wǎng)絡(luò)投票60976票。在各類媒體上刊發(fā)人社惠民政策新聞稿件1185篇。

（八）加強信息化支撐，提升法治為民服務(wù)質(zhì)效。發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，依托“烏魯木齊市人力資源和社會保障服務(wù)平臺”中就業(yè)政策服務(wù)指南、找工作等20個欄目，為各類群體提供一站式便民服務(wù)。升級建設(shè)勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)、勞動能力鑒定系統(tǒng)，實現(xiàn)勞動監(jiān)察案件和鑒定全流程在線辦理。按照《社會保險經(jīng)辦條例》要求，打造“柜面+網(wǎng)廳+手機APP+微信公眾號+社保百事通”五位一體服務(wù)模式，利用“社保百事通”智能咨詢系統(tǒng)實現(xiàn)社保咨詢7×24小時在線服務(wù)，推動社保經(jīng)辦服務(wù)法治化、智能化、便民化。

2023年，我局法治政府建設(shè)雖然取得了一定成績，但仍然存在一些短板弱項：一是法治監(jiān)督力度不夠有力，實地督促檢查少，行政執(zhí)法監(jiān)督方式單一；二是法治宣傳實效有待提高，針對性尚不足，釋法的深度、廣度還不夠。

二、2024年工作安排

（一）加大法治監(jiān)督力度，推動人社法治建設(shè)提質(zhì)增效。一是圍繞年度法治建設(shè)工作任務(wù)，建立工作臺賬、建議單、督辦單，對重點工作實行月推進、季督辦。二是落實法治建設(shè)考核評價指標，全年至少組織開展2次實地檢查、交叉評查，采用日常檢查、定期評價等多種形式將考核融入日常。三是綜合運用行政執(zhí)法工作報告、新疆農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺（新薪通）、執(zhí)法數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式開展經(jīng)常性監(jiān)督，提高行政執(zhí)法質(zhì)效。

（二）抓好宣傳效果提升，確?；萜罄裾呗涞匾娦А?/font>一是制定2024年普法責(zé)任制實施方案，堅持“執(zhí)法＋普法”“處罰＋普法”“審批＋普法”“案例＋普法”，切實提升普法宣傳成效。二是加強行政執(zhí)法案例指導(dǎo)，開展行政執(zhí)法案例評選發(fā)布，切實發(fā)揮典型案例示范、指導(dǎo)作用。三是抓好人社政策宣傳解讀，通過座客直播間、微視頻等形式，推動“政策看得懂，待遇算得清”。

（三）強化法治能力建設(shè)，營造人社法治化營商環(huán)境。一是深入抓好法治學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，落實黨政主要負責(zé)人講法、集中考法、任前考法等制度。落實《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃》，常態(tài)化開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。二是持續(xù)加強人社行風(fēng)建設(shè)，開展“法治為民辦實事”活動，繼續(xù)推進綜合柜員制，推動15分鐘社保服務(wù)便民圈建設(shè)。