編者按：《烏魯木齊市飲用水水源保護條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人大常委會第六次會議批準(zhǔn)，自2024年1月1日起施行。為便于學(xué)習(xí)掌握《條例》，市生態(tài)環(huán)境局組織編制《〈烏魯木齊市飲用水水源保護條例〉21問》，以“一問一答”方式對《條例》進行解讀。

1.《條例》是一部新制定的法規(guī)還是對原有法規(guī)的修訂或者修正？

答：《條例》是一部新制定的法規(guī)，名稱由原來的《烏魯木齊市飲用水水源保護區(qū)管理條例》改為《烏魯木齊市飲用水水源保護條例》，雖然僅有三字之差，但新法規(guī)不是對舊法規(guī)的修和補，而是以新的立法理念，適應(yīng)新的發(fā)展需要所立的一部新法規(guī)。2024年1月1日起新條例正式施行，2002年5月1日起施行的舊條例同步廢止。

2.《條例》共有多少條？

答：《條例》總共有21條，不分章節(jié)，既符合“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法原則，又是立足“小切口”、做足“小快靈”的專項立法實踐。

3.制定《條例》主要依據(jù)哪些法律、法規(guī)？

答：制定《條例》主要依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》等法律、法規(guī)。

4.《條例》規(guī)定的飲用水水源是指什么？

答：《條例》第二條第二款規(guī)定，飲用水水源是指通過公共供水系統(tǒng)，向城鄉(xiāng)居民提供生活飲用水的地表水水源和地下水水源，包括現(xiàn)用和備用飲用水水源。

5.《條例》規(guī)定飲用水水源保護應(yīng)當(dāng)堅持哪些原則？

答：《條例》第三條規(guī)定，飲用水水源保護堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、綜合治理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、嚴格監(jiān)管、確保安全的原則。

6.根據(jù)《條例》，市、區(qū)（縣）人民政府對飲用水水源保護有哪些職責(zé)？

答：《條例》第四條規(guī)定，市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水水源保護列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

《條例》第五條第一款規(guī)定，市、區(qū)（縣）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護負責(zé)，建立飲用水水源保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。

7.《條例》對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處的飲用水水源保護職責(zé)是如何規(guī)定的？

答：《條例》第五條第二款規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法做好本轄區(qū)內(nèi)飲用水水源保護相關(guān)工作。

8.《條例》對負責(zé)飲用水水源保護的相關(guān)部門及其職責(zé)作了哪些規(guī)定？

答：《條例》第六條規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境主管部門對本市飲用水水源污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，水行政部門負責(zé)飲用水水資源開發(fā)、利用、調(diào)度的統(tǒng)一監(jiān)督管理，交通運輸部門負責(zé)飲用水水源保護區(qū)道路交通設(shè)施和危險化學(xué)品運輸工具安全的監(jiān)督管理，衛(wèi)生健康部門負責(zé)飲用水衛(wèi)生安全的監(jiān)督管理，發(fā)展和改革、公安、財政、工業(yè)和信息化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、城市管理、自然資源、建設(shè)、民政、文化和旅游、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好飲用水水源保護工作。

9.《條例》對劃定飲用水水源保護區(qū)的主體、程序及要求是如何規(guī)定的？

答：《條例》第七條規(guī)定，市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民飲用水的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃配置飲用水水源，并按照飲用水水源保護的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和規(guī)劃，提出飲用水水源保護區(qū)的劃定方案，按程序報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，向社會公布。

經(jīng)批準(zhǔn)劃定的飲用水水源保護區(qū)，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整或者取消。

10.根據(jù)《條例》，飲用水水源保護區(qū)分為哪幾類？

答：《條例》第八條規(guī)定，飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)；必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護區(qū)。

11.《條例》對備用飲用水水源作了哪些規(guī)定？

答：《條例》第九條規(guī)定，市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強備用飲用水水源規(guī)劃配置，完善備用飲用水水源供水系統(tǒng)和管網(wǎng)，加強水質(zhì)監(jiān)測和污染防治，保障備用飲用水水源安全。鼓勵采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道連片集中供水工程等方式開展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水。

12.根據(jù)《條例》，如何運用網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作機制保護飲用水水源？

答：《條例》第十條規(guī)定，本市建立飲用水水源保護網(wǎng)格化監(jiān)管體系，將全市飲用水水源保護區(qū)納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，實行上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、協(xié)同共治的環(huán)境監(jiān)管工作機制。

13.《條例》對利用地下水作為飲用水水源作了什么規(guī)定？

答：《條例》第十一條規(guī)定，利用地下水作為飲用水水源的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)關(guān)于地下水資源保護和開采的規(guī)定，防止水體污染、水源枯竭和地面沉降、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

14.根據(jù)《條例》，哪些行為在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)是被禁止的？

答：在飲用水水源一級保護區(qū)，禁止下列行為：設(shè)置排污口；新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動；垂釣、旅游、游泳；放牧、露營、洗車、清洗物品；排放工業(yè)廢液、污水，傾倒、堆放、填埋廢渣和生活垃圾等廢棄物；設(shè)置裝卸危險化學(xué)品、有毒有害物質(zhì)、煤炭、礦砂等場所；法律、法規(guī)禁止的其他可能污染飲用水水體的活動。

15.根據(jù)《條例》，哪些行為在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)是被禁止的？

答：在飲用水水源二級保護區(qū)，禁止下列行為：設(shè)置排污口；新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；未按照規(guī)定采取措施從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動；排放工業(yè)廢液、污水，傾倒、堆放、填埋廢渣和生活垃圾等廢棄物；設(shè)置裝卸危險化學(xué)品、有毒有害物質(zhì)、煤炭、礦砂等場所；法律、法規(guī)禁止的其他污染飲用水水體的活動。

16.《條例》對危險化學(xué)品運輸穿越飲用水水源保護區(qū)作了哪些規(guī)定？

答：《條例》第十六條第一款規(guī)定，公安機關(guān)劃定危險化學(xué)品運輸車輛通行路線，應(yīng)當(dāng)避免穿越飲用水水源保護區(qū)。危險化學(xué)品運輸確需穿越飲用水水源保護區(qū)的，交通運輸、公安機關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定加強對運輸車輛的動態(tài)監(jiān)管。

17.《條例》對投保環(huán)境污染責(zé)任保險是如何規(guī)定的？

答：《條例》第十六條第二款規(guī)定，鼓勵途經(jīng)飲用水水源保護區(qū)運輸危險品的車輛，投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

18.《條例》對飲用水有關(guān)水質(zhì)監(jiān)測作了哪些規(guī)定？

答：《條例》第十七條規(guī)定，市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、水行政、衛(wèi)生健康等部門對飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水水質(zhì)進行監(jiān)測，定期向社會公開飲用水安全狀況信息。

19.在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)組織進行露營或者其他可能污染飲用水水體的活動應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？

答：根據(jù)《條例》第十八條，在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)組織進行露營或者其他可能污染飲用水水體的活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

20.個人在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)放牧、露營、洗車、清洗物品或者從事其他可能污染飲用水水體的活動應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？

答：根據(jù)《條例》第十八條，個人在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)放牧、露營、洗車、清洗物品或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。

21.在飲用水水源一級、二級保護區(qū)內(nèi)排放工業(yè)廢液、污水，傾倒、堆放、填埋廢渣和生活垃圾等廢棄物，設(shè)置裝卸危險化學(xué)品、有毒有害物質(zhì)、煤炭、礦砂等場所的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？

答：根據(jù)《條例》第十九條，在飲用水水源一級、二級保護區(qū)內(nèi)排放工業(yè)廢液、污水，傾倒、堆放、填埋廢渣和生活垃圾等廢棄物，設(shè)置裝卸危險化學(xué)品、有毒有害物質(zhì)、煤炭、礦砂等場所的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

咨詢電話：0991-4690231，現(xiàn)場咨詢地址：烏魯木齊市水磨溝區(qū)南湖南路西三巷35號烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境局四樓政策法規(guī)科

政策文件：《烏魯木齊市飲用水水源保護條例》