烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、甘泉堡經濟技術開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）管委會，市屬各委、辦、局：

《烏魯木齊市規(guī)劃建設保障性住房實施方案》已于2024年4月11日經市第十七屆人民政府第63次常務會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

烏魯木齊市人民政府

2024年4月23日

烏魯木齊市規(guī)劃建設保障性住房實施方案

為統(tǒng)籌推進落實《國務院關于規(guī)劃建設保障性住房的指導意見》（國發(fā)〔2023〕14號）精神，加快籌集建設保障性住房，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，落實中國式現(xiàn)代化總要求，積極推進保障性住房規(guī)劃建設工作，加大保障性住房建設和供給，著力解決工薪收入群體住房困難，為落實房子是用來住的、不是用來炒的定位提供住房支撐，并發(fā)揮促進經濟發(fā)展、改善城市面貌的重要作用，努力讓烏魯木齊市居民實現(xiàn)安居樂業(yè)，推動首府城市高質量發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持問題導向。規(guī)劃建設保障性住房，著力解決工薪收入群體買不起商品住房、保障性住房又供給不足的突出問題。更好發(fā)揮政府作用，補齊保障性住房建設短板，提高保障性住房在住房總供給中的比例，不斷滿足工薪收入群體的基本住房需求。

（二）堅持目標導向。加大保障性住房建設和供給，讓工薪收入群體逐步實現(xiàn)居者有其屋，消除買不起商品住房的焦慮，放開手腳為美好生活奮斗；推動建立房地產業(yè)轉型發(fā)展新模式，讓商品住房回歸商品屬性，滿足改善性住房需求，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，推動房地產業(yè)轉型和高質量發(fā)展。

（三）堅持資金平衡。保障性住房按照工薪收入群體可負擔、項目資金可平衡、發(fā)展可持續(xù)的原則，由市、區(qū)（縣）人民政府按劃撥方式供地和負責建設配套設施，在此基礎上采取市場化方式運作，按照保本微利原則配售。做好項目風險評估，凡是因之新增地方政府隱性債務的，一律不得實施。

（四）堅持穩(wěn)慎有序。堅持以需定建，盡力而為、量力而行，根據(jù)我市經濟能力、房地產市場情況和各類困難群體住房需求，區(qū)分輕重緩急，結合需要與可能，穩(wěn)慎有序推進。

三、組織機構及職責

（一）成立保障性住房建設工作專班

市保障性住房建設工作專班由分管副市長牽頭負責，專班辦公室設在市房管局，成員由各區(qū)（縣）人民政府、市發(fā)改委、教育局、民政局、財政局、人社局、自然資源局、規(guī)劃局、建設局、房管局、城管局、交通運輸局、水務局、國資委、機關事務管理局、稅務局、金融辦、土儲中心、住房公積金管理中心、水投集團、熱力集團、燃氣集團、國網(wǎng)烏魯木齊供電公司等單位組成。

（一）工作職責

1.專班辦公室（市房管局）。負責牽頭研究制定保障性住房相關政策及配套措施，確定總體建設任務，編制并分解年度建設計劃，負責具體推進保障性住房建設，貫徹落實有關支持政策，督促指導各區(qū)（縣）、各有關部門抓好工作落實，協(xié)調解決工作推進中存在的困難問題，定期向市人民政府報告工作進展情況，確定保障性住房銷售價格并予以公布。

2.各區(qū)（縣）人民政府。負責統(tǒng)籌做好轄區(qū)內保障性住房規(guī)劃建設。按照轄區(qū)內實際情況，摸清、摸準、摸細保障性住房需求底數(shù)并匯總；負責做好建設單位在辦理保障性住房相關建設手續(xù)過程中的服務工作，同時做好已辦理施工許可手續(xù)項目的質量安全監(jiān)督工作；根據(jù)總體需求，積極與市屬相關部門對接，確定保障性住房項目用地、規(guī)劃建設指標等具體建設方案，并報請市工作專班審核；結合項目以及轄區(qū)配套設施情況，統(tǒng)籌做好項目配套設施建設，并協(xié)調做好后期運行保障工作；嚴格落實項目規(guī)劃、建設、運營管理等責任，認真做好轄區(qū)保障性住房項目的社會穩(wěn)定風險評估。

3.市發(fā)改委。負責保障性住房的項目立項、初設、可研批復等工作。

4.市民政局。參照低保、低收入家庭收入核定相關規(guī)則，指導各區(qū)（縣）組織街道完成保障性住房申請家庭收入認定、核定工作。

5.市財政局。負責指導各區(qū)（縣）做好全市保障性住房項目資金測算及匯總工作，提出項目資金安排意見。

6.市自然資源局。負責落實土地支持政策，按照凈地出讓、凈地劃撥原則，保障項目用地選址、協(xié)助各區(qū)（縣）征收部門測算新建項目土地成本并提出相關意見、辦理權屬登記、封閉管理等工作。

7.市規(guī)劃局。負責確定保障性住房項目用地指標及周邊基礎設施和公共服務設施配套的相關規(guī)劃工作。

8.市建設局。負責做好建設單位在辦理保障性住房相關建設手續(xù)過程中的服務工作，同時做好已辦理施工許可手續(xù)項目的質量安全監(jiān)督工作。

9.市金融辦。負責協(xié)調金融機構落實保障性住房金融支持政策，按照市場化、法治化原則對保障性住房項目提供融資支持。

10.市水務局。負責配合對保障性住房項目周邊供排水、污水處理等市政基礎設施進行完善提升。

11.市國資委。負責協(xié)調市屬國有企業(yè)積極參與保障性住房項目建設及運營管理。

12.市稅務局。負責落實保障性住房項目相關稅費優(yōu)惠政策。

13.住房公積金管理中心。負責為保障性住房購買等提供住房公積金政策支持。

14.市土儲中心。指導各區(qū)（縣）征收部門為保障性住房項目做好用地的納儲及土地供應準備工作。

15.市機關事務管理局。負責梳理統(tǒng)計市本級行政事業(yè)單位干部職工保障性住房需求情況，指導各區(qū)（縣）機關事務管理部門梳理統(tǒng)計轄區(qū)行政事業(yè)單位干部職工保障性住房需求情況。

其余成員單位根據(jù)各自工作職責配合推進保障性住房項目建設。

四、工作目標

2024—2028年通過“轉化一批、購買一批、新建一批”等方式，計劃新增保障性住房5000套。其中：2024年500套、2025年1000套、2026年1000套、2027年1000套、2028年1500套。

五、工作任務

（一）摸清需求科學確定目標

1.摸清需求明確對象標準。市機關事務管理局、市房管局負責梳理統(tǒng)計建立市本級行政事業(yè)單位未享受過政策性住房干部職工（含新入職人員）臺賬；各區(qū)（縣）機關事務管理部門負責梳理統(tǒng)計建立本級行政事業(yè)單位未享受過政策性住房干部職工（含新入職人員）臺賬；各區(qū)（縣）人民政府負責梳理統(tǒng)計企業(yè)、居民及其他不同群體住房需求并建立臺賬，科學合理確定保障對象、范圍、次序，新建保障性住房面積原則上為60—120平方米。

責任單位：各區(qū)（縣）人民政府、市機關事務管理局、市房管局

2.科學確定籌集計劃。按照“轉化一批、購買一批、新建一批”原則，根據(jù)全市房地產市場情況和發(fā)展實際，掌握保障性住房整體需求、區(qū)域需求、面積需求，深入分析籌集建設的可行性，區(qū)分輕重緩急，以需定建，根據(jù)摸底調查結果及實際情況，科學確定保障性住房年度建設籌集總量和各區(qū)（縣）建設籌集計劃，穩(wěn)慎有序推進。

責任單位：各區(qū)（縣）人民政府、市房管局

（二）穩(wěn)步推進實施

1.堅持規(guī)劃先行。因地制宜將保障性住房建設與城中村改造、城市更新、危舊房改造等有機結合，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌用地布局、保障用地空間，合理把握建設規(guī)模和節(jié)奏。

責任單位：各區(qū)（縣）人民政府、市自然資源局、市規(guī)劃局、市建設局、市房管局

2.組建項目公司。成立具有獨立法人資格的項目公司，公司人員、財務、資產獨立，與其他融資平臺和公司嚴格隔離，無債務、無糾紛，作為保障性住房建設實施主體。同時，建設實施主體負責對項目公司資金使用進行監(jiān)管審計。

責任單位：各區(qū)（縣）人民政府、市房管局、市國資委、市財政局、市建設局等相關單位

3.加大資金和稅費支持力度。將符合條件的保障性住房項目納入地方政府專項債券支持范圍。在確保貸款資金安全的前提下，支持利用住房公積金發(fā)放保障性住房開發(fā)貸款和個人住房貸款。探索與房地產業(yè)轉型發(fā)展新模式相適應的金融服務模式，鼓勵銀行業(yè)金融機構按照市場化、法治化原則，提供保障性住房開發(fā)貸款，?？顚Ｓ谩⒎忾]管理。落實保障性住房有關稅費支持政策。積極爭取保障性住房中央補助資金，按照中央資金使用管理規(guī)定，做好資金支付和管理工作。

責任單位：各區(qū)（縣）人民政府、市房管局、市發(fā)改委、市財政局、市建設局、市自然資源局、市規(guī)劃局、市稅務局、市金融辦、烏魯木齊住房公積金管理中心等相關單位

4.保障用地供給。保障性住房土地以劃撥方式供應，需供應可直接用于項目建設的凈地，僅支付相應的土地成本。按照職住平衡原則，優(yōu)先安排在交通便利、公共設施較為齊全的區(qū)域，防止因位置偏遠、交通不便等造成房源長期空置。在編制年度住宅用地供應計劃時，單列新建保障性住房用地計劃，優(yōu)先保障保障性住房項目建設用地。

責任單位：各區(qū)（縣）人民政府、市自然資源局、市規(guī)劃局、市房管局等相關單位

5.盤活閑置資源。充分利用依法收回的已批未建土地、房地產企業(yè)破產處置商品住房和土地、閑置住房、盤活閑置土地等建設籌集保障性住房。在符合規(guī)劃、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，支持利用閑置低效工業(yè)、商業(yè)、辦公等非住宅用地建設保障性住房，變更土地用途，按保障性住房用地性質供地，原劃撥的土地繼續(xù)保留劃撥方式，對項目的建設規(guī)模等規(guī)劃指標予以優(yōu)化。同時，按市場化、法治化原則適當改建、收購、轉化存量商品住房和已配建尚未銷售的經濟適用房用作保障性住房。

責任單位：各區(qū)（縣）人民政府、市房管局、市自然資源局、市財政局、市規(guī)劃局、市稅務局、市建設局等相關單位

6.加強配套設施建設。加強保障性住房配套設施建設和公共服務供給，強化城市道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、供熱、污水與垃圾處理等市政基礎設施，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)、養(yǎng)老、托幼、文化體育等公共服務設施建設，確保與保障性住房同步規(guī)劃、同步建設、同步交付，相關投入不得攤入保障性住房建設成本。

責任單位：各區(qū)（縣）人民政府、市建設局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市房管局、市教育局、市城管局、市交通局、市水務局、水投集團、國網(wǎng)烏魯木齊供電公司、燃氣集團、熱力集團等相關單位

（三）規(guī)范保障性住房配售和管理

保障性住房配售價格按基本覆蓋劃撥土地成本和建安成本、適度合理利潤的原則，“一項目一定價”,按照低于同類地段普通商品住房銷售價格確定，采取公開搖號配售的方式進行。保障性住房實施嚴格封閉管理，禁止以任何方式違法違規(guī)將保障性住房變更為商品住房流入市場。如長期閑置、確需轉讓、因辭職等原因離開機關事業(yè)單位或企業(yè)的，由相關單位按規(guī)定予以回購。將保障性住房納入街道和社區(qū)管理，建立和完善居住社區(qū)管理機制。優(yōu)選專業(yè)物業(yè)服務企業(yè)，加強使用管理和物業(yè)服務，讓群眾住得舒心、安心。

責任單位：各區(qū)（縣）人民政府、市房管局、市機關事務管理局等相關單位

（四）加強監(jiān)督管理

完善保障性住房建設、配售、封閉管理等方面的管理制度，建立保障性住房和保障對象檔案，加強全過程監(jiān)督。堅決查處腐敗尋租、騙取資格、多占住房、以權謀房、長期閑置等問題。加強保障性住房建設和債務、資金監(jiān)管，做到?？顚Ｓ?，嚴禁擠占挪用，嚴防新增地方政府債務風險。落實工程質量安全責任，強化工程質量安全監(jiān)管。

責任單位：各區(qū)（縣）人民政府、市房管局、市財政局、市自然資源局、市建設局等相關單位

六、工作要求

（一）提高思想認識。保障性住房建設事關民生、事關發(fā)展、事關穩(wěn)定，各單位要切實提高政治站位，提升政治領悟力、判斷力、執(zhí)行力，深刻認識、正確把握保障性住房的必要性、緊迫性和可行性，以有力有效措施有序落實各項工作任務。

（二）壓實工作責任。要進一步增強大局意識，加強組織領導，落實工作責任，以高度的政治自覺和強烈的政治擔當，認真組織實施此項工作，細化完善相關工作機制，有力有序推動保障性住房建設。

（三）加強協(xié)調調度。推進保障性住房建設既要講分工，又要講合作，各單位要各司其職、各負其責，形成聯(lián)動工作機制，凝聚工作合力。建立保障性住房調度機制，確保保障性住房項目落地實施并取得良好成效。

（四）做好政策宣傳。加強政策宣傳解讀、示范引領和輿論引導，運用各類媒體加大宣傳報道力度，營造全社會關心支持參與規(guī)劃建設保障性住房的良好氛圍。

本方案自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

附件：烏魯木齊市規(guī)劃建設保障性住房管理規(guī)定