為進(jìn)一步規(guī)范烏魯木齊市商業(yè)性廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)進(jìn)場交易流程，提升城市空間資源管理利用，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，市城管局結(jié)合烏魯木齊市實際，制定了《烏魯木齊市商業(yè)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)進(jìn)場交易工作指引（修訂稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，請于2024年10月21日前將書面意見以傳真或電子郵件的形式反饋市城管局。

　　聯(lián) 系 人：段亞欣　　聯(lián)系電話：0991-4678232

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　　附件：烏魯木齊市商業(yè)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)進(jìn)場交易工作指引（修訂稿）

2024年10月12日

附件

烏魯木齊市商業(yè)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)

進(jìn)場交易工作指引（修訂稿）

一、前言

本工作指引旨在指導(dǎo)烏魯木齊市商業(yè)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)在烏魯木齊市公共資源交易中心進(jìn)行信息發(fā)布、業(yè)務(wù)辦理、掛牌及出讓等流程，確保交易過程公開、公平、公正，維護(hù)交易雙方的合法權(quán)益。本指引根據(jù)《中華人民共和國廣告法》和《烏魯木齊市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理條例》等規(guī)定，結(jié)合烏魯木齊市公共資源交易中心實際操作流程制定。

二、適用范圍

商業(yè)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)，指的是在本市行政區(qū)域的界限內(nèi)，個人或單位通過利用政府投資、融資所建設(shè)的公共建筑（構(gòu)筑物）、公共設(shè)施、公共場地（或公共場所），以及國有企業(yè)、國有控股企業(yè)或事業(yè)單位所擁有的建筑（構(gòu)筑物）作為載體，設(shè)置旨在推廣商品、服務(wù)或品牌的商業(yè)性戶外廣告設(shè)施的權(quán)利。此權(quán)利的獲取需遵循特定流程，即通過烏魯木齊市公共資源交易中心進(jìn)行的正式交易程序后，方可合法取得商業(yè)性戶外廣告設(shè)施的設(shè)置權(quán)。

同時，在戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃范圍內(nèi)，需要利用非公共設(shè)施、場地、建（構(gòu)）筑物設(shè)置商業(yè)性戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)產(chǎn)權(quán)所有人同意并與出讓方簽訂書面協(xié)議后，可以通過烏魯木齊市公共資源交易中心進(jìn)行的正式交易程序，合法取得商業(yè)性戶外廣告設(shè)施的設(shè)置權(quán)。

三、工作職責(zé)

烏魯木齊市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌研究解決全市商業(yè)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)出讓工作中的重大事項。

烏魯木齊市城市管理局（行政執(zhí)法局）是我市商業(yè)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)出讓工作的主管部門。負(fù)責(zé)制定我市商業(yè)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)出讓工作相關(guān)政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查全市商業(yè)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)出讓工作；指導(dǎo)區(qū)（縣）戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃的編制工作；審核區(qū)（縣）年度商業(yè)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)出讓實施計劃，并上報市人民政府審定；審核區(qū)（縣）分批次商業(yè)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)出讓方案。

區(qū)（縣）城市管理行政主管部門：負(fù)責(zé)編制轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃；根據(jù)戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃，制定年度轄區(qū)內(nèi)商業(yè)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)出讓實施計劃，分批次制定商業(yè)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)出讓方案；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)商業(yè)性戶外廣告設(shè)置位置使用權(quán)拍賣、招標(biāo)、協(xié)議出讓工作；做好轄區(qū)內(nèi)商業(yè)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批工作；做好轄區(qū)內(nèi)戶外廣告空間資源占用費(fèi)收繳工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)商業(yè)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置的日常監(jiān)督管理。

烏魯木齊市公共資源交易中心（以下簡稱交易中心）負(fù)責(zé)為全市商業(yè)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)交易提供場所、信息、報名、競價等技術(shù)支持和服務(wù)；對區(qū)（縣）城市管理行政主管部門在出讓過程中遇到的涉及交易環(huán)節(jié)相關(guān)問題進(jìn)行解答和指導(dǎo)，協(xié)助解決困難。

區(qū)（縣）財政局：負(fù)責(zé)依法履行本級非稅收入收繳的管理職責(zé)。

四、前期準(zhǔn)備

（一）制定出讓計劃及方案。區(qū)（縣）城市管理行政主管部門根據(jù)戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃制定年度轄區(qū)內(nèi)商業(yè)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)出讓實施計劃，包括年度商業(yè)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置總量、路段、點位、時間、基本樣式、規(guī)格和使用年限等內(nèi)容，市人民政府批準(zhǔn)后實施。

區(qū)（縣）城市管理行政主管部門根據(jù)年度轄區(qū)內(nèi)商業(yè)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)出讓實施計劃，分批次制定商業(yè)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)出讓方案。商業(yè)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)應(yīng)當(dāng)以區(qū)域或道路為最小單位進(jìn)行出讓。出讓方案應(yīng)包括但不限于戶外廣告設(shè)置位描述、出讓條件、報名方式、交易時間、競價規(guī)則、受讓方資格條件等。

（二）出讓底價測算。商業(yè)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)出讓底價，由區(qū)（縣）城市管理行政主管部門委托有資質(zhì)的第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，根據(jù)市場參考價格分級分類進(jìn)行測算，掛牌出讓底價以測算價格為參考基礎(chǔ)。

（三）完成行為批準(zhǔn)程序。區(qū)（縣）城市管理行政主管部門按照交易中心要求，提交行為批準(zhǔn)文件（商業(yè)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)出讓方案的請示和批復(fù)）、價格評估報告和權(quán)屬證明（證明有權(quán)處置的商業(yè)性戶外廣告設(shè)置權(quán)的文件）。

五、信息發(fā)布

（一）申請資料。出讓方為區(qū)（縣）城市管理行政主管部門。出讓方根據(jù)轄區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃或產(chǎn)權(quán)所有人意見，詳細(xì)收集并整理戶外廣告設(shè)施設(shè)置位的相關(guān)信息做到應(yīng)批盡批，包括但不限于位置、尺寸、可視范圍、預(yù)期設(shè)置期限、評估價值、交易條件、使用限制條件等，確定每一處戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)公開出讓的具體要求。

（二）提交申請。出讓方向交易中心提交信息發(fā)布申請，辦理項目入場登記手續(xù)，提交相關(guān)資料，繳納公告費(fèi)。

（三）審核與發(fā)布。交易中心對提交的資料進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤后在中心網(wǎng)站公開發(fā)布商業(yè)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)出讓信息，征集符合條件的意向受讓方參與報名。出讓方也可同步通過官方渠道（如政府網(wǎng)站、報紙等）公開發(fā)布商業(yè)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)出讓信息。信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括但不限于出讓的標(biāo)的、位置、數(shù)量、出讓方式、出讓期限、報名條件、受讓資格條件、報名方式、報名時間及地點、出讓地點等關(guān)鍵信息（信息內(nèi)容必須與交易中心網(wǎng)站公告內(nèi)容一致）。信息發(fā)布過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。信息發(fā)布期間，意向受讓方可通過交易中心網(wǎng)站查看交易公告，并按公告要求報名。

六、報名與資格審核

意向受讓方是指可以通過交易取得商業(yè)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)的企業(yè)、個體經(jīng)營者、具有完全民事行為能力的自然人。意向受讓方根據(jù)信息發(fā)布內(nèi)容，在規(guī)定時間內(nèi)向交易中心提交報名材料，并繳納交易保證金。

交易中心對報名材料進(jìn)行資格審核，對符合條件的意向受讓方按程序向出讓方進(jìn)行反饋，出讓方無異議后，確認(rèn)其意向受讓方資格。

七、出讓

（一）掛牌。通過資格審核的意向受讓方，在交易中心進(jìn)行公開交易。交易方式是協(xié)議轉(zhuǎn)讓和網(wǎng)絡(luò)競價。底價在1000萬元及以下的，掛牌日期不少10個工作日。底價在1000萬元以上的，掛牌日期不少20個工作日。

（二）交易方式。掛牌期滿后，根據(jù)報名確認(rèn)結(jié)果確定意向受讓方。如只產(chǎn)生一家符合條件的意向受讓方，則采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式成交，意向受讓方通過網(wǎng)絡(luò)競價系統(tǒng)報價（可按出讓底價報價）；如產(chǎn)生兩家及以上符合條件的意向受讓方，由交易中心組織競價，根據(jù)競價結(jié)果確定最高價者為受讓方。競價過程中，交易中心負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持和監(jiān)督，確保競價過程公開透明。采用公開競價方式組織交易的，烏魯木齊市城市管理局（行政執(zhí)法局）、出讓方應(yīng)到場監(jiān)督。

（三）繳納費(fèi)用。出讓方和受讓方需在規(guī)定時間內(nèi)向交易中心繳納交易服務(wù)費(fèi)、鑒證費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。未成交不收取交易服務(wù)費(fèi)、鑒證費(fèi)。

（四）成交。交易雙方簽署合同后，交易中心與出讓方、受讓方簽訂成交確認(rèn)書，并通知出讓方和受讓方辦理后續(xù)手續(xù)。

（五）結(jié)果公告。將結(jié)果在網(wǎng)站上進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。

（六）價款結(jié)算。由受讓方按照合同價款，按期將交易剩余價款繳納到交易中心專用賬戶，交易中心收到出讓方提交的《國有資產(chǎn)交易價款結(jié)算申請書》后，3個工作日將交易價款轉(zhuǎn)到出讓方賬戶，出讓方按規(guī)定上交財政。

（七）未征集到意向受讓方。在公告到期后，未征集到意向受讓方的，可申請延期或重新調(diào)整底價進(jìn)行公告，確保后續(xù)交易活動順利進(jìn)行。

八、辦理審批

（一）合同簽署。出讓方與受讓方根據(jù)交易結(jié)果簽訂正式的戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)出讓合同。由出讓方開具繳納商業(yè)性戶外廣告設(shè)施空間資源占用費(fèi)票據(jù)。

（二）繳納出讓所得。利用政府投資、融資建設(shè)的公共建（構(gòu)）筑物、公共設(shè)施、公共場地（所）以及利用國有企業(yè)、國有控股企業(yè)或者事業(yè)單位所有的建（構(gòu)）筑物設(shè)置商業(yè)性戶外廣告設(shè)施，設(shè)置權(quán)出讓所得全部上繳財政；利用非公共設(shè)施、場地、建（構(gòu)）筑物設(shè)置商業(yè)性戶外廣告設(shè)施，設(shè)置權(quán)出讓所得按照百分之二十的比例繳納商業(yè)性戶外廣告設(shè)施空間資源占用費(fèi)。由區(qū)（縣）財政局負(fù)責(zé)收取管理。

（三）辦理許可。受讓方在成交確認(rèn)書、結(jié)果公告發(fā)出之日起30日內(nèi)，到區(qū)（縣）城市管理行政主管部門申請辦理戶外廣告設(shè)施設(shè)置行政許可手續(xù)。申請資料按照《烏魯木齊市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理條例》執(zhí)行。

九、設(shè)置要求

（一）按照管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。受讓方取得設(shè)置許可后，按照批準(zhǔn)的地點、位置、形式、規(guī)格等進(jìn)行設(shè)置并標(biāo)明設(shè)置許可文號。設(shè)置許可文號不得擅自變更。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，在有效設(shè)置期內(nèi)，戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。設(shè)置的商業(yè)性戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合設(shè)置規(guī)劃要求、技術(shù)規(guī)范、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)維護(hù)管理，以保證設(shè)施安全牢固、整潔完好。

（二）服從公益宣傳要求。因政府重大活動和社會公益事業(yè)需要發(fā)布公益廣告的，由宣傳部門、城市管理行政主管部門、市場監(jiān)督管理部門協(xié)商一致后，按不低于30%的公益廣告發(fā)布幅度統(tǒng)一調(diào)度使用相關(guān)戶外廣告設(shè)施。

（三）做好事后巡查監(jiān)管。商業(yè)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)期滿后，須按照本指引重新組織交易。如發(fā)現(xiàn)戶外廣告設(shè)施存在違規(guī)行為（如未經(jīng)審批擅自設(shè)置、擅自更改設(shè)置參數(shù)等），區(qū)（縣）城市管理行政主管部門將依法進(jìn)行查處。

十、違規(guī)處理

受讓方提供虛假文件，采取行賄、惡意串通等非法手段騙取商業(yè)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)的，公開出讓結(jié)果無效；給出讓方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本工作指引自發(fā)布之日起實施，由烏魯木齊市城市管理局（行政執(zhí)法局）負(fù)責(zé)對內(nèi)容進(jìn)行解釋。烏魯木齊市商業(yè)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)進(jìn)場交易工作，除按照本指引實施外，其他內(nèi)容按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。