為加強(qiáng)本市建筑裝修垃圾管理，提高裝修垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處置能力，改善居民生活環(huán)境，提升城市文明水平，依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)建筑垃圾管理辦法》《烏魯木齊市城市建筑垃圾管理辦法》《建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范》《建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛密閉、標(biāo)識(shí)與監(jiān)控》等相關(guān)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，市城管局結(jié)合本市實(shí)際，制定了《城市建筑裝修垃圾處置管理指導(dǎo)意見(jiàn)（修訂稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，請(qǐng)于2024年12月3日前將書(shū)面意見(jiàn)以電子郵件的形式反饋市城管局。

聯(lián)系人：祁海松   聯(lián)系電話：18999908142

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附件：城市建筑裝修垃圾處置管理指導(dǎo)意見(jiàn)（修訂稿）

2024年11月27日

城市建筑裝修垃圾處置管理指導(dǎo)意見(jiàn)

（修訂稿）

為加強(qiáng)本市建筑裝修垃圾管理，提高裝修垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處置能力，改善居民生活環(huán)境，提升城市文明水平，依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)建筑垃圾管理辦法》《烏魯木齊市城市建筑垃圾管理辦法》《建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范》《建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛密閉、標(biāo)識(shí)與監(jiān)控》等政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合本市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大精神，以打造生態(tài)文明高地為導(dǎo)向以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以建筑垃圾為重點(diǎn)，堅(jiān)持“減量化、資源化、無(wú)害化”總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，努力打造群眾滿意生活環(huán)境。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和創(chuàng)新引領(lǐng)。針對(duì)我市當(dāng)前建筑裝修垃圾收運(yùn)體系不健全、處置全過(guò)程監(jiān)管不到位、資源化利用水平不高、信息化管理手段不足等突出問(wèn)題和難點(diǎn)堵點(diǎn)，深入推動(dòng)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)問(wèn)題有效解決。

2.堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確和多元共建。全面推廣綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，進(jìn)一步厘清建筑裝修垃圾管理部門(mén)職責(zé)，發(fā)揮全社會(huì)行業(yè)力量，按照黨政主導(dǎo)推動(dòng)、部門(mén)協(xié)同推進(jìn)、企業(yè)自我約束、公眾積極參與、社會(huì)組織監(jiān)督的建設(shè)模式，形成齊抓共管、共同參與的良好氛圍。

3.堅(jiān)持因地制宜和分類施策。立足轄區(qū)建筑裝修垃圾處置管理實(shí)際和特點(diǎn)，清晰定位目標(biāo)，突出重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，找準(zhǔn)入口、精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)提升建筑裝修垃圾全過(guò)程管理水平。

（三）工作目標(biāo)

到2025年12月31日前，實(shí)現(xiàn)建筑裝修垃圾“源頭有分類、收集有主體、運(yùn)輸全監(jiān)控、消納無(wú)害化”的總體目標(biāo)。完善建筑裝修垃圾收集、運(yùn)輸、消納體系建設(shè)，規(guī)范建處置全過(guò)程管理，有效抑制建筑裝修垃圾環(huán)境污染。

（四）適用范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)建筑裝修垃圾的收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、消納等處置活動(dòng)，以及相關(guān)監(jiān)督管理，適用本意見(jiàn)。

裝修垃圾，是指房屋裝飾裝修過(guò)程中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、石膏、加氣混凝土砌塊、金屬、木材、玻璃和塑料等廢棄物。

二、職責(zé)分工

（一）市城市管理局（行政執(zhí)法局）（以下簡(jiǎn)稱市建筑垃圾主管部門(mén)）是城市建筑垃圾管理行業(yè)主管部門(mén)，貫徹執(zhí)行上級(jí)相關(guān)政策法規(guī)等。負(fù)責(zé)督導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)屬地管理部門(mén)建筑裝修垃圾處置管理工作，以及相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)工作，制定本市建筑裝修垃圾管理相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。

（二）區(qū)、縣人民政府（甘泉堡管委會(huì)）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌轄區(qū)相關(guān)單位協(xié)同開(kāi)展建筑裝修垃圾管理工作，結(jié)合實(shí)際研究制定屬地規(guī)范性管理文件，組織開(kāi)展建筑裝修垃圾處置全過(guò)程管理，監(jiān)督相關(guān)責(zé)權(quán)單位逐級(jí)完善建立管理制度、考核評(píng)價(jià)體系等，落實(shí)建筑裝修垃圾管理工作目標(biāo)任務(wù)，保障管理經(jīng)費(fèi)。

（三）區(qū)（縣、甘泉堡）責(zé)權(quán)管理部門(mén)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行上級(jí)相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，轄區(qū)建筑裝修垃圾業(yè)務(wù)行政許可審批、處置數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、計(jì)劃設(shè)置轄區(qū)末端處置消納設(shè)施、日常監(jiān)督管理、違法查處、宣傳和培訓(xùn)工作。及時(shí)更新公示、公開(kāi)核準(zhǔn)運(yùn)輸企業(yè)目錄、消納設(shè)施目錄信息，提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）街道（社區(qū)）負(fù)責(zé)未委托物業(yè)管理的區(qū)域、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)被委托管理范圍收集點(diǎn)或箱體設(shè)施放置點(diǎn)的設(shè)置和規(guī)范管理、宣傳引導(dǎo)工作。專人管理，指定堆放點(diǎn)位，保持堆放點(diǎn)周邊衛(wèi)生整潔，明確投放規(guī)范、投放時(shí)間，委托核準(zhǔn)運(yùn)輸車(chē)輛集中運(yùn)輸裝修垃圾，并建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，定期報(bào)送屬地管理部門(mén)。落實(shí)管轄區(qū)域的日常管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)運(yùn)輸、傾倒裝修垃圾行為，及時(shí)制止，拒不整改的及時(shí)反饋屬地管部門(mén)依法處理。

（五）裝修單位（個(gè)人）或房屋產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當(dāng)將裝修垃圾分類袋裝收集，投放至指定的裝修垃圾堆放場(chǎng)所；亦可委托從事建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)企業(yè)預(yù)約上門(mén)有償清運(yùn)或袋裝自行清運(yùn)至指定場(chǎng)所。

三、主要措施

（一）鼓勵(lì)建筑裝修垃圾分類處置

日常生活中所產(chǎn)生的裝修垃圾，應(yīng)當(dāng)依照可回收利用和有毒有害這兩種類別進(jìn)行分類。在裝修過(guò)程中廢棄的混凝土、砂漿、石材、磚瓦、陶瓷等，應(yīng)當(dāng)裝袋，并投放至指定的投放點(diǎn)；裝修中廢棄的金屬、木材、塑料和玻璃等，應(yīng)當(dāng)捆扎或者裝袋，投放至可回收物收集容器或者投放點(diǎn)；而裝修中廢棄的涂料和油漆等有毒有害垃圾，則應(yīng)當(dāng)投放至指定的投放點(diǎn)。

1.源頭分類：裝修、裝飾的施工單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)分類袋裝收集，金屬類、塑料類、包裝紙類等可低價(jià)值回收的物品，應(yīng)優(yōu)先就近回收至相應(yīng)的廢棄物資源回收站進(jìn)行處理；磚石混凝土類、木質(zhì)類應(yīng)當(dāng)按照要求運(yùn)送至指定的建筑垃圾資源再生利用處置場(chǎng)所。

2.資源回收再生利用分類：進(jìn)行集中收集，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備予以破碎、篩分，分選為磚石混凝土類、木質(zhì)類、金屬類、玻璃類、塑料類、其他有毒有害類等，并分別進(jìn)行處置。

（二）推進(jìn)收集、運(yùn)輸、處理體系建設(shè)

完善建立建筑裝修垃圾收集、運(yùn)輸、處理一體化體系，結(jié)合建筑垃圾資源化再生利用投資企業(yè)處理能力，鼓勵(lì)資源化再生利用企業(yè)分區(qū)設(shè)立收集分揀轉(zhuǎn)運(yùn)站、籌建專業(yè)收集運(yùn)輸隊(duì)伍，全過(guò)程規(guī)范管理，確保垃圾供應(yīng)量，保障企業(yè)發(fā)展。轄區(qū)未建設(shè)資源化再生利用項(xiàng)目的區(qū)（縣、甘泉堡），應(yīng)積極協(xié)助我市建筑垃圾資源化再生利用投資企業(yè)設(shè)立收集分揀轉(zhuǎn)運(yùn)站，鼓勵(lì)轄區(qū)建筑裝修垃圾核準(zhǔn)企業(yè)投資設(shè)立收集分揀轉(zhuǎn)運(yùn)站，并與具備資源化再生利用企業(yè)合作“無(wú)害化”處理裝修垃圾。

1.收集：應(yīng)鼓勵(lì)預(yù)約上門(mén)收集或設(shè)置收集點(diǎn)集中收集。屬地管理部門(mén)及時(shí)向街道、物業(yè)、居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、媒體等方式，公示公開(kāi)我市建筑裝修垃圾核準(zhǔn)運(yùn)輸企業(yè)目錄、消納設(shè)施目錄，包括企業(yè)聯(lián)系人、車(chē)輛載質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)信息，便于街道、物業(yè)或居民根據(jù)實(shí)際選擇收集、清運(yùn)隊(duì)伍。自行清運(yùn)的應(yīng)及時(shí)向所在物業(yè)或社區(qū)報(bào)備，按照就近處置原則，運(yùn)送至指定消納場(chǎng)所處理。

2.運(yùn)輸：施工單位應(yīng)當(dāng)將建筑裝修垃圾交給經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。屬地管理部門(mén)按照現(xiàn)行法規(guī)及地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依法落實(shí)轄區(qū)建筑裝修垃圾運(yùn)輸單位核準(zhǔn)工作。運(yùn)輸過(guò)程全密閉運(yùn)輸，箱體宜優(yōu)先采用硬質(zhì)材料封閉箱體上蓋密閉收集（上蓋設(shè)置活動(dòng)傾倒入口），或采用有效覆蓋，裝載垃圾不得高出箱體。自行清運(yùn)建筑裝修垃圾的，應(yīng)當(dāng)采用袋裝運(yùn)輸或者密閉運(yùn)輸?shù)姆绞剑⒃谥付ǖ牡攸c(diǎn)傾倒。

3.處理：按照管理部門(mén)指定核準(zhǔn)消納場(chǎng)所集中處理，建筑裝修垃圾優(yōu)先采取資源化利用“無(wú)害化”處理方式，建筑裝修垃圾具有很高的資源化再生利用價(jià)值，轄區(qū)具備裝修垃圾資源化利用處置場(chǎng)的區(qū)（縣、甘泉堡），應(yīng)優(yōu)先調(diào)配至資源化利用處置場(chǎng)集中處理消納，并根據(jù)企業(yè)資源化利用處理能力，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同處理烏魯木齊市城市范圍內(nèi)建筑裝修垃圾。未建設(shè)具備裝修垃圾資源化利用處置場(chǎng)的轄區(qū)，應(yīng)推行建筑裝修垃圾收、運(yùn)、處一體化建設(shè)，鼓勵(lì)轄區(qū)收集運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合設(shè)置收集分揀轉(zhuǎn)運(yùn)站、資源化再利用場(chǎng)所或鼓勵(lì)我市具備建筑裝修垃圾資源化再生利用企業(yè)在轄區(qū)投資建設(shè)收集分揀轉(zhuǎn)運(yùn)站，集中收集，分類“無(wú)害化”處理。

（三）建筑裝修垃圾處置業(yè)務(wù)審批

1.建筑裝修垃圾處置業(yè)務(wù)審批。處置建筑裝修垃圾的單位應(yīng)當(dāng)向?qū)俚匦姓芾聿块T(mén)提出申請(qǐng)，獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處置。施工單位或居民宜優(yōu)先預(yù)約核準(zhǔn)運(yùn)輸企業(yè)收集運(yùn)輸產(chǎn)生的建筑裝修垃圾，全過(guò)程聯(lián)單溯源管理；自行收集運(yùn)輸?shù)膽?yīng)在所在物業(yè)或社區(qū)報(bào)備，明確處置量、自行運(yùn)輸車(chē)輛、時(shí)間、消納場(chǎng)地等信息，全過(guò)程聯(lián)單溯源管理。施工單位不得將裝修垃圾交給個(gè)人或未經(jīng)核準(zhǔn)的從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。

2.建筑裝修垃圾處置核準(zhǔn)條件。城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)的具體條件按照《建設(shè)部關(guān)于納入國(guó)務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》執(zhí)行。

3.核準(zhǔn)名錄公示公開(kāi)。各區(qū)（縣、甘泉堡）管理部門(mén)核準(zhǔn)審批運(yùn)輸企業(yè)、消納設(shè)施信息及時(shí)上報(bào)市城市管理主管部門(mén)收集匯總，建立城市核準(zhǔn)運(yùn)輸企業(yè)名錄、消納設(shè)施名錄，通過(guò)公眾平臺(tái)及時(shí)公示公開(kāi)。

（四）建筑裝修垃圾處置場(chǎng)、站選址建設(shè)

按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第五章，第六十條法規(guī)應(yīng)當(dāng)將建筑裝修垃圾源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場(chǎng)所布局及建設(shè)等納入建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。依據(jù)住建部《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范內(nèi)容，選址、建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配和末端消納設(shè)施。

（五）全過(guò)程聯(lián)單管理

1.產(chǎn)生垃圾源頭管理。單位在裝修施工前，應(yīng)到所在區(qū)（縣、甘泉堡）主管部門(mén)申請(qǐng)取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)，方可按要求處置建筑裝修垃圾；個(gè)人或委托核準(zhǔn)運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)到所在物業(yè)或社區(qū)報(bào)備，按照指定時(shí)間、路線行駛，指定地點(diǎn)傾倒，嚴(yán)禁任何單位未經(jīng)核準(zhǔn)處置建筑垃圾；產(chǎn)生垃圾源頭單位或個(gè)人應(yīng)聯(lián)單確認(rèn)產(chǎn)生建筑裝修垃圾信息。

2.規(guī)范運(yùn)輸管理。處置建筑裝修垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)在獲得建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處置。處置建筑裝修垃圾的單位應(yīng)分別與核準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、建筑垃圾消納場(chǎng)簽訂運(yùn)輸、處置合同，嚴(yán)禁將建筑裝修垃圾交給個(gè)人或未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛要按照當(dāng)?shù)亟痪?、城管部門(mén)指定時(shí)間、路線行駛和消納場(chǎng)（轉(zhuǎn)運(yùn)站）傾倒。建筑裝修垃圾實(shí)行產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置全過(guò)程聯(lián)單管理（詳見(jiàn)附件1），核準(zhǔn)運(yùn)輸單位收集、運(yùn)輸、處置建筑裝修垃圾過(guò)程，應(yīng)完成運(yùn)輸企業(yè)確認(rèn)第二聯(lián)單信息，取得產(chǎn)生垃圾單位或個(gè)人確認(rèn)第一聯(lián)單信息、消納處置單位確認(rèn)第三聯(lián)單信息，聯(lián)單完成及時(shí)反饋產(chǎn)生屬地城市管理部門(mén)存檔，屬地管理部門(mén)完善建筑裝修垃圾的種類、數(shù)量和流向等統(tǒng)計(jì)信息臺(tái)賬，強(qiáng)化溯源管理，遏制違法處置建筑垃圾行為。

3.強(qiáng)化末端消納管理。管理部門(mén)應(yīng)采取日常檢查和數(shù)字化監(jiān)管相結(jié)合的方式，加強(qiáng)日常監(jiān)督和智能化管理。監(jiān)督消納處理單位落實(shí)末端聯(lián)單確認(rèn)制度，建立消納處理臺(tái)賬，有效統(tǒng)計(jì)進(jìn)場(chǎng)裝修垃圾來(lái)源、垃圾數(shù)量、處理去向等。監(jiān)督消納處理單位有效落實(shí)揚(yáng)塵污染防控措施，主動(dòng)公開(kāi)建筑裝修垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、處理類別、處理方式等信息，嚴(yán)禁違法消納其他垃圾，并接受社會(huì)監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)安全管理。屬地有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程安全管理，建立安全隱患排查制度，定期組織被監(jiān)管單位開(kāi)展隱患排查整治，及時(shí)消除安全隱患。運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)駕駛員和運(yùn)輸車(chē)輛安全管理，防止行車(chē)事故發(fā)生。末端處置單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)設(shè)施安全管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范安全運(yùn)營(yíng)。

四、工作要求

（一）高度重視、統(tǒng)籌落實(shí)。各區(qū)（縣）人民政府、甘泉堡管委會(huì)，城市管理部門(mén)要高度重視建筑裝修垃圾管理工作，充分認(rèn)識(shí)建筑裝修垃圾管理問(wèn)題短板和危害性，政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)范管理措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)投資參與末端資源化利用消納設(shè)施建設(shè)，保障我市“無(wú)廢城市”建設(shè)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各區(qū)（縣、甘泉堡）人民政府（甘泉堡管委會(huì)）是屬地建筑垃圾管理工作第一責(zé)任主體，要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，確保建筑垃圾處置管理各項(xiàng)工作取得實(shí)效。統(tǒng)籌相關(guān)管理部門(mén)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)信息互通，定期或不定期開(kāi)展執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，有效打擊各類違法違規(guī)行為，打造良好市場(chǎng)秩序。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核，促進(jìn)履職盡責(zé)。市城管局、區(qū)（縣）人民政府、甘泉堡管委會(huì)，屬地管理部門(mén)要逐級(jí)建立“日檢查，月考評(píng)、年考核”工作機(jī)制，加大巡查檢查力度，及時(shí)查處管理問(wèn)題，跟蹤落實(shí)整改，確保問(wèn)題整改質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化輿論宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)參與。通過(guò)媒體發(fā)布、管理對(duì)象動(dòng)員、發(fā)放宣傳材料等形式，加強(qiáng)建筑垃圾管理政策法規(guī)宣傳，提升社會(huì)知曉關(guān)注、參與度，引導(dǎo)人民群眾及社會(huì)企業(yè)單位規(guī)范處置建筑垃圾，鼓勵(lì)公眾廣泛參與監(jiān)督管理。

附件：（運(yùn)輸企業(yè)）城市建筑裝修垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單