一、修訂目的及必要性
2006年12月市人民政府頒布施行的《烏魯木齊市城市生活垃圾處理費征收管理辦法》規(guī)范了我市生活垃圾處理費征收行為,提高了生活垃圾減量化、資源化、無害化處置質量,在改善城市人居環(huán)境、保障公眾健康、提高社會文明等方面發(fā)揮了重要作用。
隨著我市垃圾處理費等非稅收入征收職責劃轉,生活垃圾處理費管理面臨新情況、新問題,修訂《管理辦法》對進一步保持法規(guī)政策統(tǒng)一、厘清部門職責邊界、強化協(xié)同配合十分必要。此次《管理辦法》的修訂是全面貫徹落實黨的二十大精神,貫徹落實黨中央、國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的決策部署,深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想,全面推進綠色發(fā)展工作的重要體現。
二、修訂依據
為提高生活垃圾處理質量,改善生態(tài)環(huán)境,根據國家計委、財政部、建設部、國家環(huán)保總局四部委聯合發(fā)布《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業(yè)化的通知》,以及《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》《關于土地閑置費、城鎮(zhèn)垃圾處理費劃轉稅務部門征收的通知》《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾管理條例》等有關法律法規(guī)及政策,在借鑒國內其他城市成熟經驗的基礎上,結合本市實際進行修訂。
三、修訂內容
《管理辦法》在名稱、條款數量、具體內容等方面進行了修改。
一是修改了名稱?!?/font>管理辦法》在原有征收環(huán)節(jié)規(guī)定基礎上增加了資金使用等相關條款,將《烏魯木齊市城市生活垃圾處理費征收管理辦法》修改為《烏魯木齊市生活垃圾處理費管理辦法》。
二是精簡了條款。由十八條精簡到十三條,對比原《管理辦法》,新增三條,合并七條(合并后為四條),刪除五條,修改六條。
三是調整了各相關部門職責。原《管理辦法》由原市市政市容部門負責征收管理,根據國家城鎮(zhèn)垃圾處理費劃轉征管事項的規(guī)定,稅務部門為征收主體。在《管理辦法》第三條分別明確了稅務、城市管理及其他相關主管部門的具體職責。
四是明確了垃圾處理費的收費性質。原《管理辦法》收費性質是經營服務性收費,根據財政部劃轉工作通知及行政事業(yè)性收費清單,在《管理辦法》第五條明確規(guī)定了“生活垃圾處理費屬于行政事業(yè)性收費”。
五是增加了代收范圍外的征收與審核方式。原《管理辦法》征收方式為按量收費與定額收費相結合,實際征收中采用與水費同步計收的方式代收。修訂后的《管理辦法》增加了第六條第二款“工業(yè)園區(qū)用戶等不適用與水費同步計收方式計算生活垃圾處理費的用戶,按市城市管理主管部門核定的實際生活垃圾產生量向各區(qū)(縣)稅務主管部門繳納生活垃圾處理費”。
六是擴大了免收范圍。原《管理辦法》未明確我市養(yǎng)老機構減免規(guī)定,根據《關于印發(fā)烏魯木齊市加快推進社會化養(yǎng)老服務體系建設暫行辦法的通知》相關規(guī)定,修訂后的《管理辦法》第七條增加了“養(yǎng)老服務機構、福利院免繳生活垃圾處理費,應當到市城市管理主管部門辦理免繳手續(xù)”。
七是增加了資金管理使用的相關內容。《管理辦法》第十條對生活垃圾處理費的使用、分配、撥付加以明確,第十一條規(guī)定了支付生活垃圾處理單位的費用標準、方式、程序等。
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