烏魯木齊市出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境87項(xiàng)措施

著眼于建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，努力培育首府發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)

新疆網(wǎng)訊（記者蓋煜）  近日，烏魯木齊市制定出臺(tái)《2022年優(yōu)化營商環(huán)境87項(xiàng)措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，對(duì)標(biāo)國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，持續(xù)優(yōu)化規(guī)范公正的法治環(huán)境、便捷高效的政務(wù)環(huán)境、公平開放的市場(chǎng)環(huán)境、宜居宜業(yè)的社會(huì)環(huán)境，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，培育首府發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)節(jié)點(diǎn)城市和全疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于全疆意義重大。當(dāng)前烏魯木齊市正處在非常關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，受新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行影響，市場(chǎng)主體活力減弱，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，迫切需要破除體制機(jī)制障礙、打破隱性壁壘、解決深層次問題，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、提升投資吸引力，為首府經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。在深入企業(yè)調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，烏魯木齊市從體制機(jī)制創(chuàng)新上著眼，從軟硬環(huán)境建設(shè)上用力，制定出臺(tái)了87項(xiàng)措施，圍繞法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境4個(gè)方面，深耕營商環(huán)境“沃土”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮首府輻射帶動(dòng)作用。

在優(yōu)化法治環(huán)境方面，聚焦保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，加大體制機(jī)制創(chuàng)新，運(yùn)用法治思維和法治方式管理市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)，規(guī)范政府和市場(chǎng)邊界，進(jìn)一步提高監(jiān)管效率、防止過度干預(yù)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化守信激勵(lì)，讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心發(fā)展；在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境方面，緊盯服務(wù)流程、服務(wù)效率，全面強(qiáng)化職能職責(zé)，持續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目審批制度改革，壓縮全類型項(xiàng)目審批時(shí)限，大力推進(jìn)“減證便民”“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”，不斷提升市場(chǎng)主體的滿意度、獲得感；在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，定期清理硬性壁壘和不合理限制，優(yōu)化水電氣等市政服務(wù)，降低企業(yè)融資成本，調(diào)動(dòng)和保護(hù)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；在優(yōu)化社會(huì)環(huán)境方面，圍繞產(chǎn)業(yè)所需、人才所需、創(chuàng)業(yè)所需，加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，推進(jìn)城市精細(xì)化管理，提升水電氣等市政服務(wù)供給水平，讓企業(yè)和居民在首府投資發(fā)展、工作生活更加便利舒適。

《措施》作為2022年烏魯木齊市營商環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，將結(jié)合具體實(shí)際逐步推進(jìn)，在年內(nèi)全部落地見效。烏魯木齊市將圍繞各項(xiàng)措施，逐一制定方案、細(xì)化舉措、明確時(shí)限，以自我革命精神推動(dòng)改革創(chuàng)新，以真抓實(shí)干作風(fēng)主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，有力有效解決企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，為企業(yè)投資興業(yè)護(hù)航，為首府經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力。

優(yōu)化營商環(huán)境措施亮點(diǎn)解析

●完善守信激勵(lì)措施 在重點(diǎn)民生領(lǐng)域拓展社會(huì)化、市場(chǎng)化守信激勵(lì)措施，創(chuàng)新誠信激勵(lì)服務(wù)產(chǎn)品，在持續(xù)開展“信易貸”項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，今年9月底前再推出一批“信易游”“信易批”等“信易+”系列項(xiàng)目，讓誠信企業(yè)獲得更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)和資源。

●建立“免罰清單”和信用修復(fù)制度 對(duì)市場(chǎng)主體首次輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為實(shí)施清單管理，符合條件的可免予行政處罰，免除聯(lián)合失信懲戒。支持企業(yè)開展信用修復(fù)，對(duì)符合政策條件、主動(dòng)糾正和消除不良影響并提出申請(qǐng)的企業(yè)，指導(dǎo)其按程序做好信用修復(fù)。此項(xiàng)工作于2022年9月底前全面啟動(dòng)實(shí)施。

●推行容缺受理 以涉企服務(wù)高頻事項(xiàng)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等為重點(diǎn)，依法依規(guī)梳理制定容缺事項(xiàng)清單，確保年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)基本條件具備、主要材料齊全的業(yè)務(wù)，通過暫時(shí)容缺、先辦后補(bǔ)方式，先行受理、預(yù)審預(yù)辦。

●加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦” 加快推進(jìn)市級(jí)自建政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、自治區(qū)廳局系統(tǒng)與市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用融合、資源共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，提升網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理能力。2022年底依申請(qǐng)類事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例達(dá)到85%以上。

●深化電子證照、電子印章應(yīng)用 全面梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中產(chǎn)生的各類電子證照、電子印章，按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生成的電子證照、電子印章與實(shí)體證照、印章具有同等法律效力，可作為法定辦事依據(jù)和存檔材料。推動(dòng)電子證照、電子印章標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用、跨區(qū)域跨層級(jí)跨部門互認(rèn)共享，減少重復(fù)提交證明材料。

●推行“一件事一次辦”主題套餐 在已推出企業(yè)開辦、二手房過戶等“一件事一次辦”套餐基礎(chǔ)上，年內(nèi)將繼續(xù)推出“出生一件事”“退休一件事”等主題套餐，整合業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化聯(lián)審聯(lián)批，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍，推動(dòng)主題套餐事項(xiàng)從“網(wǎng)上可辦”到“網(wǎng)上好辦”升級(jí)。

●規(guī)范和精簡(jiǎn)證明材料 依法審核各類證明事項(xiàng)，全面清理不合法、不合理證明事項(xiàng)，梳理發(fā)布確需保留的證明事項(xiàng)清單，辦理依申請(qǐng)的行政權(quán)力事項(xiàng)不得索要清單之外的證明。梳理證明事項(xiàng)告知承諾制清單，明確實(shí)行告知承諾制的范圍、適用對(duì)象、工作流程和監(jiān)管措施，做好動(dòng)態(tài)調(diào)整和公示工作。此項(xiàng)工作于2022年9月底前全面完成。

●推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸 推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用推廣，編制基層政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南。依托基層便民服務(wù)中心（站），強(qiáng)化線上線下業(yè)務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“就近辦、一次辦、網(wǎng)上辦”。

●壓縮全類型項(xiàng)目審批時(shí)限 持續(xù)優(yōu)化政府投資房屋建筑類項(xiàng)目、政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目、一般社會(huì)投資項(xiàng)目、帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目、社會(huì)投資小型工程項(xiàng)目、社會(huì)投資工業(yè)項(xiàng)目、政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目、裝飾裝修項(xiàng)目審批流程，推進(jìn)并聯(lián)審批和線上審批，對(duì)除法律法規(guī)明確固定時(shí)限的環(huán)節(jié)進(jìn)行壓縮，推動(dòng)項(xiàng)目審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)提速增效，力爭(zhēng)2022年底全流程審批時(shí)限壓縮至30—60個(gè)工作日內(nèi)。

●加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃生成 依托“多規(guī)合一”平臺(tái)，對(duì)前期策劃項(xiàng)目開展預(yù)選址，明確項(xiàng)目建設(shè)管控要求、技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)，提前為項(xiàng)目單位提供設(shè)計(jì)方案服務(wù)，確保今年7月底前，將項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查時(shí)間再壓縮30%。

●持續(xù)推進(jìn)“聯(lián)合測(cè)繪”“聯(lián)合驗(yàn)收” 整合竣工驗(yàn)收階段規(guī)劃核實(shí)、不動(dòng)產(chǎn)登記、民用建筑修建防空地下室等測(cè)繪業(yè)務(wù)，推動(dòng)聯(lián)合測(cè)繪、成果共享，今年7月底前，將工作用時(shí)壓縮至15個(gè)工作日內(nèi)。開展建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督、人防工程驗(yàn)收等事項(xiàng)聯(lián)合驗(yàn)收和建設(shè)工程規(guī)劃核驗(yàn)（驗(yàn)收）、建設(shè)用地檢查核驗(yàn)、建設(shè)工程配套綠化面積核查等事項(xiàng)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收文件。全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收備案使用電子證照。

●規(guī)范技術(shù)審查和中介服務(wù) 制定工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查事項(xiàng)清單和中介服務(wù)事項(xiàng)清單，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的技術(shù)審查及中介服務(wù)事項(xiàng)一律取消。大力推行多圖聯(lián)審，提高審圖效率。依托中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，建立“公平、公正、規(guī)范、高效”中介服務(wù)機(jī)制，明確中介服務(wù)事項(xiàng)適用范圍、流程、收費(fèi)及時(shí)限，加強(qiáng)中介服務(wù)全過程監(jiān)管，提升中介服務(wù)質(zhì)效。

●推行聯(lián)動(dòng)過戶 強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記與水、電、氣、暖、通信、有線電視聯(lián)動(dòng)過戶業(yè)務(wù)，為群眾提供“一站式”辦理服務(wù)。此項(xiàng)工作于2022年7月底前全面落實(shí)見效。

●簡(jiǎn)化小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批程序 今年7月底前，將社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目（符合區(qū)域規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)要求且不涉及危險(xiǎn)化學(xué)品等需要特殊審批的建筑面積不大于3000平方米的廠房、倉儲(chǔ)、研發(fā)樓等生產(chǎn)辦公設(shè)施項(xiàng)目）建筑許可辦理縮減至5個(gè)環(huán)節(jié)、13個(gè)事項(xiàng)，時(shí)間壓減至15個(gè)工作日內(nèi)。對(duì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或?yàn)豸斈君R市建筑用途管理相關(guān)規(guī)定的，無需開展交通影響評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、洪水影響評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)價(jià)工作，取消人防工程建設(shè)設(shè)計(jì)許可、施工圖審查（不包含特殊建設(shè)工程），規(guī)劃驗(yàn)線采用告知承諾制。

●簡(jiǎn)化注銷登記程序 全面落實(shí)市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷登記改革措施，完善市場(chǎng)退出便捷機(jī)制，簡(jiǎn)易注銷公示時(shí)間由45日縮減至20日；對(duì)符合簡(jiǎn)易注銷登記條件、公告期內(nèi)未被提出異議的企業(yè)，1個(gè)工作日做出準(zhǔn)予簡(jiǎn)易注銷登記的決定。

●壓減財(cái)產(chǎn)登記辦理時(shí)限 全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易監(jiān)管、稅收征繳線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗受理、并行辦理”，不動(dòng)產(chǎn)登記辦理壓減到5個(gè)工作日內(nèi)。將不動(dòng)產(chǎn)單元碼和“土地碼”應(yīng)用于財(cái)產(chǎn)登記，確保今年7月底前，實(shí)現(xiàn)涉企登記“零資料”、一碼申請(qǐng)、一碼發(fā)證。

●加快推進(jìn)出口退稅 完善“單一窗口”出口退稅功能，將申報(bào)類、備案類、證明類和其他類等四大類出口退稅業(yè)務(wù)全部納入“單一窗口”，推動(dòng)“單一窗口”出口退稅全業(yè)務(wù)、全流程覆蓋。將稅務(wù)部門正常出口退稅審核辦理平均時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。推行備案單證無紙化，推動(dòng)對(duì)外支付稅務(wù)備案和退稅全程電子化。

●持續(xù)優(yōu)化涉稅事項(xiàng)辦理 優(yōu)化辦稅流程，簡(jiǎn)并涉稅表單，提供“免填單”服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)非稅收入統(tǒng)籌征繳、一次申報(bào)。對(duì)企業(yè)申領(lǐng)10萬元限額（含）以下增值稅專用發(fā)票25份以內(nèi)、增值稅普通發(fā)票50份以內(nèi)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)受理、即時(shí)辦結(jié)。依托增值稅電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)，為納稅人提供免費(fèi)的電子專票開具服務(wù)。加強(qiáng)辦稅咨詢服務(wù)，辦稅服務(wù)廳咨詢電話接通率達(dá)到96%以上。

●壓減納稅繳費(fèi)次數(shù)和時(shí)間 實(shí)行主稅附加稅（費(fèi)）一表集成申報(bào)，推動(dòng)納稅人申報(bào)增值稅、消費(fèi)稅、附征的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加自動(dòng)計(jì)算、自動(dòng)申報(bào)、集成扣款。優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和殘疾人就業(yè)保障金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)征繳模式。2022年底實(shí)現(xiàn)納稅人年納稅次數(shù)平均6次，企業(yè)年平均納稅時(shí)間縮短至100個(gè)小時(shí)。

●推進(jìn)“證照分離”改革 對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)進(jìn)行分類管理，除法律法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。持續(xù)推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批工作，督促指導(dǎo)各區(qū)（縣）堅(jiān)決廢除擅自設(shè)立的“土政策”“土辦法”。開展食品類相關(guān)許可事項(xiàng)“證照聯(lián)辦”改革試點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)執(zhí)照和行政許可實(shí)現(xiàn)一窗受理、并聯(lián)審批。

●優(yōu)化企業(yè)開辦流程 簡(jiǎn)化企業(yè)開辦手續(xù)，提升信息共享效率，實(shí)現(xiàn)全流程實(shí)時(shí)在線一體化辦理，企業(yè)開辦時(shí)限壓縮至2個(gè)工作日內(nèi)。

●大力引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才 用好烏魯木齊市人才發(fā)展專項(xiàng)資金，落實(shí)高層次人才待遇，著力引進(jìn)一批突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍人才和學(xué)術(shù)帶頭人。用人單位要用好“靶向引才”自主權(quán)，對(duì)具有碩士及以上學(xué)位、副高級(jí)及以上職稱的急需緊缺人才，通過綠色通道，簡(jiǎn)化手續(xù)，做到隨到即聘。鼓勵(lì)支持科研人員兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、在職創(chuàng)辦企業(yè)。組建紅山科創(chuàng)專家服務(wù)團(tuán)，計(jì)劃面向國內(nèi)吸納新疆籍科技人才、有意愿在烏魯木齊市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技型企業(yè)家，以及支持烏魯木齊市科技創(chuàng)新發(fā)展的科技人才100名以上。

（來源:新疆網(wǎng)）