《國際道路運輸管理規(guī)定》解讀

近日，交通運輸部公布了《國際道路運輸管理規(guī)定》（交通運輸部令2022年第31號令），自公布之日起施行。為便于有關單位和社會公眾更好理解相關內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下：

一、修改必要性

《國際道路運輸管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）制定于2005年，主要是從經(jīng)營許可、運營管理以及行車許可證監(jiān)督管理等方面對國際道路運輸經(jīng)營活動予以規(guī)范?！兑?guī)定》自2005年出臺以來一直未予修改，部分制度已不能完全適應國際道路運輸管理需要，與當前“放管服”改革的要求不完全相符，與2022年新修訂的《道路運輸條例》不一致，需結合近年來國際道路運輸管理實踐對《規(guī)定》予以全面修訂。

二、修改主要內(nèi)容

一是將國際道路貨物運輸經(jīng)營許可改為備案管理，明確備案材料要求、程序要求、備案公開監(jiān)督要求以及不按規(guī)定備案的罰則。在保留現(xiàn)有監(jiān)管措施的基礎上，落實國務院關于加強事中事后監(jiān)管的要求，增加了信用監(jiān)管的原則性規(guī)定。

二是刪除了“外國道路運輸企業(yè)在我國境內(nèi)設立國際道路運輸常駐代表機構”的許可規(guī)定，并根據(jù)《道路運輸條例》明確的管理要求，規(guī)定外國國際道路運輸經(jīng)營者依法在我國境內(nèi)設立的常駐代表機構不得從事經(jīng)營活動，主管部門要加強日常監(jiān)管。

三是加強與道路運輸從業(yè)人員和車輛技術管理制度的銜接。明確從事國際道路運輸?shù)鸟{駛?cè)藛T和從事危險貨物運輸?shù)难b卸管理人員、押運員應當符合《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》的有關要求，從事國際道路運輸?shù)能囕v應當符合《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》的要求。同時強化企業(yè)主體責任，規(guī)定國際道路運輸經(jīng)營者應當對聘用人員加強國際道路運輸法律法規(guī)、外事規(guī)定等培訓要求。

四是優(yōu)化調(diào)整了國際道路旅客運輸經(jīng)營許可的申請材料和程序，精簡證明事項，明確通過部門間信息共享、內(nèi)部核查等方式獲取相關信息的，不再重復要求提供紙質(zhì)材料，減輕企業(yè)負擔。

????五是根據(jù)《國務院關于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》（國發(fā)〔2022〕15號，以下簡稱《決定》）的有關要求，對屬于規(guī)章立法權限范圍內(nèi)的處罰規(guī)定，進行了相應調(diào)整，主要是下調(diào)了非法轉(zhuǎn)讓、出租國際道路運輸國籍識別標志等業(yè)務證件行為的罰款數(shù)額，取消了對國際道路運輸經(jīng)營者的運輸車輛不按照規(guī)定標明相關標志、攜帶相關證件行為的罰款。對于《決定》中明確的其他涉及本規(guī)章的罰款事項，根據(jù)《決定》要求，待上位法修訂出臺后，再及時修改規(guī)章。