《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》解讀

近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。為便于各地更好地理解《意見》，抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景

2011年以來，交通運(yùn)輸行業(yè)貫徹落實(shí)國務(wù)院和國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)政策要求，積極引導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。經(jīng)過近十年的實(shí)踐和發(fā)展，行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，企業(yè)安全生產(chǎn)行為不斷規(guī)范，有效促進(jìn)了行業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。

2021年9月，新修訂的《安全生產(chǎn)法》明確提出企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的職責(zé)要求。黨的二十大報(bào)告中也明確提出，要推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提高公共安全治理水平。因此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，研究出臺(tái)《意見》，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高行業(yè)安全生產(chǎn)治理能力和水平。

二、主要內(nèi)容

（一）明確了指導(dǎo)思想和工作原則。

《意見》全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以黨的二十大精神為指引，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“是什么、誰來做、怎么做、如何管”的問題，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)企業(yè)安全管理水平提升的作用。《意見》明確了堅(jiān)持“企業(yè)為主、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、依法監(jiān)管、協(xié)同共治”的工作原則。

（二）依法落實(shí)企業(yè)法定職責(zé)，激發(fā)企業(yè)的主動(dòng)性和積極性。

《意見》對(duì)企業(yè)如何依法落實(shí)企業(yè)法定職責(zé)提出了七個(gè)方面的明確要求。一是要壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任，增強(qiáng)安全領(lǐng)導(dǎo)力，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任；二是要落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法依規(guī)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員等各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任、范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)；三是要推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)化，明確從規(guī)章制度、責(zé)任體系、基礎(chǔ)保障、教育培訓(xùn)、雙重預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急救援、安全文化等方面，不斷健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系；四是要強(qiáng)化崗位操作行為規(guī)范化，推進(jìn)安全生產(chǎn)“作業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)、操作有程序、防范有措施、過程有記錄、結(jié)果有考核、改進(jìn)有保障”；五是要保障設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化，加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施規(guī)范化管理，確保其始終處于安全可靠的運(yùn)行狀態(tài)；六是要實(shí)施作業(yè)環(huán)境器具定置化，確保生產(chǎn)生活環(huán)境安全可靠；七是要做到安全生產(chǎn)狀況檢查常態(tài)化，充分發(fā)揮一線職工安全隱患排查治理作用，堵塞安全漏洞。通過落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效防范風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患，保障安全生產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督服務(wù)，發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)安全管理水平提升的促進(jìn)作用。

《意見》對(duì)各地交通運(yùn)輸管理部門加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理提出了明確要求。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，構(gòu)建以強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，與行業(yè)、地方、團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；二是要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況納入安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容，采取“雙隨機(jī)、一公開”等方式開展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)行政執(zhí)法；三是要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與平安交通、公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)等工作相結(jié)合，完善有關(guān)政策措施和激勵(lì)機(jī)制，依法依規(guī)為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的指導(dǎo)和服務(wù)。

（四）推動(dòng)社會(huì)力量協(xié)同共治。

《意見》對(duì)發(fā)揮社會(huì)力量方面提出要求。一是要推動(dòng)社會(huì)力量協(xié)同共治，積極探索新形勢下為企業(yè)提供安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)服務(wù)的新途徑、新方法、新內(nèi)容；二是要按照“互助管理、共建共治、共同提高、共贏安全”的思路，積極探索企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)新模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間安全生產(chǎn)管理資源共享、共治與互補(bǔ)。

三、《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)要求

各地交通運(yùn)輸部門要高度重視，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，積極探索創(chuàng)新，完善工作措施，強(qiáng)化管理和指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)解決安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的突出問題，抓好貫徹落實(shí)。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)本意見落實(shí)效果跟蹤，及時(shí)反映行業(yè)和企業(yè)有關(guān)訴求，開展有利于行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)。