《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)法）于2002年6月制定，并先后于2009年8月、2014年8月、2021年6月進(jìn)行了三次修正，累積修改涉及條文多、力度大。自治區(qū)相應(yīng)于2007年9月制定了《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》對(duì)預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)主體規(guī)模不斷擴(kuò)大，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)也不斷增大，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力、監(jiān)管措施不到位等問題隨之涌現(xiàn)。為適應(yīng)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對(duì)安全生產(chǎn)提出的更高要求，亟需通過修訂《條例》，推動(dòng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)在自治區(qū)落地落實(shí)，防范化解重大生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，全面加強(qiáng)我區(qū)安全生產(chǎn)工作。

修改過程

修改《條例》系自治區(qū)人大常委會(huì)、自治區(qū)人民政府2023年立法工作計(jì)劃一檔“擬提請(qǐng)審議”的地方性法規(guī)項(xiàng)目，安排7月下旬提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)初審。2022年底，自治區(qū)人民政府組織相關(guān)部門啟動(dòng)修訂工作。自治區(qū)司法廳、自治區(qū)應(yīng)急管理廳3次集中研究修改《條例》，2次征求各地各相關(guān)部門意見建議，1次征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見，并面向社會(huì)公眾征求意見，聽取企業(yè)對(duì)修訂工作的意見建議，組織自治區(qū)立法專家進(jìn)行論證，凝聚各方共識(shí)。2023年6月9日，自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)集體討論通過后，提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議《條例（修訂草案）》。2023年7月28日，自治區(qū)人大常委會(huì)第四次會(huì)議初次審議《條例（修訂草案）》；2023年9月28日，自治區(qū)人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)《條例（修訂草案）》二次審議并通過。審議中，自治區(qū)人大常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，為解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題，防范化解重大生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，全面加強(qiáng)自治區(qū)安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，修訂《條例》十分必要；新《條例》結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，深入研究安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)并提出了具體管用的措施，新《條例》實(shí)施后，我區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)必將持續(xù)穩(wěn)定向好，必將推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

主要內(nèi)容

修訂工作認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要指示批示精神，黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署以及自治區(qū)黨委、政府工作要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在系統(tǒng)研究安全生產(chǎn)法新舉措和亮點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深入了解我區(qū)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)以及安全生產(chǎn)法和《條例》執(zhí)行中的問題，研究地方立法施展空間以及如何補(bǔ)充細(xì)化上位法的相關(guān)內(nèi)容。以近年來(lái)我區(qū)發(fā)生的典型生產(chǎn)安全事故為案例，從事故調(diào)查處理的原因分析中梳理薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管需求，在強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任、完善監(jiān)管體制機(jī)制和相關(guān)措施、強(qiáng)化事故應(yīng)急和調(diào)查處理、提高事故救援和處理時(shí)效等方面進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化。老《條例》有6章46條，經(jīng)修改，新《條例》為6章47條，僅有1條（第二條適用范圍）未修改。主要修改情況如下：

（一）強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

1．著力解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)工作中“只掛名不履職”等現(xiàn)實(shí)問題，按照各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的原則，履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)?！稐l例》第四條、第十二條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的職責(zé)，法定代表人、實(shí)際控制人等主要負(fù)責(zé)人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)投入，筑牢生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)?！稐l例》第十四條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)資金納入年度計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算，用于安全生產(chǎn)技改，宣傳、培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)、勞動(dòng)防護(hù)用品、重大危險(xiǎn)源管理、應(yīng)急救援器材儲(chǔ)備等方面，安全生產(chǎn)費(fèi)用的列支、提取和使用情況應(yīng)當(dāng)公開。

2．加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，確保有人管安全?！稐l例》第十五條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員的配備標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用專業(yè)技術(shù)管理人才提供安全生產(chǎn)服務(wù)。提出高危等企業(yè)的內(nèi)部專業(yè)人才配備要求，著力提升企業(yè)專業(yè)人員參與安全生產(chǎn)管理工作的積極性主動(dòng)性。《條例》第十六條規(guī)定高危企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備注冊(cè)安全工程師，參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作。同時(shí)，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定推行安全總監(jiān)制度。

3．強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)保障作用，努力解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在培訓(xùn)中走過場(chǎng)、假培訓(xùn)，重要一線工作崗位的人員能力不足、不懂不會(huì)等問題。《條例》第十七條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員各環(huán)節(jié)的安全教育培訓(xùn)要求，并如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和考核情況。高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)重要崗位的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)滿足相關(guān)規(guī)定的條件。

4．加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)工作，確保高危項(xiàng)目在影響范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)可控，不與周邊耦合作用，引起連鎖反應(yīng)?！稐l例》第十八條規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)高的建設(shè)項(xiàng)目依照專門規(guī)劃建設(shè)，工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等。夯實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，突出其安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理主體責(zé)任?！稐l例》第十九條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，采取相應(yīng)的管控措施；對(duì)事故隱患排查治理工作負(fù)全部責(zé)任，對(duì)排查出的事故隱患應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除，難以消除的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控和治理，并及時(shí)向所在地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。

5．緊盯安全生產(chǎn)重點(diǎn)部位，細(xì)化重大危險(xiǎn)源的管理措施，加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，堵塞現(xiàn)實(shí)中因“三違”行為導(dǎo)致的事故高發(fā)頻發(fā)的漏洞?！稐l例》第二十一條、第二十二條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大危險(xiǎn)源的管理措施，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)將相關(guān)措施報(bào)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門。進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)管理制度，及時(shí)進(jìn)行危險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；細(xì)化了現(xiàn)場(chǎng)管理專門人員的工作職責(zé)。守住勞動(dòng)防護(hù)用品這條保護(hù)勞動(dòng)者的最后防線，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理人員帶班負(fù)責(zé)和危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)現(xiàn)場(chǎng)人員的緊急指揮權(quán)。《條例》第二十三條、第二十四條細(xì)化實(shí)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞動(dòng)防護(hù)用品管理內(nèi)容；規(guī)定煤礦等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行負(fù)責(zé)人輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位帶班負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況下，應(yīng)當(dāng)采取緊急避險(xiǎn)措施，保護(hù)從業(yè)人員生命安全。

6．提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)包的管理工作?！稐l例》第二十五條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)包出租管控措施的內(nèi)容，強(qiáng)化發(fā)包出租單位責(zé)任。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)包或者出租項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行查驗(yàn)資質(zhì)、簽訂管理協(xié)議、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、定期檢查督促整改、發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)報(bào)告等安全管理職責(zé)。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的附屬物、舉辦活動(dòng)的安全管理?！稐l例》第二十六條明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其在臨街、臨路和公眾聚集場(chǎng)所設(shè)置的廣告、宣傳標(biāo)牌、構(gòu)筑物進(jìn)行經(jīng)常性檢查維護(hù)，保障安全?！稐l例》第二十七條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位舉辦大型社會(huì)活動(dòng)前要制定應(yīng)急預(yù)案，活動(dòng)期間要確保設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)轉(zhuǎn)、配備工作人員維持秩序，人員聚集時(shí)采取控制和疏散措施。

7．汲取全國(guó)近些年來(lái)的安全事故教訓(xùn)，強(qiáng)化旅游和火災(zāi)安全管理，提升社會(huì)公眾的自救互救意識(shí)?！稐l例》第二十八條、第二十九條規(guī)定旅游管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案、配置安全防護(hù)設(shè)施、加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、及時(shí)采取安全措施的義務(wù)。危險(xiǎn)性大的旅游項(xiàng)目要符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)常性安全檢查，保障旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全。依照《民法典》關(guān)于物業(yè)服務(wù)人的定義，明確物業(yè)服務(wù)人、基層組織、基層人民政府及行政部門的管理職責(zé)。物業(yè)服務(wù)人安全防范重點(diǎn)事項(xiàng)以及村居民委員會(huì)、基層人民政府及派出機(jī)構(gòu)職責(zé)。要進(jìn)行經(jīng)常性檢查，及時(shí)處理和警示，并向村居民委員會(huì)報(bào)告，村居民委員會(huì)要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。高層住宅建筑的物業(yè)服務(wù)人要對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行安全宣傳，開展疏散演練。

8．加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的全員監(jiān)督，主要負(fù)責(zé)人對(duì)年度安全生產(chǎn)報(bào)告情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)。發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織在企業(yè)的作用，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作督促監(jiān)督工作?！稐l例》第三十四條、第九條規(guī)定高危行業(yè)企業(yè)建立安全生產(chǎn)年度情況公開制度，要定期公布包括主要負(fù)責(zé)人履職、安全教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控、隱患排查治理、從業(yè)人員權(quán)益保障等情況，同時(shí)應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師等專業(yè)人員參與。工會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督、提出建議，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位糾正違法行為和整改事故隱患，維護(hù)職工的合法權(quán)益，依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督。

（二）完善監(jiān)管體制機(jī)制和相關(guān)措施，形成安全監(jiān)管合力

1．把習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和“三管三必須”的指示批示和壓實(shí)屬地責(zé)任的要求寫入管理原則；落實(shí)兵地“一盤棋”思想，統(tǒng)一安全生產(chǎn)政策標(biāo)準(zhǔn)，讓違法企業(yè)無(wú)處藏身；在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的防范上要形成區(qū)域間、兵地間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保監(jiān)管無(wú)死角沒盲區(qū)?！稐l例》第三條規(guī)定安全生產(chǎn)工作實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，遵循管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則；自治區(qū)建立區(qū)域、兵地重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)行兵地統(tǒng)一安全生產(chǎn)政策、標(biāo)準(zhǔn)。

2．明確安全生產(chǎn)工作在規(guī)劃中的引領(lǐng)作用，依法合理科學(xué)編制并實(shí)施規(guī)劃?！稐l例》第五條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)納入本行業(yè)、本部門發(fā)展規(guī)劃，并與本行政區(qū)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。《條例》第三十二條規(guī)定在編制詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求應(yīng)急管理部門和相關(guān)部門的意見，任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)劃興建建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)依法予以拆除。

3．進(jìn)一步落實(shí)安全發(fā)展的理念，對(duì)在易造成人員群死群傷的場(chǎng)所范圍內(nèi)，建設(shè)高危項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)安全距離的要求，已建成的要落實(shí)相關(guān)防護(hù)措施?！稐l例》第二十條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各區(qū)域間應(yīng)當(dāng)復(fù)核有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家規(guī)定。新改擴(kuò)建危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所和適用重大危險(xiǎn)源的設(shè)施，要與居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、文化娛樂場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)以及其他人員密集場(chǎng)所保持足夠的安全距離，對(duì)已建成的不符合要求的，要采取措施，消除危害。

4．完善安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核和事故責(zé)任追究制度，安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，明確安全生產(chǎn)委員會(huì)的工作職責(zé)；區(qū)、地兩級(jí)依法制定地方標(biāo)準(zhǔn)，保障安全生產(chǎn)。《條例》第六條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核制和事故責(zé)任追究制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，督促有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；安全生產(chǎn)所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)?？h級(jí)以上人民政府的安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，提出安全生產(chǎn)工作的政策措施，定期分析研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究解決安全生產(chǎn)中的重大問題?！稐l例》第十條規(guī)定沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，自治區(qū)、州（市）人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

5．規(guī)范基層安全生產(chǎn)工作職責(zé)，加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管，推動(dòng)部門間信息共享。《條例》第七條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。《條例》第八條規(guī)定對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域中安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由安全生產(chǎn)委員會(huì)按照業(yè)務(wù)相近原則提出意見，報(bào)本級(jí)人民政府確定監(jiān)督管理部門。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

6．強(qiáng)化安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳教育及輿論監(jiān)督工作，將安全生產(chǎn)知識(shí)納入就業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容。《條例》第十一條規(guī)定各級(jí)人民政府及有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳教育；縣級(jí)以上人民政府人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)知識(shí)納入就業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容，提高勞動(dòng)者的安全意識(shí)和技能；廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行輿論監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)

1．明確各級(jí)部門依法監(jiān)督管理，對(duì)重點(diǎn)單位的檢查。明確各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)分級(jí)分類監(jiān)督管理；明確負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)要求?！稐l例》第三一十條規(guī)定對(duì)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或者存在重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定并實(shí)施安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。《條例》第三十四條規(guī)定相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配備與其監(jiān)督管理工作相適應(yīng)的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力，定期對(duì)執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)技術(shù)、管理、法律等方面的培訓(xùn)和考核。

2．加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報(bào)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與舉報(bào)并保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益；加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度建設(shè)?！稐l例》第三十五條規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，及時(shí)受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)，并為舉報(bào)者保密；對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為有功人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)?！稐l例》第三十八條規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，及時(shí)通報(bào)安全生產(chǎn)方面的嚴(yán)重違法行為和重大、特別重大生產(chǎn)安全事故情況，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行安全生產(chǎn)誠(chéng)信分類分級(jí)管理，采取差異化監(jiān)管措施。

3．推動(dòng)安全生產(chǎn)信息化、智能化建設(shè)，實(shí)行信息互聯(lián)互通，推動(dòng)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)?！稐l例》第三十六條規(guī)定各級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化、智能化建設(shè)，建立健全包括生產(chǎn)安全事故隱患排查、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急救援、監(jiān)管執(zhí)法等內(nèi)容的監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)行信息互聯(lián)互通，加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故預(yù)警?！稐l例》第三十六條規(guī)定要建立并實(shí)施安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)信用第三方評(píng)定制度，支持、指導(dǎo)、規(guī)范安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開展評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)、咨詢、培訓(xùn)、管理等安全生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)。

（四）強(qiáng)化事故應(yīng)急和調(diào)查處理，提高事故救援和處理時(shí)效

1．要求各級(jí)政府和部門建立應(yīng)急救援體系，事故發(fā)生后啟動(dòng)預(yù)案，防止事故擴(kuò)大。《條例》第三十九條、第四十二條規(guī)定基層政府及派出機(jī)構(gòu)、園區(qū)等應(yīng)當(dāng)組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和器材，儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資，組織應(yīng)急救援預(yù)案演練；生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案，采取有效措施，組織搶救。

2．強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故應(yīng)急救援建設(shè)。《條例》第四十條、第四十一條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并與政府及其部門的預(yù)案相銜接，每年進(jìn)行演練；高危行業(yè)有關(guān)企業(yè)中從業(yè)人員在一百人以下的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。配備的應(yīng)急救援裝備、器材應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性維護(hù)，保證正常使用。

3．強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)開展事故調(diào)查。《條例》第四十三條、第四十四條規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)研究、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效，及時(shí)、準(zhǔn)確查清事故原因、性質(zhì)及責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，及時(shí)向社會(huì)公開事故調(diào)查報(bào)告，事故發(fā)生單位要落實(shí)事故防范整改措施，處理責(zé)任人員；負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故整改情況后評(píng)估。

（五）科學(xué)客觀公正問責(zé)，依法依規(guī)追究責(zé)任

1．對(duì)政府及公職人員違反條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究責(zé)任?！稐l例》第四十五條規(guī)定對(duì)各級(jí)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位職責(zé)，對(duì)照責(zé)任、權(quán)力清單以及年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，綜合考量履職情況、履職條件、主觀過錯(cuò)、產(chǎn)生后果、因果關(guān)系等因素，確定相關(guān)責(zé)任。濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2．強(qiáng)化監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任，為法律法規(guī)有效貫徹實(shí)施提供強(qiáng)有力保障，有效遏制部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位屢犯不改的狀況。條例第四十六條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的其他行為，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”。

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政策文件：新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)條例（2023年修訂）