2024年5月30日，自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村公路條例》（以下簡稱《條例》），自2024年7月1日起施行。《條例》的制定和出臺(tái)，強(qiáng)化了政府對農(nóng)村公路的監(jiān)督管理和服務(wù)保障，促進(jìn)了農(nóng)村公路的規(guī)劃建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，突出了農(nóng)村公路的設(shè)施保護(hù)和安全管理，著力解決人民群眾的生產(chǎn)生活需要，為我區(qū)農(nóng)村公路事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了重要法治保障，有力推動(dòng)我區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

《條例》制定背景

農(nóng)村公路是公路路網(wǎng)的重要組成部分，是農(nóng)村地區(qū)重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，對保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的正常秩序、促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、保障性作用。習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)村公路發(fā)展，親自總結(jié)提出“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路，親自推動(dòng)這一重大民生工程、民心工程、德政工程。近年來，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得了扎實(shí)成效，為農(nóng)村特別是南疆貧困地區(qū)帶來了人氣、財(cái)氣，助力全疆順利打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，夯實(shí)了鄉(xiāng)村全面振興的交通基礎(chǔ)。截至2023年底，全區(qū)農(nóng)村公路總里程達(dá)到15.59萬公里，其中縣道1.73萬公里、鄉(xiāng)道4.88萬公里、村道8.96萬公里，專用公路0.015萬公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村實(shí)現(xiàn)100%通硬化路。今年是習(xí)近平總書記對“四好農(nóng)村路”首次作出重要指示批示的十周年。5月27日，習(xí)近平總書記對進(jìn)一步做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示，對政策法規(guī)提出“新時(shí)代新征程，要持續(xù)發(fā)力，久久為功，進(jìn)一步完善政策法規(guī)，提高治理能力”為貫徹落實(shí)好總書記重要指示批示精神，積極適應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革發(fā)展的新形勢、新要求，有效解決主體責(zé)任不清晰、重建輕養(yǎng)、運(yùn)營服務(wù)和村道法律制度不健全等制約“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的“卡脖子”問題，迫切需要從立法層面，對以上問題予以明確和規(guī)范。因此，制定條例十分必要。

《條例》制定的依據(jù)

《條例（草案）》起草的主要依據(jù)有《中華人民共和國公路法》、國務(wù)院《公路安全保護(hù)條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》等法律、行政法規(guī)和政策。參照了交通運(yùn)輸部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》和相關(guān)政策文件。

《條例》主要內(nèi)容

《條例》包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)管理、運(yùn)營、法律責(zé)任和附則七個(gè)部分，共七章五十條。

一、明確職責(zé)分工，落實(shí)農(nóng)村公路主體責(zé)任

《條例》根據(jù)上位法，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，細(xì)化了農(nóng)村公路工作的責(zé)任分工，明確縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)營的責(zé)任主體，規(guī)定縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)縣道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和鄉(xiāng)道的管理以及農(nóng)村公路的相關(guān)運(yùn)營工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)以及村道的管理。村（居）民委員會(huì)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)下，將村道的保護(hù)納入村規(guī)民約，并協(xié)助做好鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理等相關(guān)工作?！稐l例》規(guī)定實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長制，因地制宜建立健全路長管理責(zé)任體系和運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)路長根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的農(nóng)村公路工作。

二、立足自治區(qū)實(shí)際，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)要求

農(nóng)村公路是公路交通系統(tǒng)中的“毛細(xì)血管”，與國道、省道相比，在體量、功能、地位上有其自身特性。為了加強(qiáng)對農(nóng)村公路的建設(shè)管理，《條例》結(jié)合我區(qū)實(shí)際作了以下規(guī)定：

明確農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定縣道一般按照不低于三級(jí)公路技術(shù)等級(jí)建設(shè)，鄉(xiāng)道、村道一般按照不低于四級(jí)公路技術(shù)等級(jí)建設(shè)。對受地形、地質(zhì)等條件限制的村道局部路段，經(jīng)過縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門組織論證，可以適當(dāng)降低技術(shù)指標(biāo)，但應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)設(shè)施，確保安全。

規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批。規(guī)定縣道、鄉(xiāng)道以及獨(dú)立大中橋梁、獨(dú)立隧道，技術(shù)復(fù)雜的村道建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件由州、市（地）人民政府（行政公署）交通運(yùn)輸主管部門審批；其他農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件由縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門審批。

強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督。規(guī)定縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理工作機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)聘請專業(yè)技術(shù)人員和群眾代表參與農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

三、聚焦突出問題，提升農(nóng)村公路交通安全

立法調(diào)研中，農(nóng)村公路交通安全問題受到各方廣泛關(guān)注。為了營造安全、暢通的農(nóng)村公路道路交通環(huán)境，《條例》作了以下規(guī)定：

農(nóng)村公路急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險(xiǎn)路段、事故多發(fā)路段，以及農(nóng)村公路橋梁、交叉口、學(xué)校門口等重要路段，根據(jù)需要合理設(shè)置照明、信號(hào)燈、警示標(biāo)志、限速標(biāo)志、反光鏡、減速裝置等設(shè)施。

加強(qiáng)安全隱患排查，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門結(jié)合公路等級(jí)、交通流量、交通安全配套設(shè)施、交通事故、通行秩序特點(diǎn)等具體情況，對農(nóng)村公路安全隱患進(jìn)行動(dòng)態(tài)排查，發(fā)現(xiàn)未按照國家和自治區(qū)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置農(nóng)村公路交通標(biāo)志、標(biāo)線、減速丘等安全設(shè)施以及其他安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)治理。

四、提出務(wù)實(shí)之策，細(xì)化農(nóng)村公路管養(yǎng)要求

管理養(yǎng)護(hù)是使農(nóng)村公路處于良好技術(shù)狀態(tài)的關(guān)鍵因素。為保障農(nóng)村公路整潔、完好、安全、暢通，《條例》在加強(qiáng)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)方面作了以下規(guī)定：

創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)方式。規(guī)定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循以縣為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、群眾參與、保障暢通的原則，鼓勵(lì)采取個(gè)人、家庭分段承包等方式，將農(nóng)村公路清掃、路肩邊坡修整、邊溝橋涵清理等日常養(yǎng)護(hù)工作，交由沿線村（居）民實(shí)施；當(dāng)?shù)厝嗣裾梢酝ㄟ^購買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等方式逐步建立相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)要求。規(guī)定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實(shí)施，保持路基、路面、橋梁、涵洞、隧道和附屬設(shè)施處于良好技術(shù)狀態(tài)，保證農(nóng)村公路正常使用。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程及縣道的日常養(yǎng)護(hù)由縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門組織實(shí)施。鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實(shí)施，縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和檢查。

強(qiáng)化農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測評(píng)定的運(yùn)用。規(guī)定縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測評(píng)定，檢測評(píng)定結(jié)果作為實(shí)施年度農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的依據(jù)。

設(shè)立巡察制度。規(guī)定農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展日常巡查，做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)突發(fā)損壞、交通中斷等影響公路運(yùn)行的情況時(shí)，及時(shí)處理和上報(bào)。鼓勵(lì)采取信息化、智能化等方式開展日常巡察工作。

規(guī)范涉路施工。規(guī)定不得擅自在農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)開展涉路施工活動(dòng)。確需開展的，應(yīng)當(dāng)保障公路安全，征求村（居）民委員會(huì)意見，并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂協(xié)議。

五、強(qiáng)化要素支持，推進(jìn)農(nóng)村公路健康發(fā)展

為保障農(nóng)村公路建設(shè)運(yùn)營，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，《條例》加強(qiáng)資金要素保障。規(guī)定農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)營應(yīng)當(dāng)建立以財(cái)政投入為主，利用農(nóng)村公路冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)等方式多渠道籌集為輔的資金保障機(jī)制。鼓勵(lì)單位和個(gè)人捐助資金用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)；鼓勵(lì)采取以工代賑等方式組織農(nóng)民參與農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。自治區(qū)、州、市（地）人民政府（行政公署）應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金的投入，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，建立符合績效評(píng)價(jià)要求的農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助機(jī)制，并根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度以及養(yǎng)護(hù)狀況適時(shí)調(diào)整資金補(bǔ)助政策?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的資金和農(nóng)村公路運(yùn)營中政府所承擔(dān)的資金納入預(yù)算管理，并建立與農(nóng)村公路發(fā)展相適應(yīng)的穩(wěn)定增長機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)，按照有關(guān)規(guī)定使用資金，用于鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)以及村道的管理。加強(qiáng)公路用地、建筑控制區(qū)保障。規(guī)定農(nóng)村公路用地為公路路堤兩側(cè)排水溝外邊緣（無排水溝時(shí)為路堤或者護(hù)坡道坡腳）以外，或者路塹坡頂截水溝外邊緣（無截水溝為坡頂）以外不少于一米的區(qū)域。農(nóng)村公路建筑控制區(qū)的范圍，縣道不少于十米；鄉(xiāng)道不少于五米；村道不少于三米。村道的公路用地和建筑控制區(qū)因客觀原因不符合前兩款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出方案，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府確定。縣道、鄉(xiāng)道的建筑控制區(qū)范圍，由縣（市、區(qū)）人民政府確定并予以公告。村道的建筑控制區(qū)范圍，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定并予以公告。

加強(qiáng)超限管理。規(guī)定在鄉(xiāng)道、村道出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要，不得向通行車輛收費(fèi)。限高、限寬設(shè)施應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)志和夜間反光標(biāo)志。要求縣（市、區(qū)）人民政府加強(qiáng)農(nóng)村公路貨物運(yùn)輸源頭超限治理工作，組織交通運(yùn)輸、公安、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門，對貨運(yùn)源頭單位貨物裝載環(huán)節(jié)實(shí)施經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

禁止違法占道。規(guī)定不得在村道上及村道的用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、漫路灌溉、堆糞漚肥、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、利用村道邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染村道和影響村道暢通的活動(dòng)。并根據(jù)上位法，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，對村道的違法占道設(shè)計(jì)了以消除違法行為為主的行政管理措施。

《條例》的突出亮點(diǎn)

一、立法緊密貼合當(dāng)前的國家政策導(dǎo)向，反映了農(nóng)村公路發(fā)展的實(shí)際需求，特別是針對一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題有具體的立法舉措

《條例（草案）》制定過程中，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神，積極適應(yīng)自治區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)改革發(fā)展的新形勢、新要求，有效解決了主體責(zé)任不清晰、重建輕養(yǎng)、運(yùn)營服務(wù)和村道法律制度不健全等制約“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的“卡脖子”問題。一是立法過程中全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）縣級(jí)人民政府履行農(nóng)村公路主體責(zé)任的要求；二是按照縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管的要求，明確了各級(jí)人民政府及交通運(yùn)輸主管部門農(nóng)村公路工作的職責(zé)；三是對農(nóng)村公路發(fā)展中建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金不足的問題，根據(jù)黨中央 國務(wù)院相關(guān)政策及法律法規(guī)的要求，明確了資金保障機(jī)制，規(guī)定財(cái)政投入為主，多渠道籌資為輔的農(nóng)村公路資金籌措方式；四是針對重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)的問題設(shè)置專章，對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，建立了以縣（市）為主體、分級(jí)負(fù)責(zé)、群眾參與、保障暢通的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制。

二、立法有創(chuàng)新，對未來發(fā)展有前瞻性的規(guī)劃

一是在發(fā)展原則中納入生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，明確規(guī)定農(nóng)村公路規(guī)劃要符合國土空間規(guī)劃，并與產(chǎn)業(yè)布局、旅游發(fā)展、生態(tài)保護(hù)需要相適應(yīng)。二是根據(jù)自治區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展需求，在條例中規(guī)定數(shù)字化建設(shè)及新技術(shù)應(yīng)用要求，例如鼓勵(lì)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)巡查中，采取信息化、智能化等方式開展日常巡查工作。三是為了提升農(nóng)村公路服務(wù)水平，鼓勵(lì)農(nóng)村公路設(shè)置小型服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、休息區(qū)、新能源充電樁、觀景臺(tái)等設(shè)施。

四是在農(nóng)村公路自然災(zāi)害損壞處理?xiàng)l款中，鼓勵(lì)開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)工作。

三、立法體現(xiàn)了對民生福祉的關(guān)注和保障，加強(qiáng)了對公民權(quán)益的保護(hù)

一是鼓勵(lì)采取以工代賑等方式組織農(nóng)民參與農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，可以通過設(shè)置公益性崗位的方式建立群眾性養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，增加就業(yè)崗位。二是規(guī)定編制村道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求村（居）民委員會(huì)和村（居）民意見；涉路施工審批中，規(guī)定建設(shè)單位在涉及村道的施工活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)征求村（居）民委員會(huì)意見。三是規(guī)定農(nóng)村公路經(jīng)過學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場等混合交通量較大區(qū)域，可參照城市道路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置人行道。四是規(guī)定開通農(nóng)村客運(yùn)班線的，應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，依照便民原則，合理設(shè)置停靠站點(diǎn)。

四、立法有助于完善我區(qū)交通運(yùn)輸法律體系，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行了有效的補(bǔ)充

一是對農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營及其相關(guān)活動(dòng)作出了全面的規(guī)定，填補(bǔ)了我區(qū)交通運(yùn)輸法律體系中農(nóng)村公路板塊的空白。二是依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和政策，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對村道的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營作出明確規(guī)定，對涉及村道的違法行為明確了處罰措施，特別是將涉及村道的施工采取行政協(xié)議的方式進(jìn)行管理，進(jìn)一步提高了行政管理效率，推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境。

五、立法明確了各方的法律責(zé)任，建立了有效的監(jiān)管機(jī)制

一是規(guī)定縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路執(zhí)法和日常監(jiān)督管理，組織公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T開展農(nóng)村公路管理和執(zhí)法工作，保障農(nóng)村公路安全暢通。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配備的農(nóng)村公路協(xié)管人員、村民委員會(huì)配備的護(hù)路員，負(fù)責(zé)協(xié)助開展農(nóng)村公路保護(hù)和管理工作，制止危害農(nóng)村公路的違法行為，并及時(shí)上報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門依法處理。二是規(guī)定擅自進(jìn)行涉及村道有關(guān)施工活動(dòng)，對農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施造成破壞、損壞的，按照不低于農(nóng)村公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)，或者給予相應(yīng)的賠償或者補(bǔ)償。三是對涉及村道的10類禁止行為，設(shè)定了責(zé)令停止違法行為、行政處罰等管理措施。

六、立法的制定過程遵循了程序正義的原則，廣泛征求了公眾的意見和建議，體現(xiàn)了民主立法的精神

自啟動(dòng)立法工作以來，嚴(yán)格按照《自治區(qū)人大及其常委會(huì)立法條例》《自治區(qū)人民政府2024年立法計(jì)劃》相關(guān)要求，完成《條例（草案）》起草工作，起草過程中開展了行業(yè)、司法行政部門和自治區(qū)人大疆內(nèi)外立法調(diào)研，同時(shí)征求了自治區(qū)、州（市、地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行政公署）及相關(guān)部門意見，并向社會(huì)公眾公開征求了意見，召開了專家論證會(huì)，自治區(qū)人民政府、司法廳對《條例》進(jìn)行了審查，立法過程嚴(yán)格遵循了程序正義原則，體現(xiàn)了民主立法精神。