烏魯木齊市交通運(yùn)輸局關(guān)于2021年度法治

政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

市人民政府：

市交通運(yùn)輸局緊緊圍繞市委、市人民政府重要決策部署，嚴(yán)格按照要求不斷改善交通法治環(huán)境，在交通運(yùn)輸行業(yè)全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革，深化法治交通建設(shè)。根據(jù)《烏魯木齊市法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查工作實(shí)施細(xì)則》（烏黨辦發(fā)〔2019〕154號(hào)）要求，現(xiàn)將我局2021年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、2021年法治政府建設(shè)情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、交流研討等方式，我局黨組理論學(xué)習(xí)中心組先后學(xué)習(xí)了第三次中央新疆工作座談會(huì)精神、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》《更加注重系統(tǒng)觀念法治思維強(qiáng)基導(dǎo)向切實(shí)推動(dòng)政法工作高質(zhì)量發(fā)展》《新疆維吾爾自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》等重要內(nèi)容。

根據(jù)《2021年烏魯木齊市依法治市工作考核指標(biāo)體系》相關(guān)指標(biāo)要求，我局主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，指導(dǎo)制定《2021年市交通運(yùn)輸法治工作要點(diǎn)》，明確工作目標(biāo)任務(wù)和年度工作計(jì)劃，對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)法治宣傳、行政立法、行政執(zhí)法等法治建設(shè)工作進(jìn)行安排部署。同時(shí)，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，將局屬執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，作為考察使用干部的重要依據(jù)。積極組織機(jī)關(guān)全員參加“憲法法律和國(guó)家安全法律法規(guī)無(wú)紙化答題活動(dòng)”“全疆黨史紀(jì)法無(wú)紙化答題活動(dòng)”“2021年度全疆國(guó)家工作人員無(wú)紙化學(xué)法考試”，考試合格率為100%。

（二）優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管，健全交通運(yùn)輸部門職能體系

為建立職責(zé)明晰、銜接緊密、協(xié)作有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作機(jī)制，堅(jiān)持依法行政，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，我局制定《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法協(xié)同監(jiān)管辦法（試行）》，組織實(shí)施《交通運(yùn)輸領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》，推動(dòng)形成市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的交通運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管格局，不斷提高交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能，改善營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化“最多跑一次”改革，貫徹落實(shí)《烏魯木齊市推進(jìn)“一件事”集成改革工作實(shí)施方案》，形成“一次告知、一表申請(qǐng)、一口受理、一網(wǎng)審批、一窗發(fā)證、一體管理”的高效模式。2021年以來(lái)，辦理“最多跑一次”行政許可類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)13156件，發(fā)放普通貨物運(yùn)輸從業(yè)資格證4157件，發(fā)放出租車從業(yè)資格證3689個(gè)，發(fā)放客運(yùn)資格證2155個(gè)，發(fā)放危險(xiǎn)品貨運(yùn)從業(yè)資格證1012件。采取“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相互授權(quán)、異地受理、遠(yuǎn)程辦理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”工作模式，配合市政務(wù)服務(wù)管理局做好烏魯木齊市與阿克蘇地區(qū)“跨地市通辦”的試點(diǎn)工作。

（三）強(qiáng)化依法決策，建立重大事項(xiàng)決策法律咨詢及法律顧問(wèn)制度，健全行政決策制度體系

梳理部門重大行政決策事項(xiàng)目錄和標(biāo)準(zhǔn)。將涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通運(yùn)輸中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的確定或調(diào)整；制定出臺(tái)與群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)或者交通運(yùn)輸行業(yè)重大制度措施和政策性文件；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案；新增和更新公交車輛；制定交通行業(yè)節(jié)能減排相關(guān)政策等5項(xiàng)內(nèi)容列入重大行政決策事項(xiàng)目錄，并細(xì)化制定了《烏魯木齊市交通運(yùn)輸局重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)》。堅(jiān)持重大行政決策事項(xiàng)集體討論決策制度，明確合法性審查為必經(jīng)程序，決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交局黨組會(huì)議討論決策。建立重大事項(xiàng)決策法律咨詢及法律顧問(wèn)制度，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式積極開(kāi)展重大事項(xiàng)決策法律咨詢和論證，提高法律顧問(wèn)對(duì)重大決策、合同協(xié)議審查、涉法事務(wù)處理、訴訟應(yīng)訴等工作的參與度，充分發(fā)揮法律專家、律師的智囊、助手作用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、依法行政、依法決策。2021年以來(lái)，我局法律顧問(wèn)累計(jì)參與審核重大項(xiàng)目合同、建設(shè)施工合同、監(jiān)理合同等共計(jì)92件，出具法律意見(jiàn)書92份，參與重大事項(xiàng)決策法律咨詢座談2場(chǎng)。

（四）優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，健全行政執(zhí)法工作體系

按照《關(guān)于深化自治區(qū)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》（新黨辦發(fā)﹝2020﹞39號(hào)）要求，全面理順交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門條塊工作關(guān)系和職責(zé)關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)市交通綜合行政執(zhí)法局及各執(zhí)法分局行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，主動(dòng)對(duì)接自治區(qū)交通執(zhí)法局，充分發(fā)揮綜合行政執(zhí)法整體合力，構(gòu)建職責(zé)明確、協(xié)同高效的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體系。通過(guò)改革優(yōu)化配置我市交通運(yùn)輸執(zhí)法資源，解決了機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭多層重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制。

（五）完善工作制度，健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解體系

堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，全面梳理行政處罰事項(xiàng)清單，制定烏魯木齊市交通運(yùn)輸領(lǐng)域《包容免罰清單》。加強(qiáng)與市司法局、市人民檢察院的溝通聯(lián)系，就執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰事項(xiàng)存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展交流協(xié)調(diào)。貫徹落實(shí)《執(zhí)法規(guī)范年建設(shè)實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案》《“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則》等行政執(zhí)法工作規(guī)范。完善重大執(zhí)法決定法制審核和集體討論制度，明確審核主體、審核流程，杜絕以會(huì)簽替代審核、以口頭請(qǐng)示替代集體討論。

嚴(yán)格落實(shí)《行政處罰法》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，確保行政處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相符，充分保障當(dāng)事人陳述申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)，依法保障當(dāng)事人合法權(quán)益。2021年1月至今，我局無(wú)行政復(fù)議案件和行政訴訟案件。嚴(yán)格落實(shí)《烏魯木齊市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》（烏依委發(fā)〔2021〕3號(hào)）工作要求，2021年10月起，市人民政府集中行使行政復(fù)議職責(zé)，我局不再受理行政復(fù)議案件。

（六）堅(jiān)持查糾整改，健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系

一是常態(tài)化開(kāi)展行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評(píng)查工作。制定《行政執(zhí)法案件質(zhì)量評(píng)查辦法（試行）》，建立評(píng)查機(jī)構(gòu)、健全評(píng)查程序、完善評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，明確獎(jiǎng)懲措施。采取執(zhí)法局機(jī)關(guān)法制專干與各分局法制專干交叉混合檢查方式，定期開(kāi)展案卷評(píng)查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題跟蹤提醒、立行立改。共開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查6次，評(píng)查案卷432份，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題263處，下發(fā)整改通知書6份。二是嚴(yán)格落實(shí)投訴舉報(bào)受理制度。完善《投訴舉報(bào)登記受理制度》，進(jìn)一步優(yōu)化投訴舉報(bào)受理渠道和流程，通過(guò)“12328”、“12345”、“3879999”等舉報(bào)投訴平臺(tái)和媒體輿論曝光等形式，廣泛收集問(wèn)題線索。堅(jiān)持即接即辦，及時(shí)調(diào)查核實(shí)并反饋處理結(jié)果。截至目前，共受理各類投訴舉報(bào)24166件，回復(fù)率100%，滿意率99%。三是規(guī)范督查工作機(jī)制。針對(duì)國(guó)務(wù)院、中國(guó)政府網(wǎng)、自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)群眾留言線索，實(shí)行專人跟蹤督辦、限時(shí)辦理，堅(jiān)決杜絕“打太極”“踢皮球”等推諉扯皮、敷衍塞責(zé)行為，確保線索件件有回應(yīng)。2021年我局共辦理各類“互聯(lián)網(wǎng)+督查”、信查通知等督查件79件，全部按時(shí)辦理答復(fù)，辦結(jié)率100%，留言群眾滿意率100%。五是主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)工作。我局在市人民政府門戶網(wǎng)站部門網(wǎng)頁(yè)設(shè)置了政務(wù)公開(kāi)、公示公告、機(jī)構(gòu)職能、預(yù)決算及三公費(fèi)用、政策法規(guī)、政策解讀、法治建設(shè)、法治監(jiān)督、普法宣傳和投訴建議等10個(gè)公開(kāi)專欄，確保公開(kāi)要素齊全、內(nèi)容全面、版面清晰、便民利民。建立《市交通運(yùn)輸局政務(wù)信息公開(kāi)制度》，完善政務(wù)公開(kāi)工作定期督促檢查制度，對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查，確保信息發(fā)布安全有序。六是做好交通運(yùn)輸信用信息“雙公示”工作。嚴(yán)格落實(shí)自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)新疆道路運(yùn)輸信用信息管理系統(tǒng)、烏魯木齊信用信息政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺(tái)公開(kāi)公示的工作要求，指派專人負(fù)責(zé)“雙公示”信息上報(bào)、問(wèn)題數(shù)據(jù)核查修改、異議處理等事項(xiàng)，確保我市交通運(yùn)輸行業(yè)“雙公示”信息及時(shí)、完整、合規(guī)。2021年，我局提交行政許可和行政處罰“雙公示”信用信息18758條。

（七）推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，健全法治政府建設(shè)科技保障體系

堅(jiān)持以信息化建設(shè)助推交通執(zhí)法工作提質(zhì)增效，扎實(shí)推進(jìn)我市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法信息化建設(shè)工作。按照交通運(yùn)輸廳工作部署，我局積極參與“新疆維吾爾自治區(qū)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)”的試點(diǎn)使用工作。積極參加自治區(qū)交通運(yùn)輸廳組織的系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員掌握?qǐng)?zhí)法信息查驗(yàn)、執(zhí)法裝備應(yīng)用、案件辦理、執(zhí)法信息管理等操作方法。目前我市交通運(yùn)輸執(zhí)法數(shù)據(jù)已正常上報(bào)到交通運(yùn)輸部前置機(jī)SFTP目錄中并成功收到反饋信息，實(shí)現(xiàn)了我市交通執(zhí)法數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)上傳。

通過(guò)政務(wù)服務(wù)“運(yùn)政信息管理系統(tǒng)”升級(jí)換代，不斷調(diào)試優(yōu)化系統(tǒng)平臺(tái)，與系統(tǒng)技術(shù)人員建立聯(lián)系渠道，及時(shí)反饋修復(fù)系統(tǒng)問(wèn)題，確保規(guī)范辦理、高效處理，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)效率。依托國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及自治區(qū)、市政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)和信用信息平臺(tái)，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相互授權(quán)、異地受理、遠(yuǎn)程辦理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”工作模式，推動(dòng)在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。2021年我局已實(shí)現(xiàn)“道路客運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證換證”異地可辦。

（八）開(kāi)展交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)

按照自治區(qū)交通運(yùn)輸廳《關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》要求，自2021年5月至10月，我局對(duì)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍集中開(kāi)展交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，研究制定《烏魯木齊市交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署專項(xiàng)整治行動(dòng)，圍繞宗旨不牢、作風(fēng)不優(yōu)、本領(lǐng)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)不力、執(zhí)法不廉等五個(gè)方面的問(wèn)題，聚焦行業(yè)熱點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，全面排查突出問(wèn)題，按照計(jì)劃進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)整改。一是建立整治問(wèn)題清單。制定任務(wù)分解推進(jìn)“六表兩清單”，找準(zhǔn)找全執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題，落實(shí)銷號(hào)整改、限期整改。梳理共性問(wèn)題清單4類8條，制定整改措施20項(xiàng)，梳理個(gè)性問(wèn)題清單2類9條，制定整改措施20項(xiàng)，存在問(wèn)題現(xiàn)已全部整改完畢。二是持續(xù)開(kāi)展調(diào)研走訪。持續(xù)深入執(zhí)法一線，對(duì)交通企業(yè)和從業(yè)人員開(kāi)展大走訪大調(diào)研活動(dòng)，共開(kāi)展走訪調(diào)研293次，召開(kāi)行業(yè)座談會(huì)51次，走訪調(diào)研出租、公交、客運(yùn)、貨運(yùn)行業(yè)企業(yè)共425家，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1647份，收集反饋問(wèn)題21項(xiàng)，制定整改措施15條，完成整改13項(xiàng)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門協(xié)調(diào)整改8項(xiàng)。

（九）全面開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作

我局制定《“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作實(shí)施方案》《“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作實(shí)施細(xì)則》《“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作抽查計(jì)劃》等工作規(guī)范，健全完善交通運(yùn)輸企業(yè)主體名錄庫(kù)、行政執(zhí)法人員名錄庫(kù)和檢查事項(xiàng)清單，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。明確“雙隨機(jī)”抽查比例，對(duì)班線客運(yùn)、旅游客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、巡游出租、城市公交、客運(yùn)站以及水上運(yùn)輸、公路工程質(zhì)量等領(lǐng)域實(shí)行100%全覆蓋；對(duì)貨物運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車維修、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)、貨運(yùn)站場(chǎng)等領(lǐng)域質(zhì)量信譽(yù)考核2A及以上的企業(yè)每年抽查比例不低于20%；對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、有多次違法違規(guī)記錄以及列入執(zhí)法檢查異常對(duì)象名錄庫(kù)的企業(yè)，每年抽查比例不低于50%。制定年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查任務(wù)41個(gè)，任務(wù)完成率100%，計(jì)劃抽查企業(yè)主體總數(shù)380家，抽查率100%。抽查計(jì)劃、任務(wù)、抽查情況及結(jié)果全部通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行公示。

開(kāi)展跨部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合監(jiān)督檢查。結(jié)合監(jiān)管行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)與應(yīng)急、文旅、交警等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，制定并印發(fā)《2021年部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃》，隨機(jī)抽取全市8家旅游客運(yùn)企業(yè)，開(kāi)展聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查工作，檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題12項(xiàng)，下發(fā)整改通知書8份，全部整改完畢。

（十）開(kāi)展交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)

為貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸廳《自治區(qū)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升三年（2021—2023年）實(shí)施方案》，打造一支思想好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍，我局研究制定《烏魯木齊市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)方案》《烏魯木齊市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法規(guī)范年建設(shè)實(shí)施方案》《烏魯木齊市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃》《烏魯木齊市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局2021年執(zhí)法隊(duì)伍集中輪訓(xùn)實(shí)施方案》，圍繞提升政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)法技能、服務(wù)質(zhì)效、夯實(shí)基層基礎(chǔ)五個(gè)方面，推動(dòng)執(zhí)法人員素質(zhì)提升、執(zhí)法能力和水平提高、執(zhí)法隊(duì)伍的社會(huì)認(rèn)可度和群眾滿意度上升。目前，我局共組織行政執(zhí)法人員開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)5次，參加考試人數(shù)1445人次，開(kāi)展“執(zhí)法全過(guò)程記錄”“執(zhí)法禮儀”“路檢路查”“企業(yè)執(zhí)法”等行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)觀摩活動(dòng)4次。

（十一）全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

制定《全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的實(shí)施方案》，完善行政執(zhí)法制度建設(shè)，制定《交通行政執(zhí)法案件質(zhì)量評(píng)查辦法（試行）》《行政處罰聽(tīng)證制度（試行）》《暫扣憑證管理制度（試行）》《行政執(zhí)法裝備管理制度》《行政執(zhí)法人員證件管理制度》等，不斷健全行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法流程，切實(shí)提高依法行政的能力和水平。

1.落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。利用政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所公示欄、市政府門戶網(wǎng)站部門網(wǎng)頁(yè)等公示《行政處罰、行政強(qiáng)制、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單及配套流程示意圖》《“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查事項(xiàng)清單》及行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等文件。嚴(yán)格落實(shí)行政處罰案件7個(gè)工作日內(nèi)和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查結(jié)果20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)公示的規(guī)定。通過(guò)公示單位工作職責(zé)、執(zhí)法人員照片、執(zhí)法證號(hào)、崗位信息、業(yè)務(wù)辦理示范文本和咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)電話等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

2.落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。制定《音像記錄事項(xiàng)清單》，對(duì)調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證會(huì)、文書留置送達(dá)、采取行政強(qiáng)制措施等容易引發(fā)爭(zhēng)議的執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行音像記錄。將文書規(guī)范制作與執(zhí)法全過(guò)程音像規(guī)范記錄作為案卷評(píng)查主要內(nèi)容，結(jié)果與考核掛鉤。開(kāi)展行政執(zhí)法全過(guò)程記錄崗位練兵、觀摩交流等，促進(jìn)市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法全過(guò)程記錄水平不斷提升。加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀等裝備保障，2021年為交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局共配備移動(dòng)手持執(zhí)法終端65臺(tái)、執(zhí)法記錄儀49臺(tái)、高拍儀20臺(tái)、筆記本電腦5臺(tái)、車載云臺(tái)攝像機(jī)5臺(tái)、便攜式打印機(jī)5臺(tái)。采購(gòu)案卷專用刻錄光盤1250張，光盤刻錄機(jī)7臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政處罰案卷存檔“一案一盤”。

3.落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定《重大行政執(zhí)法決定法制審核清單》，共包含106項(xiàng)涉及法制審核內(nèi)容，落實(shí)法制審核工作機(jī)構(gòu)人員配備，按照“誰(shuí)審核誰(shuí)簽字、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”審核原則，壓實(shí)法制審核機(jī)構(gòu)人員責(zé)任。目前，市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法人員中法制審核人員占比達(dá)5.8%,開(kāi)展重大行政執(zhí)法決定法制審核案件1325件。同時(shí)，為進(jìn)一步提升交通綜合行政執(zhí)法的權(quán)威性和公正性，有效降低行政執(zhí)法活動(dòng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)為行政執(zhí)法工作提供專業(yè)法律建議，發(fā)揮其在依法行政、依法治理、依法決策中的法律咨詢作用。

二、存在的問(wèn)題

（一）交通運(yùn)輸行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制還不完善。通過(guò)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法體制改革，執(zhí)法機(jī)構(gòu)合并工作已經(jīng)完成，但執(zhí)法職能整合、執(zhí)法隊(duì)伍融合等方面還有不足，法制部門對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)沒(méi)有完全達(dá)到精準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，需要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法制度建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

（二）一體化政務(wù)服務(wù)還需進(jìn)一步推進(jìn)。在推廣使用市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度等方面還需要進(jìn)一步加快，我局業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)平臺(tái)屬自治區(qū)交通運(yùn)輸廳開(kāi)發(fā)的自建系統(tǒng)，數(shù)據(jù)實(shí)行交通行業(yè)內(nèi)部專網(wǎng)傳輸，因此尚未與自治區(qū)、市級(jí)政府政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享。我局將加快推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與市級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互通，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

（三）信用體系建設(shè)方面還需加強(qiáng)。目前，我局與公安、交警部門建立聯(lián)合審查協(xié)調(diào)機(jī)制，尚未與市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、安監(jiān)、法院等部門建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，聯(lián)合懲戒作用未能有效發(fā)揮。在構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸行業(yè)新型監(jiān)管機(jī)制、對(duì)違法失信市場(chǎng)主體的監(jiān)管、對(duì)違法失信企業(yè)及從業(yè)人員實(shí)行聯(lián)合懲戒、推進(jìn)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)與應(yīng)用等方面還需加強(qiáng)。

三、2022年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

（一）工作思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，貫徹第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，落實(shí)市委全面依法治市委員會(huì)各項(xiàng)工作部署，持續(xù)深化交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)，加快完善交通運(yùn)輸制度體系，深化交通運(yùn)輸“放管服”改革和綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，助力加快首府交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（二）主要工作措施

1.深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。制定習(xí)近平法治思想相關(guān)文件精神年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，列為交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級(jí)理論學(xué)習(xí)中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用。組織抓好各項(xiàng)法律法規(guī)在交通運(yùn)輸行業(yè)的貫徹落實(shí)，建立干部法律教育培訓(xùn)考核和激勵(lì)機(jī)制，將干部接受法律教育培訓(xùn)情況作為干部考核內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)。

2.深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深入推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法“四基四化”建設(shè)。按照《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》《自治區(qū)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》《自治區(qū)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作指南》要求，全面推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施《烏魯木齊市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)方案》，加快建立政治堅(jiān)定、素質(zhì)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，逐步形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制。

3.推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類梳理行政審批服務(wù)政務(wù)事項(xiàng)，不斷推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)“證照分離”改革。依托國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及自治區(qū)、市政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，推動(dòng)在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨地通辦”。貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部加快推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸電子證照提升數(shù)字化服務(wù)與監(jiān)管能力的相關(guān)要求，加快推進(jìn)道路運(yùn)輸證照電子化，力爭(zhēng)在2022年底完成我市道路運(yùn)輸電子證照系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸電子證照實(shí)時(shí)交互共享和互信互認(rèn)。

4.強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。不斷改進(jìn)完善交通運(yùn)輸系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管基礎(chǔ)制度與平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門隨機(jī)抽查檢查和跨部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合監(jiān)督檢查常態(tài)化、全覆蓋，在交通運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

5.推進(jìn)信用體系建設(shè)，實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管。整合市場(chǎng)主體的行政許可、行政處罰、投訴舉報(bào)、日常監(jiān)管、網(wǎng)上監(jiān)管等信息，持續(xù)開(kāi)展年度質(zhì)量信譽(yù)考核，依托交通運(yùn)輸系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，逐步建立依托企業(yè)信用的分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)信用信息采集歸集、共享公開(kāi)、行為認(rèn)定、信用承諾、信用評(píng)價(jià)、激勵(lì)懲戒、信用修復(fù)等相關(guān)要求，完善我市交通運(yùn)輸系統(tǒng)信用體系建設(shè)相關(guān)制度，推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境。

2022年，市交通運(yùn)輸局將堅(jiān)持以依法行政為核心，以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，以提高行政執(zhí)法能力和服務(wù)水平為目標(biāo)，以完善制度建設(shè)為手段，深化交通運(yùn)輸法治部門建設(shè)，推進(jìn)我市交通運(yùn)輸行業(yè)持續(xù)發(fā)展。

烏魯木齊市交通運(yùn)輸局      

2022年3月10日        ?