2022年市交通運輸法治工作要點

2022年交通運輸法治工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及中央全面依法治國工作會議精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅持把法治建設(shè)放在交通運輸改革發(fā)展大局中去謀劃和推進，進一步深化交通運輸法治政府部門建設(shè)，加快建設(shè)交通強國，深入推進交通系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃貫徹落實，為建設(shè)法治交通營造良好法治環(huán)境。

一、持續(xù)深化交通運輸法治政府部門建設(shè)

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。堅持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為普法的重大政治任務(wù)，納入黨政主要負(fù)責(zé)人學(xué)法述法內(nèi)容。以《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》（以下簡稱《綱要》）為重點，作為理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、黨員學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實踐要求，切實以科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。同時，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議上的重要講話精神，以黨章、準(zhǔn)則、條例等為重點，加大黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳力度。把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內(nèi)容，列入黨員干部日常考核。

（二）全面梳理權(quán)責(zé)事項清單。全面推行清單管理制度，堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，結(jié)合交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，根據(jù)自治區(qū)交通運輸系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單，認(rèn)真梳理編制烏魯木齊市交通運輸系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單，報經(jīng)市人民政府審核后予以公布。建立清單動態(tài)調(diào)整機制，明確執(zhí)法單位執(zhí)法事項清單和事業(yè)單位政事清單，落實法治政府部門的主體責(zé)任。

（三）開展法治政府部門建設(shè)評價考核工作。根據(jù)市法治政府建設(shè)的安排部署，將法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)履行情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職內(nèi)容，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。按照要求及時向市委、市人民政府報送法治政府部門建設(shè)情況，并向社會公開。將法治建設(shè)工作情況納入年度績效考核目標(biāo)，強化評價結(jié)果應(yīng)用。采取隨機抽查、日常考核等方式開展法治政府部門建設(shè)考核評價。

（四）加強合法性和公平競爭審查工作。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《市交通運輸系統(tǒng)行政規(guī)范性文件管理制度》，規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定流程，加強對行政規(guī)范性文件的管理，及時做好行政規(guī)范性文件報備工作。同時，健全行政規(guī)范性文件合法性和公平競爭審查工作機制，推進審核工作流程化、規(guī)范化、信息化。依法依規(guī)做好重大行政決策合法性和公平競爭審查工作，進一步加大法律顧問對有關(guān)審查工作的參與力度，有效發(fā)揮好智囊、助手作用。

（五）不斷改進行政復(fù)議和訴訟應(yīng)訴工作。認(rèn)真落實《烏魯木齊市行政復(fù)議體制改革實施方案》（烏依委發(fā)〔2021〕3號）工作要求，配合有關(guān)部門做好行政復(fù)議體制改革工作。增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和法治素養(yǎng)，積極做好行政訴訟案件行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。深入開展以案釋法，加強對基層行政執(zhí)法和訴訟應(yīng)訴工作的指導(dǎo)，提高基層行政執(zhí)法部門依法行政的水平和能力，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，認(rèn)真做好應(yīng)訴案件統(tǒng)計報送工作。

（六）充分發(fā)揮法律顧問的作用。認(rèn)真落實《烏魯木齊市交通運輸局法律顧問工作制度》，進一步加大法律顧問在合法性審核、經(jīng)濟合同審查、訴訟案件辦理、重大行政決策等領(lǐng)域的參與力度，加強法律顧問履職評價考核，切實發(fā)揮好法律顧問的作用，促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策。

二、推進完善交通運輸制度體系建設(shè)

（一）積極推進交通運輸行業(yè)立法調(diào)研和政策研究。結(jié)合綜合執(zhí)法改革，推進城市公共交通、出租汽車、運輸管理等行業(yè)各項立法調(diào)研、論證工作。結(jié)合交通運輸發(fā)展新形勢，組織開展立法需求調(diào)研、起草工作，在充分調(diào)研論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，做好年度政府規(guī)章立法項目申報工作。圍繞貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》，發(fā)揮政策措施對交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的保障和促進作用，結(jié)合交通行業(yè)法治建設(shè)熱點難點以及交通行業(yè)新政策法律的出臺實施，開展交通運輸體制機制、行政執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“放管服”改革等方面的政策研究工作。

（二）組織開展行業(yè)制度立改廢釋工作。結(jié)合交通運輸行業(yè)管理實際和改革要求，及時制定、修訂完善一批行業(yè)制度規(guī)范。按照市委市政府決策部署，配套做好“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、公平競爭審查等相關(guān)文件的立、改、廢、釋工作。確保制定的有關(guān)規(guī)范性文件符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等相關(guān)法律法規(guī)要求。

三、深入推進交通運輸“放管服”改革

（一）持續(xù)推進簡政放權(quán)。深化行政審批制度改革。根據(jù)市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革及推進便民利民措施落實到位的要求，為方便企業(yè)和群眾“就近辦事”，將“出租汽車車輛更新”公共服務(wù)事項下放至出租汽車委托管理企業(yè)自主實施；在市交通運輸綜合行政執(zhí)法局米東區(qū)分局繼續(xù)設(shè)置辦理普通貨物道路運輸車輛更新、年審等業(yè)務(wù)窗口。

（二）深化事中事后監(jiān)管。貫徹落實《交通運輸部關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，組織實施《交通運輸領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動方案（2021—2023年）》。持續(xù)推進實施執(zhí)法重心下沉為重點，建立“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的執(zhí)法監(jiān)管機制。推進“信用交通”建設(shè)，探索建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。逐步推廣說理式執(zhí)法，在執(zhí)法過程中對當(dāng)事人和社會公眾講事實、擺道理，以理服人，將法治宣傳融入執(zhí)法全過程。

四、推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革

（一）深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實交通行政執(zhí)法公示制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、執(zhí)法全過程記錄制度、行政執(zhí)法評議考核制度等，進一步規(guī)范交通運輸領(lǐng)域行政執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，督促交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍嚴(yán)格履行《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》，改進執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。推行執(zhí)法文書規(guī)范化，確定執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化樣本，提高案卷質(zhì)量；規(guī)范執(zhí)法音視頻記錄工作，提高執(zhí)法音視頻對調(diào)查取證的支撐度；進一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，強化行政處罰裁量基準(zhǔn)的執(zhí)行力，針對執(zhí)法規(guī)范化問題突出環(huán)節(jié)，加強行政執(zhí)法培訓(xùn)和經(jīng)驗交流學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員執(zhí)法觀念，不斷提升交通運輸綜合行政執(zhí)法能力和水平。

（二）持續(xù)推進執(zhí)法信息化建設(shè)。堅持以信息化建設(shè)助推交通執(zhí)法工作提質(zhì)增效，扎實推進我市交通運輸綜合行政執(zhí)法信息化建設(shè)工作。繼續(xù)積極推進“新疆維吾爾自治區(qū)交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)”的試點使用工作。加大系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)工作，促進執(zhí)法人員掌握執(zhí)法信息查驗、執(zhí)法裝備應(yīng)用、案件辦理、執(zhí)法信息管理等操作方法。充分利用交通運輸行業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺推進監(jiān)管工作遠(yuǎn)程化非現(xiàn)場執(zhí)法，推動執(zhí)法信息共享，提升執(zhí)法信息化水平。

五、扎實開展普法宣傳和法治培訓(xùn)工作

（一）推進交通運輸行業(yè)普法工作。制定《烏魯木齊市交通運輸系統(tǒng)第八個五年普法規(guī)劃》，認(rèn)真組織實施“八五”普法工作。宣傳貫徹實施交通運輸行業(yè)密切相關(guān)的重點法律法規(guī)。在國家憲法宣傳周、國家憲法日、自治區(qū)憲法法律宣傳月及其他重要節(jié)日、重大活動期間，深入開展憲法“十三進”活動（進機關(guān)、進單位、進學(xué)校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進公共場所、進媒體、進網(wǎng)絡(luò)、進宗教活動場所、進軍營、進景區(qū)、進萬家）。加強國旗法、國歌法、國徽法等憲法相關(guān)法的學(xué)習(xí)宣傳，增強各族干部群眾“五個認(rèn)同”，增強憲法意識，弘揚憲法精神。

進一步鞏固深化“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，落實“誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法、誰用工誰普法”，創(chuàng)新普法宣傳新形式新方法。加強法治文化陣地建設(shè)，運用辦事大廳、服務(wù)窗口、辦公樓周邊設(shè)施，增加法治文化元素，積極開展普法宣傳，建成有部門行業(yè)特色的精品法治文化陣地。推動旁聽案件庭審活動常態(tài)化制度化，采取網(wǎng)上觀看或現(xiàn)場旁聽等形式，組織交通運輸系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員參加旁聽法院庭審。做好法治宣傳典型案例報送、審核工作，結(jié)合熱點案（事）件開展以案釋法普法宣傳。培育交通運輸行業(yè)法治文化，讓法治成為全體交通運輸從業(yè)者的思維方式和行為習(xí)慣。

    （二）加強國家工作人員法治教育。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，落實黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、重大事項決策會前學(xué)法、“一把手”講法制度，落實新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法工作。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、法制工作骨干及廣大干部職工的法治培訓(xùn)教育。健全學(xué)法制度，把法律知識學(xué)習(xí)納入日常學(xué)習(xí)計劃，定期開展法律知識培訓(xùn)和考核，做到工作人員帶頭學(xué)法用法，依法辦事，依法行政。

積極組織工作人員參加“法治新疆”微信平臺“學(xué)法達(dá)人月月賽”活動，用好“新疆智慧普法依法治理云平臺”開展學(xué)法和以案釋法，組織開展干部職工網(wǎng)絡(luò)學(xué)法考法。抓好“一把手”講法治工作，開展領(lǐng)導(dǎo)干部講法述法活動。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員及干部職工學(xué)法情況的督促檢查，理論學(xué)習(xí)中心組每年學(xué)法不少于4次，領(lǐng)導(dǎo)干部每年領(lǐng)學(xué)不少于4次。做好交通運輸執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)和輪崗培訓(xùn)工作，組織開展交通運輸依法行政專題講座，強化道路運輸、路政、海事、工程質(zhì)量監(jiān)督等方面的法治培訓(xùn)，不斷提升交通運輸行業(yè)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。

????（三）落實法治工作保障。加強人員和經(jīng)費保障力度，研究解決實際困難和問題。堅持從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護法治工作人員，打造一支高素質(zhì)的法治人才隊伍，確保2022年交通運輸法治政府部門建設(shè)全面有效推進。