市交通運輸局緊緊圍繞市委、市人民政府重要決策部署，嚴格按照要求不斷改善交通法治環(huán)境，在交通運輸行業(yè)全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，積極推進交通運輸綜合執(zhí)法改革，深化法治交通建設(shè)。根據(jù)有關(guān)工作要求，現(xiàn)將市交通運輸局2022年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下。

一、2022年法治政府建設(shè)情況

（一）學習貫徹習近平法治思想，加強黨對法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)

一是堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重大政治任務(wù)，納入黨政主要負責人學法述法內(nèi)容，為班子成員及機關(guān)各科室配發(fā)40本《習近平法治思想學習綱要》，持續(xù)開展常態(tài)化學習。同時，制定《烏魯木齊市交通運輸局法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃》，將習近平法治思想和憲法法律列入普法學法清單，不斷推進交通運輸行業(yè)法治建設(shè)。2022年中共烏魯木齊市交通運輸局黨組理論學習中心組法治內(nèi)容共計9次28個篇目。

二是學習貫徹“一規(guī)劃兩綱要”、自治區(qū)及我市貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”實施方案，制定《烏魯木齊市交通運輸系統(tǒng)法治建設(shè)工作方案》，從健全完善機構(gòu)職能體系、依法行政制度體系、行政決策程序體系、行政執(zhí)法工作體系、突發(fā)事件應(yīng)對體系、社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系、健全完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系、法治政府建設(shè)保障體系、普法責任體系等方面提出50條目標任務(wù)和配套措施，并進行任務(wù)分解，切實推動法治建設(shè)各項工作任務(wù)落地落實。

三是黨政主要責任人切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，建立并落實法治建設(shè)第一責任人職責清單，指導(dǎo)制定《2022年市交通運輸法治工作要點》，明確工作目標任務(wù)和年度工作計劃，對交通運輸行業(yè)法治宣傳、行政立法、行政執(zhí)法等法治建設(shè)工作進行安排部署。及時向市人民政府和自治區(qū)交通運輸廳報告《市交通運輸局2021年法治政府建設(shè)年度報告》，并通過市委、市人民政府門戶網(wǎng)站向社會公開我局法治政府建設(shè)情況。同時，我局主要領(lǐng)導(dǎo)將履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容，將局屬執(zhí)法單位負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況納入政績考核指標體系。

（二）健全政府機構(gòu)職能體系，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境

一是認真落實推進市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境87項措施中交通運輸局牽頭的兩項工作，實施好重點領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管和積極推進高質(zhì)量建設(shè)城市工作。同時，制定《市交通運輸局貫徹落實<2022年優(yōu)化營商環(huán)境87項措施>實施方案》，從持續(xù)優(yōu)化規(guī)范公正的法治環(huán)境、便捷高效的政務(wù)環(huán)境、公平開放的市場環(huán)境、宜居宜業(yè)的社會環(huán)境等4個方面、38項具體內(nèi)容入手，明確工作牽頭部門、責任部門以及完成時限，推進各項措施落到實處、取得實效，對由我局牽頭的重點領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管以及城市高質(zhì)量發(fā)展兩項措施有序推進。著力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，推動市交通運輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是對國務(wù)院、自治區(qū)和烏魯木齊市關(guān)于扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施開展多種形式的宣傳。印制并向行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員發(fā)放宣傳冊2000冊，通過交通運輸局微信公眾號（瀏覽1200人次）、交通運輸局政府網(wǎng)頁（瀏覽4477人次）、烏魯木齊交通綜合監(jiān)管服務(wù)平臺（接收企業(yè)1899家），企業(yè)微信群等渠道宣傳政策，提高企業(yè)及從業(yè)人員知曉率。

三是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《交通行政許可實施程序規(guī)定》《新疆維吾爾自治區(qū)道路運輸行政許可行為規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對道路普通貨物運輸、道路大件貨物運輸、道路專用貨物運輸、道路危險貨物運輸、道路旅客運輸行政許可申請實施告知承諾制許可，允許申請人對許可條件中車輛的投入實行承諾制，只要企業(yè)作出在規(guī)定的期限內(nèi)投入符合要求的車輛的承諾，可先辦理《道路運輸經(jīng)營許可證》。

四是將除道路旅客運輸及道路危險貨物運輸以外的運輸許可辦理時限由原20個工作日縮短至收件后當日辦結(jié)；機動車駕駛員培訓機構(gòu)經(jīng)營許可由許可變更為備案。

五是為方便各類道路運輸企業(yè)辦理車輛業(yè)務(wù)，減少企業(yè)排隊等候時間，在微信公眾號中搭建“烏魯木齊市交通運輸局”預(yù)約系統(tǒng)平臺模塊。道路旅客運輸、道路危險貨物運輸、道路普通貨物運輸?shù)绕髽I(yè)通過該預(yù)約系統(tǒng)自行選定業(yè)務(wù)辦理時間，并可線上線下同時受理，有助于企業(yè)合理統(tǒng)籌業(yè)務(wù)、有效避開高峰期減少無效等待，提高辦事效率。

（三）健全依法行政制度體系，推進治理規(guī)范化程序化法治化建設(shè)

為推進依法行政，維護法制統(tǒng)一，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，制定《市交通運輸系統(tǒng)行政規(guī)范性文件管理制度》，對行政規(guī)范性文件的起草、合法性審核、決定與公布、備案審查、清理等工作進行了具體規(guī)定，規(guī)范了行政規(guī)范性文件的制定流程，進一步加強了行政規(guī)范性文件的管理工作。2022年，對我局制定（起草）的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施等文件進行深入審查清理。保留繼續(xù)有效的規(guī)范性文件19件，未發(fā)現(xiàn)妨礙市場公平競爭和與《民法典》相抵觸的規(guī)范性文件和政策措施規(guī)定，文件審查清理結(jié)果及時向社會公開。

（四）健全行政決策制度體系，提升行政決策公信力和執(zhí)行力

一是組織學習國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》；梳理部門重大行政決策事項目錄。建立重大事項決策法律咨詢及法律顧問制度，依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，提高法律顧問對重大決策工作的參與度。2022年，法律顧問出具各類法律意見書共66份。

二是嚴格開展落實公平競爭審查，全面實施市場準入負面清單制度。根據(jù)國家發(fā)展改革委 商務(wù)部《市場準入負面清單（2022年版）》，嚴格落實“全國一張清單”管理模式。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入標準，對市場準入負面清單所列事項持續(xù)優(yōu)化管理方式，嚴格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率；對市場準入負面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域等，各類市場主體均可依法平等進入，推進“非禁即入”普遍落實。堅持定期清理和日常清理相結(jié)合，重點圍繞交通運輸行業(yè)道路運輸、工程建設(shè)、公路建設(shè)等領(lǐng)域，嚴格按照公平競爭審查基本流程審查是否存在市場準入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、人員、場所等設(shè)置不合理條件，堅決清理對市場主體存在不合理限制和隱形壁壘的文件和規(guī)定。

（五）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是我局制定《全面推行行政執(zhí)法“三項制度”的實施方案》，完善行政執(zhí)法制度建設(shè)，制定《交通行政執(zhí)法案件質(zhì)量評查辦法（試行）》《行政處罰聽證制度（試行）》《暫扣憑證管理制度（試行）》《行政執(zhí)法裝備管理制度》《行政執(zhí)法人員證件管理制度》等，不斷健全行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法流程，切實提高依法行政的能力和水平。

二是落實行政執(zhí)法公示制度。利用政務(wù)服務(wù)場所公示欄、市政府門戶網(wǎng)站部門網(wǎng)頁等公示《行政處罰、行政強制、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法檢查事項清單及配套流程示意圖》《“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查事項清單》及行政處罰自由裁量標準等。嚴格落實行政處罰案件7個工作日內(nèi)和“雙隨機、一公開”檢查結(jié)果20個工作日內(nèi)進行公開公示規(guī)定。通過公示單位工作職責、執(zhí)法人員照片、執(zhí)法證號、崗位信息、業(yè)務(wù)辦理示范文本、咨詢服務(wù)、投訴舉報電話等，主動接受社會監(jiān)督。

三是執(zhí)法全過程記錄制度。制定《行政執(zhí)法音像記錄事項清單》《烏魯木齊市交通運輸綜合行政執(zhí)法局音像記錄規(guī)范及管理使用制度》，執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中以執(zhí)法音像記錄設(shè)備為載體，通過音像動態(tài)記錄形式，對執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、強制措施、文書送達、聽證等活動進行全程客觀記錄，不斷規(guī)范執(zhí)法視音頻記錄工作，進一步完善執(zhí)法記錄儀等設(shè)備保障，行政處罰案件實現(xiàn)“一案一盤”，持續(xù)提高執(zhí)法音視頻對調(diào)查取證的支撐度。

四是落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定《重大行政執(zhí)法決定法制審核清單》106項，落實法制審核工作機構(gòu)人員配備，法制審核人員占比達8%，按照“誰審核誰簽字、誰簽字誰負責”分級審核原則，壓實法制審核機構(gòu)人員責任。同時，為維護交通綜合行政執(zhí)法的權(quán)威性和公正性，有效降低行政執(zhí)法活動的法律風險，充分發(fā)揮法律顧問在依法行政、依法治理、依法決策中的法律咨詢作用，為我局行政執(zhí)法工作提供專業(yè)、有效的法律保障。

（六）健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件

不斷健全矛盾糾紛化解機制，依法妥善解決群眾合理訴求。制定交通運輸領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)急處置工作制度，信訪工作應(yīng)急預(yù)案等，有效應(yīng)對和處置執(zhí)法領(lǐng)域突發(fā)事件。對行政執(zhí)法領(lǐng)域矛盾糾紛進行排查，建立《行政執(zhí)法糾紛矛盾隱患排查報告和臺帳》，及時化解隱患矛盾。2022年，局屬綜合行政執(zhí)法局發(fā)生行政復(fù)議案件1件，市司法局維持原行政處罰決定；行政訴訟案件1件，當事人主動撤訴。

（七）健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，促進社會公平正義

一是為有效預(yù)防和妥善處置信訪事件，提高信訪工作的應(yīng)急反應(yīng)和處理能力，根據(jù)國家《信訪條例》等相關(guān)規(guī)定我局制定《市交通運輸局信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》。同時，制定《市交通運輸局群眾訴求受理工作機制》，確保群眾訴求處置工作規(guī)范化、程序化、標準化，做到有訪必回。2022年接收信訪件22件，及時受理率100%，按期辦結(jié)率100%。

二是建立行政調(diào)解工作制度。我局制定了行政調(diào)解工作制度，并成立行政調(diào)解委員會，進一步明確交通運輸行業(yè)矛盾糾紛行政調(diào)解工作職責，規(guī)范矛盾糾紛行政調(diào)解流程。

三是嚴格落實投訴舉報受理制度。充分利用12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺、12328交通運輸投訴平臺，3879999出租車投訴監(jiān)管平臺，行風熱線、949交通電臺、網(wǎng)絡(luò)在線問政等政民互動溝通平臺，將群眾存在的困難和意見建議及時進行解答，無法處理的呈送決策機關(guān)，將政務(wù)服務(wù)延伸到老百姓身邊，提升群眾對政府的信任度、滿意度。2022年辦理領(lǐng)導(dǎo)信箱留言、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺、12345市長熱線、12328交通服務(wù)熱線等各類政務(wù)信息11203件，辦結(jié)率99%，群眾滿意率98%，實現(xiàn)了事事有回音、件件有落實。

（八）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行

一是積極推進“權(quán)力清單”和“責任清單”制度。共梳理行政權(quán)力371項，其中行政處罰308項、行政強制23項、行政檢查24項、行政征收1項、行政獎勵2項、其他行政權(quán)力13項。嚴格按照《烏魯木齊市本級部門實施的行政審批事項目錄》確定的事項實施行政審批，并及時通過信用烏魯木齊平臺對外公示。

二是嚴格落實行政執(zhí)法案件質(zhì)量評查制度。根據(jù)《執(zhí)法案件質(zhì)量評查辦法（試行）》，以專項檢查、分局互查等形式，常態(tài)化開展案件評查工作。2022年以來，市交通運輸綜合行政執(zhí)法局辦理行政處罰案件共2626件，自查案卷1455件，占總案卷數(shù)55%，法制督查科開展案卷評查120件，占總案卷數(shù)4.5%；發(fā)現(xiàn)共性問題3個，個性問題67個，已全部整改完畢。通過案卷評查進一步規(guī)范了交通運輸行政執(zhí)法行為，保障交通行政法規(guī)、規(guī)章的正確實施，提高交通執(zhí)法人員辦理行政處罰案件質(zhì)量，充分發(fā)揮市交通運輸綜合行政執(zhí)法局內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制作用，促進嚴格、公正、文明執(zhí)法。

（九）推行以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制

一是全面實施好“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。將“雙隨機、一公開”作為交通運輸領(lǐng)域全部市場監(jiān)管活動的基本手段和方式，對行業(yè)各領(lǐng)域上一年度質(zhì)量信譽考核結(jié)果為AAA級的企業(yè)，按照無事不擾的原則，年度抽檢率不低于5%；考核結(jié)果為AA級企業(yè)，按照適度監(jiān)管的原則，年度抽查率不低于50%；考核結(jié)果為A、B級企業(yè)，按照分級監(jiān)管的原則，年度抽查率為100%；按照“基層減負、提質(zhì)增效”的原則，上年度無需參加質(zhì)量信譽考核的企業(yè)（含普貨10輛以下、機動車維修三類、汽車租賃和貨運代辦企業(yè)等）年度抽查比率不低于20%。2022年，創(chuàng)建任務(wù)78個，抽查企業(yè)666家，下發(fā)整改通知書98份，發(fā)現(xiàn)問題隱患373項。抽通知書98份，下發(fā)整改抽查計劃、任務(wù)、抽查情況及結(jié)果已全部通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)進行了公示。

二是建章立制，推進交通運輸行業(yè)誠信體系建設(shè)。制定《烏魯木齊市交通運輸行業(yè)信用分級分類監(jiān)管工作管理辦法》，嚴格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定推進交通運輸行業(yè)事前事中事后全流程信用監(jiān)管與信用分級分類監(jiān)管，規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進公平公正監(jiān)管。拓展信用分級分類監(jiān)管應(yīng)用范圍，依法依規(guī)對交通運輸行業(yè)市場主體在監(jiān)管檢查、行政審批、招標投標等方面分級分類實施市場和行業(yè)禁入措施，協(xié)調(diào)構(gòu)建信用聯(lián)合懲戒機制。鼓勵行業(yè)市場主體主動進行信用修復(fù)，糾正不良行為，消除不良影響，根據(jù)具體信用評價結(jié)果動態(tài)調(diào)整監(jiān)管措施和應(yīng)用。

三是進一步完善交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)誠信體制，交通運輸綜合行政執(zhí)法局與市公安局交通警察支隊聯(lián)合制定了《交通運輸行業(yè)紅黑榜制度（試行）》（以下簡稱紅黑榜制度），該制度主要以《烏魯木齊市安全生產(chǎn)誠信管理辦法（試行）》和《烏魯木齊市安全生產(chǎn)誠信“紅黑名單”發(fā)布及獎懲制度》為依據(jù)，對轄區(qū)交通運輸企業(yè)列入黑榜和紅榜的條件進行了設(shè)定。2022年在行業(yè)內(nèi)公布紅榜企業(yè)2家，黑榜企業(yè)6家，促進行業(yè)安全生產(chǎn)向好發(fā)展，同時加強社會監(jiān)督。

（十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和健全政府法治人才體系，完善法治政府建設(shè)推進機制

一是積極運用新技術(shù)新媒體開展精準普法。充分發(fā)揮烏魯木齊市交通運輸局微信公眾號、交通出行APP等新媒體作用面向社會大眾開展有針對性的法治宣傳教育，并及時更新有關(guān)內(nèi)容。市交通運輸局創(chuàng)新執(zhí)法培訓新形式，委托第三方公司開發(fā)“烏魯木齊交通執(zhí)法培訓”學習平臺，將信息化培訓手段融入日常執(zhí)法，通過線上培訓考核、輔助執(zhí)法查詢、政策文件解讀答疑等模塊，幫助一線執(zhí)法隊員減少出錯率。自平臺上線以來，共向平臺上傳90余部法律法規(guī)及政策文件，近1400多道法律法規(guī)習題，組織開展線上考試5場，參考人員達460余人次，對執(zhí)法人員素質(zhì)提升工作起到了良好的推動作用。

二是對執(zhí)法人員進行集中輪訓，通過學習習近平法治思想、安全生產(chǎn)法、行政處罰法、交通運輸行政執(zhí)法實務(wù)、執(zhí)法文書制作、案卷評查、路政執(zhí)法、海事執(zhí)法、黨風廉政教育以及訓練隊列風紀和交通執(zhí)法手勢等內(nèi)容，為建立一支“政治堅定、素質(zhì)過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良、廉潔高效”的交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍打下良好基礎(chǔ)。 

二、存在問題

1.執(zhí)法規(guī)范化長效機制落實工作還有差距。一是執(zhí)法為民實踐活動不夠深入，走訪調(diào)研覆蓋率有待進一步提升，問題整改力度還不夠。二是行政執(zhí)法信息交流共享，執(zhí)法協(xié)作手段運用水平不高。三是執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和服務(wù)能力還存在差距。

2.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面需要進一步深化。應(yīng)推動更多政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”、網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、接訴即辦，打造更高效便捷的政務(wù)服務(wù)機制，進一步提升政務(wù)服務(wù)水平。

3.重點企業(yè)信用體系建設(shè)方面還不完善。在構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的交通運輸行業(yè)新型監(jiān)管機制、對違法失信市場主體的監(jiān)管、對違法失信企業(yè)及從業(yè)人員實行聯(lián)合懲戒、推進交通運輸信用體系建設(shè)與應(yīng)用等方面還需加強。

三、下一步工作打算

1.在深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，強化思想武裝和理論指引方面，一是堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想、“一規(guī)劃兩綱要”作為黨政主要負責人學法主要內(nèi)容。二是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府部門建設(shè)推進機制。三是黨政主要責任人切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，認真落實法治職責清單。

2.在深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府特別是優(yōu)化市場化法治化國家化營商環(huán)境方面，一是積極推進“跨地通辦”試點工作。二是推進道路運輸證照電子化。三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)機制。落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，提升群眾滿意度。四是加強服務(wù)意識，推進柔性執(zhí)法，說理式執(zhí)法。五是完善信用體系建設(shè)相關(guān)制度。七是發(fā)揮好信用激勵和懲戒作用。八是建立包容審慎監(jiān)管制度。

????3.推進信用體系建設(shè)，實行分級分類監(jiān)管方面。綜合市場主體的行政許可、行政處罰等信息，持續(xù)開展年度質(zhì)量信譽考核，依托交通運輸系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，逐步建立依托企業(yè)信用的分級分類監(jiān)管機制。