2023年市水務局深入落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要論述精神，堅決貫徹市委市政府關于法治政府建設的決策部署，持續(xù)推進依法行政，強化法治宣傳教育，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高依法治水管水能力水平，較好地完成了全年各項法治政府建設目標任務?，F(xiàn)將主要情況總結(jié)匯報如下：

一、本年度主要舉措及成效

（一）提高政治站位，建立健全學法守法用法制度。

1.深入學習習近平法治思想，切實把握法治建設核心要義。制定《市水務局2023年黨組（中心組）學法清單》《市水務局2023年領導干部應知應會法律法規(guī)學法清單》，將習近平法治思想作為重點必學內(nèi)容納入學法清單，通過黨組（中心組）學習、集體學習、個人自學等方式加深對習近平法治思想的認識和了解。全年開展黨組（中心組）學習29次、集中學習42次、執(zhí)法業(yè)務學習19次。8月4日至9月15日，通過干部職工集體學習的形式分解《習近平法治思想學習綱要》學習內(nèi)容，分批次開展關于習近平法治思想內(nèi)容的學習，切實增強領導干部法治意識，深刻領悟習近平法治思想的重要意義和本質(zhì)要求。

2.黨政主要負責人講法，提升領導干部法治意識。4月14日，在開展自治區(qū)第二十個“憲法法律宣傳月”活動月期間，我局黨政主要負責人開展法治宣講，圍繞水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作開展關于“四川省紅原縣人民檢察院督促修復黃河堤防行政公益訴訟案”的法治宣講活動。

3.充分利用“法治講堂·逢九必講”和“法宣在線”等形式，強化法治培訓學習效果。“法治講堂·逢九必講”法治培訓對于提升領導干部法治素養(yǎng)、營造法治環(huán)境、建設法治政府具有重要意義。按時組織水務系統(tǒng)領導干部參加每期培訓，做到應參盡參、應訓盡訓。同時，積極組織干部職工通過“法宣在線”學習法律知識，全部完成日常學法課時要求并參加年度學法考試合格。

（二）開展法治宣傳教育，嚴格落實“普法責任制”。

4.利用重要時間節(jié)點開展行業(yè)法律法規(guī)宣傳教育。在3·22“世界水日”“中國水周”期間積極宣傳《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國防洪法》等水務領域法律法規(guī)。通過“法眼看天下”向社會公眾普及水資源、水土保持相關知識。結(jié)合民法典宣傳月、憲法法律宣傳月、12·4國家憲法日、憲法宣傳周等法治宣傳主題活動，開展涉及《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等內(nèi)容的法治宣傳，創(chuàng)新法治宣傳形式和宣傳內(nèi)容。

5.發(fā)揮新媒體平臺效應，拓寬普法宣傳效應。充分發(fā)揮微博等新媒體優(yōu)勢作用，擴大法治宣傳的影響面和涉及范圍，增強法治宣傳的生動性、互動性和時效性，提升法治宣傳效果。2023年，利用新媒體微博平臺發(fā)布信息440余條，閱讀量突破百萬。

（三）落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

6.聚焦行政執(zhí)法職能，依法打擊各類水事違法行為。2023年查處水事違法案件30起（已全部結(jié)案），累計罰沒款43.58萬元。重點圍繞違法取用水、是否編制水土保持手續(xù)、損壞城市供水管網(wǎng)、是否采用循環(huán)用水設施等行為與區(qū)（縣）開展專項執(zhí)法檢查16次，派出執(zhí)法人員4706人次，巡查河湖19554公里。8月，聯(lián)合公檢法司等四部門印發(fā)《烏魯木齊市河湖安全保護專項執(zhí)法行動實施方案》，聚焦河湖安全保護的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強水務部門與公檢法司機關的協(xié)作配合，切實維護河湖管理秩序，保障我市河湖水域安全。

7.組織開展“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查。2023年5月，聯(lián)合市市場監(jiān)督管理局開展水效標識、節(jié)水型器具抽查，進一步推進水效標識管理工作，加強水效標識監(jiān)督檢查，打擊水效虛標行為，依法保護消費者合法權益，切實做好節(jié)能減排相關活動。8月，聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局對全市污水處理廠針對“是否按照國家有關規(guī)定履行日常巡查、維修和養(yǎng)護責任，保障設施安全運行”開展監(jiān)督檢查。10月，對全市區(qū)域內(nèi)24家重點監(jiān)控用水單位用水計量設施是否正常運行開展“雙隨機、一公開”抽查（按照不低于10%的比例抽取3家）。

8.完善行政執(zhí)法制度，修訂水行政處罰程序性文件。2023年9月，根據(jù)《水行政處罰實施辦法》重新修訂《烏魯木齊市水務局重大執(zhí)法決定法制審核制度》，明確法制審核機構工作職責和法制審核范圍。召開法制審核會議6次，出具法制審核意見書20份。制定《烏魯木齊市水務局行政處罰重大案件集體討論制度》，明確負責人集體討論范圍、程序、內(nèi)容，組織召開機關負責人集體討論會議3次，討論決定擬作出重大行政處罰案件15起。

9.優(yōu)化行政執(zhí)法隊伍，嚴格持證上崗和資格管理。制定落實行政執(zhí)法人員培訓計劃，保證每位行政執(zhí)法人員每年接受不少于60學時的公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓。按照《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》嚴格落實行政執(zhí)法證件申領、核發(fā)、使用和管理工作。2023年，梳理符合新申領行政執(zhí)法證件人員信息14人，其中11人已經(jīng)過自治區(qū)行政執(zhí)法業(yè)務考試并取得執(zhí)法資格。按要求開展行政執(zhí)法證件退回、注銷工作，收回、注銷調(diào)離執(zhí)法崗位、退休人員（共19人）證件并交還發(fā)證機關。

10.嚴格執(zhí)行行政裁量權基準，推行實施“減免責”清單。2023年，自治區(qū)水利廳印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)水行政處罰裁量基準》《新疆維吾爾自治區(qū)水行政處罰裁量基準適用規(guī)則》《新疆維吾爾自治區(qū)水行政執(zhí)法免予行政強制事項清單》等文件，明確水務執(zhí)法領域不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和免于行政強制措施的具體適用情況。在辦理水事違法案件中，嚴格遵照上述文件要求落實行政裁量權和“四項清單”。

（四）強化履職效能，提高法治政府建設質(zhì)量。

11.落實政府法律顧問制度，實現(xiàn)從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。為充分發(fā)揮黨政機關法律顧問在推進依法行政中的作用，積極聘請法律顧問，推動法律顧問工作不斷科學化、規(guī)范化。2023年，法律顧問代表我局參加民事訴訟1次、行政應訴2次（撤訴1次）、勞動仲裁1次，參加法制審核會議5次，出具法律意見書31份，參與起草、審查各類法律文書、合同、協(xié)議等7次。同時，鼓勵在職人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，探索實現(xiàn)內(nèi)部人員轉(zhuǎn)化公職律師機制。

12.推進行政復議體制改革，多元化解行政訴訟糾紛。5月，為做好新修訂《中華人民共和國行政復議法》的學習、落實，積極配合開展行政復議體制改革調(diào)研工作，研究解決我市行政復議工作難題。對毛筱紅行政訴訟案，積極與當事人溝通矛盾癥結(jié)，當事人最終庭前撤訴。對冶彥寶行政訴訟案，督促供水企業(yè)與當事人協(xié)商用水事宜，切實發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管職責，有力化解行政爭議。

13.扎實履行檢察建議、司法建議，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管職責。2023年，我局收到司法建議書2份、檢察建議書1份。對王金忠用水戶長期用水困難問題，烏魯木齊市鐵路運輸檢察院聯(lián)合鐵路運輸法院共同向烏魯木齊水業(yè)投資發(fā)展集團送達檢察建議、司法建議，督促供水企業(yè)及時解決用水戶用水難問題。我局作為行業(yè)指導部門，切實履行行業(yè)職責，聯(lián)合檢法機關與水投集團共同對王金忠用水問題進行商討，最終促成用水戶與水投集團達成一致協(xié)議。對水磨溝區(qū)石人子溝水庫生態(tài)治理及環(huán)境保護問題，強化監(jiān)督管理，督促屬地水行政主管部門嚴格履職盡責，全面做好水庫及其附屬水利設施的安全保護和管理工作。

14.規(guī)范管理行政規(guī)范性文件，落實重大行政決策要求。按照《新疆維吾爾自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》要求，持續(xù)加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。對我局行政規(guī)范性文件開展集中清理，提出繼續(xù)有效9件、擬廢止3件的清理意見，并按照《烏魯木齊市規(guī)章行政規(guī)范性文件清理審核入庫工作方案》及時報送規(guī)范文本。按照《重大行政決策程序暫行條例》《新疆維吾爾自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》加強對重大行政決策程序環(huán)節(jié)的學習，組織論證水務領域重大行政決策事項，做到及時報備。

（五）深化“放管服”改革，提升政務服務水準。

15.推行營商環(huán)境各項改革措施，實現(xiàn)便利于民、服務于民。按照《市場化法治化國際化營商環(huán)境改革試點工作方案》《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本工作方案》等要求，提高項目評審質(zhì)量和水平、壓減用水報裝時限和費用、探索開戶申請“一鍵接入”、建立用水用戶投訴系統(tǒng)處理機制。優(yōu)化12345政務服務熱線處理機制，妥善處理解決群眾難題。2023年，接收處理12345政務服務單據(jù)162條，均按要求予以辦理。

16.做好政務服務窗口審批工作，提升政務服務事項審批便利度。及時認領、發(fā)布水務政務服務事項，做好辦事指南的更新維護工作，所有事項均可實現(xiàn)線上線下同步受理。對部分成熟事項推行“疆內(nèi)通辦”和“跨省通辦”，方便當事人異地申請辦理相關事宜。嚴格落實“首席代表”“首問負責”等工作安排，積極派駐政務服務窗口人員，增設“涉水窗口”，方便辦事群眾。

17.深化工程建設項目審批制度改革，實現(xiàn)并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收。配合開展各類基礎設施項目審批簡化程序，通過“工改窗口”實現(xiàn)統(tǒng)一進件、統(tǒng)一受理，加強綜合服務窗口建設，提高窗口服務水平，全面提升審批服務便利度和企業(yè)主體滿意度。按照區(qū)域評估要求，針對水土保持方案、洪水影響評價等區(qū)域評估項目優(yōu)化工作流程、縮減報審材料、壓減審批時限和前期環(huán)節(jié)，切實做好區(qū)域評估的全過程監(jiān)管。

（六）依法實施行政權力，構建規(guī)范制度體系。

18.動態(tài)調(diào)整部門“權責清單”。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”和職能調(diào)整情況，做好權責清單的動態(tài)調(diào)整、公布和運行監(jiān)督工作。依據(jù)水利、住建領域權責清單指導目錄分別于2023年2月、5月、6月對權責清單內(nèi)容進行調(diào)整。我局權責清單內(nèi)容為104項，其中行政許可13項，行政處罰60項，行政強制6項，行政檢查7項，行政征收2項，行政獎勵1項，行政確認2項，行政裁決5項，其他行政性權力8項。同時向各區(qū)（縣）下發(fā)《工作提醒》，督促做好權責清單的動態(tài)調(diào)整工作。

19.落實市場準入負面清單制度。圍繞《市場準入負面清單（2022年版）》主動開展業(yè)務學習，對其中6項禁止準入事項和111項許可準入事項仔細梳理，按季度（第一季度8件、第二季度15件、第三季度7件、第四季度8件）審查并清理對市場主體存在不合理限制和隱性壁壘的文件和規(guī)定，堅決維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性和權威性。

20.深入實施公平競爭審查制度。加強對《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《公平競爭審查制度實施細則》的學習，按照“誰起草、誰審查”的原則，加強對增量政策措施的審查力度。2023年公平競爭政策宣傳周期間，結(jié)合《烏魯木齊市清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施工作實施方案》，認真組織開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的文件清理工作，重點圍繞“妨礙市場準入和退出”“妨礙商品和要素自由流動”“影響生產(chǎn)經(jīng)營成本”“影響生產(chǎn)經(jīng)營行為”等四個方面開展自查。

21.嚴格落實“雙公示”工作要求。2023年公示行政許可94條、行政處罰30條，保證自決定作出之日起7個工作日內(nèi)將“雙公示”信息在“信用中國”平臺進行公示。同時，開展自查自糾工作，認真梳理往年公示信息，對漏報數(shù)據(jù)及時進行補報。進一步推進歸集行政強制、行政確認、行政裁決、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等5類行政管理信息數(shù)據(jù)，及時、完整、準確上報至信息管理平臺進行公示。

二、存在問題

（一）“法治政府”建設意識還需進一步提升。對法治政府建設的重要性認識不夠，運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的能力還需要提升，要深刻認識“法治政府”建設是推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的重要抓手。

（二）落實“法治政府”措施還需進一步完善。落實“法治政府”的細化措施還存在進一步優(yōu)化的可能性，“法治政府”建設需要久久為功、持續(xù)發(fā)力，各項具體任務應持續(xù)推進，進一步探索“更優(yōu)解”。

（三）普法宣傳的方式方法還應進一步創(chuàng)新。開展普法宣傳更多地還是通過文字等傳統(tǒng)方式，運用圖文、短視頻、普法課堂等形式較少，部分普法措施不夠得力、普法教育及宣傳隊伍力量薄弱，在宣傳途徑和宣傳形式方面有待加強。

三、2024年工作打算

（一）提升“法治政府”建設意識，加強溝通協(xié)調(diào)。注重了解干部職工法治需求，加強溝通交流，逐步提升干部職工法治素養(yǎng)和法治意識。加大對薄弱環(huán)節(jié)的督促和指導力度，提升全體干部職工對“法治政府”的重要性認識。

（二）完善“法治政府”建設措施，尋求更優(yōu)方案。注重發(fā)揮“精益求精”工作作風，進一步規(guī)范各項工作合法合規(guī)流程、加強重大事項規(guī)范化建設、全力推進政務服務公開透明，促進“法治政府”建設具體措施的精細化。

（三）加強“法治政府”宣傳教育，提高普及力度。創(chuàng)新宣傳形式和載體，增強普法工作實效性，用群眾喜聞樂見的方式、有針對性地宣傳解讀“法治政府”建設取得的成效，增強“法治政府”建設宣傳工作的針對性和實效性。

2024年3月27日??????????