一、工作背景

2021年1月，中共中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，要求全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。2022年7月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號），要求各級政府及其部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，到2023年底前，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度普遍建立,并規(guī)定將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。根據(jù)中共中央、國務(wù)院、自治區(qū)黨委、政府安排部署，為貫徹落實好相關(guān)法律法規(guī)要求，服務(wù)和保障實現(xiàn)水利行業(yè)管理目標(biāo)，明確職責(zé)權(quán)限，進(jìn)一步細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，現(xiàn)需制定我區(qū)水行政處罰裁量基準(zhǔn)和水行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則。

二、制定依據(jù)

制定《新疆維吾爾自治區(qū)水行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》）的政策依據(jù)有《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實施綱要的通知》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》《新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等6部政策文件。法律依據(jù)有：

1.水資源部分水行政處罰事項21項，法律依據(jù)有：《中華人民共和國水法》《地下水管理條例》《取水許可和水資源費征收管理條例》《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》《水行政許可實施辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)地下水資源管理條例》。

2.河湖部分水行政處罰事項13項，法律依據(jù)有：《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《中華人民共和國河道管理條例》《新疆維吾爾自治區(qū)河道管理條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國水法>辦法》。

3.水土保持部分水行政處罰事項10項，法律依據(jù)有：《中華人民共和國水土保持法》《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》。

4.水利工程（設(shè)施）部分水行政處罰事項6項，法律依據(jù)有：《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水文條例》《地下水管理條例》《中華人民共和國河道管理條例》《水庫大壩注冊登記辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)水利工程管理和保護(hù)辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)河道管理條例》。

5.水文部分水行政處罰事項4項，法律依據(jù)有：《中華人民共和國水文條例》。

6.防汛抗旱部分水行政處罰事項4項，法律依據(jù)有：《中華人民共和國抗旱條例》。

7.水利水電工程移民安置部分水行政處罰事項3項，法律依據(jù)有：《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》。

8.水利工程建設(shè)質(zhì)量部分水行政處罰事項30項，法律依據(jù)有：《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》。

9.水利工程建設(shè)監(jiān)理部分水行政處罰事項6項，法律依據(jù)有：《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》。

10. 水利建設(shè)項目招投標(biāo)部分水行政處罰事項19項，法律依據(jù)有：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《公共資源交易平臺管理暫行辦法》。

11.水利工程安全生產(chǎn)部分水行政處罰事項28項，法律依據(jù)有：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》。

12.水利工程保障農(nóng)民工權(quán)益部分水行政處罰事項2項，法律依據(jù)有：《保障農(nóng)民工工資支付條例》。

三、工作目標(biāo)

堅持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟、裁量適當(dāng)、教育與處罰相結(jié)合的原則，防止過罰不相適應(yīng)?？紤]到我區(qū)南北疆東西部在經(jīng)濟社會發(fā)展、水資源時空分布、水事違法行為類別及危害程度等方面存在的差異，在從輕處罰和從重處罰階次方面留有一定彈性空間，各地可根據(jù)實際情況進(jìn)一步細(xì)化，促使裁量基準(zhǔn)更符合當(dāng)?shù)貙嶋H，為規(guī)范行使裁量權(quán)提供依據(jù)，促進(jìn)各級水利部門依法行政、合理行政，保障法律法規(guī)規(guī)章的正確實施，提高全系統(tǒng)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

四、工作任務(wù)

2022年以來，水利廳深入全區(qū)各地、各單位，實地了解我區(qū)區(qū)情、水情，對各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)實施水行政處罰情況進(jìn)行調(diào)研，對我區(qū)水事違法行為時空分布特點、種類、危害程度等情況進(jìn)行深入分析研究，廣泛搜集和相關(guān)資料。在水利部公布的《水行政執(zhí)法（行政處罰和行政強制）事項指導(dǎo)目錄（2022年版）》基礎(chǔ)上，借鑒河北省、浙江省、甘肅省等已出臺的《水行政處罰裁量基準(zhǔn)》以及自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳等廳局已出臺的行業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)水行政處罰工作實際，起草了《裁量基準(zhǔn)》。為促進(jìn)全區(qū)各地水利部門正確理解和正確適用《裁量基準(zhǔn)》，起草了《新疆維吾爾自治區(qū)水行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則》（以下簡稱《適用規(guī)則》）?！哆m用規(guī)則》包括水行政處罰裁量權(quán)的定義、行使水行政處罰裁量權(quán)的原則、保障當(dāng)事人權(quán)益、不予水行政處罰的范圍、應(yīng)當(dāng)（可以）從輕或減輕從重的情形、涉嫌犯罪移交、法制審核制度等內(nèi)容。

水利部公布的《水行政執(zhí)法（行政處罰和行政強制）事項指導(dǎo)目錄（2022年版）》共有水行政處罰事項155項，其中29項適用《中華人民共和國黃河保護(hù)法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》《太湖流域管理條例》等自治區(qū)以外適用的法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，未納入我區(qū)《裁量基準(zhǔn)》，其余126項均被納入，另有20項我區(qū)單獨立法的水行政處罰事項被納入進(jìn)來。我區(qū)《裁量基準(zhǔn)》共146項水行政處罰事項，基本涵蓋了水利行業(yè)各領(lǐng)域各方面。

在法定裁量權(quán)范圍內(nèi)，從違法情節(jié)輕微、較輕、一般、較重、嚴(yán)重，分解為3-5個階次。如，第十八項“地下工程建設(shè)對地下水補給、徑流、排泄等造成重大不利影響的行為”，按照《地下水管理條例》，根據(jù)違法事實、性質(zhì)及社會危害程度等因素，將違法情節(jié)劃分為較輕、一般、較重三個階次，分別給予“十萬以上二十五萬元以下罰款”、“二十五萬元以上四十萬元以下罰款”、“四十萬元以上五十萬元以下罰款”的水行政處罰裁量范圍。

《裁量基準(zhǔn)》《適用規(guī)則》執(zhí)行范圍為新疆維吾爾自治區(qū)水行政執(zhí)法。執(zhí)行程序按照《中華人民共和國行政處罰法》《水行政處罰實施辦法》規(guī)定執(zhí)行。

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