2023年我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞“一規(guī)劃兩綱要”，深化對依法治疆方針的理解和把握，緊扣“三農(nóng)”工作，將法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)貫徹落實(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的各個(gè)方面，有效提升了依法行政工作能力和水平。現(xiàn)將2023年市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、2023年法治政府建設(shè)情況

（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

一是采取網(wǎng)絡(luò)課堂與實(shí)體培訓(xùn)相結(jié)合等多種方式，切實(shí)將習(xí)近平法治思想全面貫徹落實(shí)到法治建設(shè)的全過程，不斷提高局系統(tǒng)干部法治素養(yǎng)和能力水平。2023年局黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)8次，機(jī)關(guān)支部學(xué)習(xí)《國家安全法》《防范和處置非法集資條例》等法律法規(guī)12次，參加了《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《國家安全法》等網(wǎng)絡(luò)答題活動5次，組織普法骨干培訓(xùn)班1期，參加“法治講堂·逢九必講”26期，在全局系統(tǒng)內(nèi)營造了良好的法治學(xué)習(xí)宣傳氛圍。

二是建立了黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單。梳理主要職責(zé)16項(xiàng)，制定具體措施48條，確保明確職責(zé)、體現(xiàn)特點(diǎn)、常態(tài)長效、推動工作。局黨政主要負(fù)責(zé)人結(jié)合工作實(shí)際，撰寫了2023年度述法報(bào)告，有效總結(jié)工作、接受監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題，提升法治素養(yǎng)和法治能力。

三是以黨章、準(zhǔn)則、條例等為重點(diǎn)，制定了年度《黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)要點(diǎn)》，把集體研討作為學(xué)習(xí)的主要形式，開展《組織工作條例》《自治區(qū)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)工作督察實(shí)施辦法》《加強(qiáng)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴實(shí)施意見》等黨內(nèi)法規(guī)文件專題學(xué)習(xí)4次。

四是結(jié)合市委市政府貫徹落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”任務(wù)分工，制定了相應(yīng)的工作措施。制訂了《2023年法治政府建設(shè)推進(jìn)依法行政和普法教育工作計(jì)劃》《2023年普法依法治理工作實(shí)施方案》，印發(fā)了《2023年普法責(zé)任清單》，確定了年度學(xué)法的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)對象和具體措施。強(qiáng)化“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，全面落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”，推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，及時(shí)研究解決行政執(zhí)法中存在的問題和困難。

（二）深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

一是積極開展權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整工作。對照自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳編制的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)區(qū)地縣三級權(quán)責(zé)清單指導(dǎo)目錄》，結(jié)合《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，對權(quán)責(zé)清單進(jìn)行了動態(tài)調(diào)整，并通過了市司法局合法性審核。動態(tài)調(diào)整后，我局權(quán)責(zé)清單共9類315項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)。

二是持續(xù)深化行政審批制度，不斷健全完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力水平。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化證照分離改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，15項(xiàng)行政許可事項(xiàng)已全部在新疆政務(wù)服務(wù)一體化平臺上認(rèn)領(lǐng)發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼。

三是持續(xù)優(yōu)化行政審批流程，不斷提升辦事指南準(zhǔn)確度。統(tǒng)一修訂發(fā)布15個(gè)行政許可事項(xiàng)流程圖，服務(wù)方式完備度和辦事指南準(zhǔn)確度100%，并按季度開展了辦事指南準(zhǔn)確度自查，及時(shí)整改不規(guī)范問題。

四是持續(xù)推動電子證照推廣，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。開展了電子證照目錄全量認(rèn)領(lǐng)工作，2023年錄入電子證照246個(gè)，其中錄入獸藥經(jīng)營許可證電子證照41個(gè)，植物檢疫證電子證照127個(gè)，產(chǎn)地檢疫證電子證照78個(gè)，實(shí)現(xiàn)了與實(shí)體證照同步制發(fā)。

（三）推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化規(guī)范性文件管理

一是開展政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理5次，確?，F(xiàn)行有效的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章一致，與國家、自治區(qū)重大方針決策和重要部署一致。提請廢止了《市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《動物防疫法行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》2件行政規(guī)范性文件。對由我局制定的現(xiàn)行行政規(guī)范性文件開展了清理，印發(fā)了《關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》，繼續(xù)有效的行政規(guī)范性文件6件，在政府網(wǎng)站上公布了清理結(jié)果。

二是修訂完善了《市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法律顧問工作制度》，制定了《公職律師和法律顧問參與行政決策審查工作制度》。目前局系統(tǒng)聘用法律顧問2名，公職律師3名，主要為重大行政決策、重要行政行為提供法律意見；參與重大項(xiàng)目的洽淡，協(xié)助草擬、修改、審查重要的法律文書；參與全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法案卷集中評查。2023年，法律顧問參與重大復(fù)雜案件的合法性審查討論23次，發(fā)揮了法律顧問在做出重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法檢查，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是2023年市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料、種植養(yǎng)殖場、動物診療場所、畜禽屠宰場、農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)、大型工程機(jī)械培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)機(jī)戶等生產(chǎn)經(jīng)營單位和市場的執(zhí)法監(jiān)管，累計(jì)出動執(zhí)法人員1986人次，監(jiān)督檢查388個(gè)點(diǎn)位。查辦各類涉農(nóng)違法案件122起（簡易程序84起，普通程序38起），罰沒款149.08萬元。案件查辦數(shù)量與去年同期相比增長67%，罰沒款金額與去年同期相比增長301.4%。所有查辦案件均通過案件審核和法制審核，案件辦理程序規(guī)范，無行政復(fù)議或訴訟案件。

二是制定了《2023年市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局雙隨機(jī)監(jiān)督檢查計(jì)劃》《2023年聯(lián)合隨機(jī)抽查計(jì)劃》，重新梳理修訂了檢查事項(xiàng)清單、執(zhí)法人員名錄庫和檢查對象名錄庫。在政府網(wǎng)站公布了2023年“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查計(jì)劃以及執(zhí)法人員、檢查對象信息。2023年組織了6次雙隨機(jī)檢查行動，在政府網(wǎng)站上公示了41個(gè)監(jiān)管對象雙隨機(jī)檢查結(jié)果。

（五）強(qiáng)化行政監(jiān)督，依法有效化解社會矛盾糾紛

一是及時(shí)開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查問題的整改落實(shí)。根據(jù)《市司法局開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的通報(bào)》中反饋的問題，認(rèn)真開展自查自糾，制定了3項(xiàng)整改措施，限期完成。

二是設(shè)立了專門投訴舉報(bào)電話，及時(shí)向舉報(bào)人反饋受理情況和采取的措施。2023年受理市長熱線333起，辦結(jié)率為100%。做到件件有記錄，事事有落實(shí)。

三是完善了我局在行政復(fù)議工作平臺上的工作信息，按時(shí)報(bào)送了行政復(fù)議、行政應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2023年內(nèi)無行政復(fù)議案件和行政訴訟案件，也未受理行政復(fù)議案件。

四是在政府網(wǎng)站市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）板塊，設(shè)置了《惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼政策專欄》并公開相關(guān)補(bǔ)貼政策，目前已公開《2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》《烏魯木齊市2021—2023年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》《2023年烏魯木齊市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案》。

（六）加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，全面提升執(zhí)法人員依法行政能力。

2023年每名執(zhí)法人員年度培訓(xùn)不少于60個(gè)學(xué)時(shí)，組織市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)開展軍訓(xùn)大練兵活動2次，市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)在全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大比武活動中，榮獲三等獎。先后有5起案件被評為自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法典型案例、自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2023年度的公示，查處的經(jīng)營假劣獸藥案（烏農(nóng)〔2021〕1號）案卷被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為2021年度全國農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷。市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口單位。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

推進(jìn)公職人員網(wǎng)上學(xué)法用法活動。印發(fā)了《關(guān)于開展2023年度局系統(tǒng)國家工作人員網(wǎng)絡(luò)學(xué)法用法和無紙化考試工作的通知》《2023年“美好生活·民法典相伴”主題宣傳方案》。依托新疆智慧普法依法治理云平臺、中國普法、法治新疆等網(wǎng)絡(luò)平臺組織開展了以憲法、民法典和國家安全法律法規(guī)為重點(diǎn)的無紙化答題活動，先后組織開展了憲法法律無紙化答題、“4·15”全民國家安全教育日專項(xiàng)答題、線上民法典專題競賽、防范非法集資線上知識答題賽等活動，局系統(tǒng)答題達(dá)1100余人次，參加“學(xué)法達(dá)人月月賽”活動400余人次。參加“逢九必講”法治講座26期450余人次。

二、存在的問題

一是在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想上還不夠深入，在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上還有差距，運(yùn)用學(xué)習(xí)成果，分析和解決工作實(shí)際問題的能力和水平還需要提升。

二是推進(jìn)落實(shí)黨政機(jī)關(guān)公職律師制度的工作力度仍待加強(qiáng)。

三是“三項(xiàng)制度”相關(guān)配套制度還需進(jìn)一步完善。尤其是對照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制的《全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，與市級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)配備的，執(zhí)法裝備的項(xiàng)目和數(shù)量還有較大差距。

三、2024年工作安排

一是持續(xù)開展《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》必學(xué)讀本的學(xué)習(xí)，認(rèn)真開展憲法法律法規(guī)及“一規(guī)劃兩綱要”的學(xué)習(xí)貫徹，堅(jiān)持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、線上線下相結(jié)合，通過“新疆智慧普法依法治理云平臺”“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，持續(xù)開展“法治講堂·逢九必講”線上培訓(xùn)，不斷提升各級干部法治素養(yǎng)，樹牢法治意識，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

二是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。認(rèn)真落實(shí)黨政機(jī)關(guān)公職律師制度，積極采取招錄、鼓勵(lì)年輕干部報(bào)考法律職業(yè)資格等方式推進(jìn)公職律師工作，確?？茖W(xué)決策、依法決策。

三是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)“八五”普法規(guī)劃和“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，制定年度普法責(zé)任清單，做到普法有目標(biāo)任務(wù)、有具體措施、有專人負(fù)責(zé)、有檢驗(yàn)考核，推動普法工作落實(shí)落細(xì)。組織開展好“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”、“安全生產(chǎn)月”、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12.4國家憲法日等活動。

四是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員辦案能力。采取“請進(jìn)來、送出去、網(wǎng)上學(xué)、自己講”等方式，多渠道、多方式開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)，確保每名執(zhí)法人員培訓(xùn)不少于60個(gè)學(xué)時(shí)。組織開展一次案卷評查活動，通過交叉互查及專家評審等方式，幫助執(zhí)法人員找出存在的問題和短板，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，提升執(zhí)法辦案能力。

五是繼續(xù)組織開展以打擊制售假冒偽劣農(nóng)資為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動，進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)資市場，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。