為扎實推進2024年烏魯木齊市耕地地力保護補貼工作，發(fā)揮好補貼政策效能，穩(wěn)步提升耕地地力，保障糧食安全和農(nóng)民種糧收益，制定如下方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實中央、自治區(qū)農(nóng)村工作會議精神，按照市委、市政府保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的工作安排，堅持以資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)改善為基本路徑，堅持以糧食安全、結(jié)構(gòu)合理、農(nóng)民增收為基本任務(wù)，堅持以農(nóng)民為主體、政策引導、政府依法監(jiān)管為基本遵循，以保障合法種植者基本收益為出發(fā)點和落腳點，優(yōu)先保障對種植糧食作物尤其是小麥的耕地進行補貼，引導農(nóng)民自覺提升耕地地力，推動糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。

二、主要內(nèi)容

（一）補貼對象。所有合法的實際農(nóng)業(yè)種植者（含農(nóng)場職工）。

（二）補貼面積。補貼面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面積為基礎(chǔ)，尚未完成確權(quán)登記頒證工作的地方，以擁有二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證的耕地面積為基礎(chǔ)，其它類型耕地以合法種植證明文書為基礎(chǔ)確定。同時嚴格按照自治區(qū)第三次全國國土調(diào)查公布的耕地數(shù)據(jù)，精確核實土地性質(zhì)，實行排除法進行調(diào)整，據(jù)實核減改變耕地性質(zhì)的面積，如退耕還林、還草（天然林地、草地），已轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)或畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地等。

（三）補貼標準。結(jié)合2024年自治區(qū)下達我市耕地地力保護補貼資金以及歷年耕地地力保護補貼結(jié)余資金，對種植冬小麥的耕地，每畝補貼230元；種植春小麥的耕地，每畝補貼101.78元；若中央、自治區(qū)后續(xù)增加補貼資金，可將春小麥補貼標準補齊至230元/畝。

（四）補貼條件。一是依法依規(guī)明確享有耕地承包權(quán)，耕地實際用于種植小麥、玉米、青貯飼料、苜蓿等特定作物。二是補貼耕地要積極開展秸稈綜合利用，落實深松整地等保護耕地地力，提升耕地質(zhì)量等具體措施。三是同一地塊一年只能補貼一次，以正播作物優(yōu)先作為補貼對象予以補貼。四是補貼作物以種植冬小麥、春小麥、正播籽粒玉米、青貯飼料、苜蓿和特色經(jīng)濟作物的先后順序依次發(fā)放補貼。前一作物補貼完成后，剩余補貼資金不足以覆蓋下一作物的，后續(xù)作物將不再安排補貼，剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)至下年繼續(xù)使用。五是果糧間作田按照科學折實后的糧食播種凈面積，給予核定補貼。

此外，有下列情況之一的不予列入自治區(qū)耕地地力保護補貼范圍：一是已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地。二是長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積、質(zhì)量達不到耕種條件的耕地。三是已經(jīng)納入自治區(qū)退耕還林、還草（天然林地、草地）及退地減水范圍的耕地。四是違法開墾且未納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍的耕地不給予補貼。

（五）補貼管理。根據(jù)2024年中央財政和自治區(qū)財政安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持補貼資金情況、各區(qū)（縣）申報2024年度冬春小麥補貼面積以及歷年結(jié)存資金四項因素，核定直達各區(qū)（縣）補貼資金。各區(qū)（縣）應(yīng)及時做好補貼資金的兌付工作。撥付各區(qū)（縣）耕地地力保護補貼資金有結(jié)余的，可轉(zhuǎn)入下一年度耕地地力保護補貼繼續(xù)使用；資金不足的，原則上由區(qū)（縣）財政配套資金予以補齊。

三、補貼程序

建立實名公示制度，實行嚴格管理，概括為“農(nóng)戶申報、核實公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核、核實認定、二次公示、發(fā)放補貼、錄入系統(tǒng)”。

—農(nóng)戶申報。農(nóng)戶（種植戶）自愿申請，向村委會據(jù)實申報符合條件的耕地補貼面積。

—核實公示。村兩委組織全面核實，進行實名公示，公示內(nèi)容主要包括申報品種、申報面積等，公示時間不得少于5個工作日，公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

—鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織對村級上報的耕地補貼面積開展實地復核，無誤后，報區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核實認定。

—核實認定。區(qū)（縣）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭會同紀檢監(jiān)察、財政、自然資源等部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核后的耕地補貼面積進行實地核實。

—二次公示。區(qū)（縣）核定無誤后，委托村級在村委會進行二次公示，公示內(nèi)容主要包括補貼面積、補貼金額等，公示時間不少于5個工作日。

—發(fā)放補貼。二次公示無異議后，由區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向同級財政部門提供耕地補貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和補貼發(fā)放清單，并會同財政部門辦理補貼兌付工作。在進行兌付前，要按照分戶清冊向農(nóng)民發(fā)放補貼兌現(xiàn)通知書，農(nóng)民領(lǐng)取補貼兌現(xiàn)通知書時在分戶清冊上簽字、按手印后，由各區(qū)（縣）組織補貼資金發(fā)放，明確補貼資金為“耕地地力保護補貼”。

—錄入系統(tǒng)。耕地補貼資金發(fā)放完畢后，由區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過合適載體進行公告，并組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，對照發(fā)放清單錄入自治區(qū)耕地地力保護補貼實時監(jiān)測系統(tǒng)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。耕地地力保護補貼政策的實施涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系重大，各區(qū)（縣）各部門要加強組織領(lǐng)導，按照惠民補貼發(fā)放要求，嚴格落實耕地地力保護補貼政策。各區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責組織補貼面積核實和監(jiān)管等工作，積極協(xié)調(diào)財政部門落實補貼資金預(yù)算、制定補貼資金分配方案、撥付補貼資金、監(jiān)督檢查補貼資金使用情況，其他有關(guān)部門協(xié)同配合，形成合力，加快推進。

（二）明確責任分工。各區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責補貼實施方案制定、面積核準以及資金監(jiān)督使用和績效落實；各級財政部門負責補貼資金落實、資金撥付、績效評價和資金監(jiān)管。各區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）承擔補貼發(fā)放主體責任，主要負責補貼組織實施、協(xié)調(diào)推進、兌付資金、宣傳解釋和問題反饋等工作，要配套相應(yīng)工作經(jīng)費，確保面積核實等外業(yè)工作保質(zhì)保量落實到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本轄區(qū)補貼的具體組織實施管理工作，做好補貼面積的申報、統(tǒng)計、核實、張榜公示、信息的審核和錄入以及政策解釋等工作。按照“目標、任務(wù)、資金、責任”四到位的原則，各區(qū)（縣）負責研究制定本行政區(qū)域內(nèi)年度實施方案，經(jīng)同級人民政府審定后，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核備案。

（三）做好宣傳培訓。各區(qū)（縣）要進一步完善區(qū)（縣）、鄉(xiāng)、村三級耕地地力保護補貼信息公開制度。充分利用報刊雜志、廣播電視、微信公眾號、鄉(xiāng)村“大喇叭”、宣傳手冊等多種形式，將政策宣傳到村到戶，并在當?shù)卣W(wǎng)站公布耕地地力保護補貼政策實施方案，讓基層干部和農(nóng)民充分了解改革政策內(nèi)容。區(qū)（縣）要加強經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓，設(shè)立熱線電話，向社會各界釋疑解惑，為補貼政策的落實創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（四）強化監(jiān)督管理。市、區(qū)（縣）設(shè)立舉報信箱、公布舉報電話，拓寬補貼問題線索反映渠道，接受社會監(jiān)督。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強農(nóng)業(yè)補貼政策補貼情況的日常監(jiān)督，落實資金執(zhí)行定期調(diào)度工作機制，采取定期與不定期抽查、明查與暗訪結(jié)合、專項監(jiān)督審計與交叉檢查等有效形式，對補貼資金的申報、公示、審核、發(fā)放等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。嚴格落實補貼面積核查機制，逐級成立核實工作小組，形成“村級核實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核、區(qū)（縣）自查、地州審查上報，自治區(qū)抽查復核”五級聯(lián)動核查補貼面積的良好工作氛圍。對虛報面積，騙取、套取、貪污、擠占、挪用耕地地力保護補貼資金的，或違規(guī)發(fā)放耕地地力保護補貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴肅處理。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局咨詢電話（0991-4621092）