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2023

07/18

18:01

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市商務(wù)局

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對市政協(xié)第十四屆委員會(huì)第二次會(huì)議064號提案的答復(fù)

海曼委員

您好!您在市政協(xié)十四屆二次會(huì)議上收悉?,F(xiàn)就您提出的關(guān)于推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)的建議答復(fù)如下:

一、我市家政工作基本情況

(一)家政行業(yè)基本情況。

近年來,隨著烏魯木齊市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,居民對家政服務(wù)的需求不斷增強(qiáng),家政服務(wù)行業(yè)快速增長,企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷增加。目前,我市家政服務(wù)行業(yè)注冊登記企業(yè)8000余家,實(shí)際從事家政服務(wù)行業(yè)的企業(yè)500家,從業(yè)人員5萬人左右,主要從事保姆、保潔、護(hù)理、陪護(hù)、托管和鐘點(diǎn)工等。

(二)存在的主要問題。

您所提出的家政服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模總體偏小,供不應(yīng)求矛盾,行業(yè)規(guī)范化水平偏低,市場監(jiān)管不到位,行業(yè)自律有待加強(qiáng),從業(yè)人員職業(yè)化水平、職業(yè)素質(zhì)普遍不高等問題確實(shí)存在。

1.誠信體系建設(shè)滯后。

家政服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員的誠信經(jīng)營教育、職業(yè)道德教育缺失,沒有統(tǒng)一、系統(tǒng)、有力的約束和指導(dǎo),尚未建立健全家政服務(wù)行業(yè)誠信數(shù)據(jù)記錄,缺乏強(qiáng)有力的守信激勵(lì)和失信懲戒制度。

2.行業(yè)經(jīng)營不規(guī)范。

家政服務(wù)業(yè)經(jīng)營形式主要是中介制,家政企業(yè)試行員工制數(shù)量占比不超過20%。企業(yè)小弱散亂差現(xiàn)象突出,家政從業(yè)人員沒有實(shí)行有效管理,從業(yè)人員缺乏正規(guī)技能資質(zhì)。

3.服務(wù)供求不均衡。

家政服務(wù)行業(yè)長期存在供求不均衡的問題,在節(jié)假日期間尤為突出,主要原因是從業(yè)人員以外省市人員比例大,掛靠中介制導(dǎo)致從業(yè)人員缺乏依存感、歸屬感,人員流動(dòng)性大,節(jié)假日返程探親休息,導(dǎo)致本地市場供求失衡,不能穩(wěn)定的提供家政服務(wù)來滿足社會(huì)需求。

(三)開展的重點(diǎn)工作。

1.依托商務(wù)部平臺(tái),推進(jìn)誠信體系建設(shè)。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》和商務(wù)部、發(fā)展改革委《關(guān)于建立家政服務(wù)業(yè)信用體系的指導(dǎo)意見》,商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門開發(fā)建設(shè)了家政服務(wù)信用信息平臺(tái),于20199月全面啟動(dòng)試運(yùn)行。市商務(wù)局積極引導(dǎo)、督促家政企業(yè)(個(gè)體工商戶)登錄平臺(tái),完成企業(yè)注冊和家政服務(wù)員信息錄入工作。截目前,共有90家企業(yè)(個(gè)體工商戶)完成信息注冊,錄入家政服務(wù)員6000余人。大力開展家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德教育、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營教育,將職業(yè)道德作為從業(yè)人員崗前培訓(xùn)的內(nèi)容,著力推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)的誠信建設(shè),建立企業(yè)和從業(yè)人員從業(yè)檔案,逐步建立健全失信懲戒和守信褒揚(yáng)機(jī)制,形成相互信賴、安全可靠的市場環(huán)境。

2.發(fā)布家政服務(wù)質(zhì)量規(guī)范。

為規(guī)范我市家政服務(wù)經(jīng)營活動(dòng),指導(dǎo)家政企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量水平和管理水平,進(jìn)一步提升烏魯木齊市家政服務(wù)的整體服務(wù)能力,為廣大市民營造一個(gè)安全、放心、滿意的家政服務(wù)環(huán)境,2021年,市商務(wù)局委托烏魯木齊市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)組織開展了《烏魯木齊市家庭保潔服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》《烏魯木齊市母嬰護(hù)理服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)研制工作。目前,已經(jīng)市場監(jiān)督管理局審核通過,于2022118日發(fā)布,218日正式實(shí)施。

3.強(qiáng)化監(jiān)管,促進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

一是強(qiáng)化家庭服務(wù)行業(yè)年報(bào)工作,宣傳好報(bào)送年報(bào)的責(zé)任義務(wù)、報(bào)送事項(xiàng)、操作流程、法律后果,全方位宣傳解讀年報(bào)公示,提高家庭服務(wù)行業(yè)市場主體責(zé)任意識(shí)。

二是開展好部門聯(lián)合雙隨機(jī)工作,針對家政服務(wù)行業(yè)不同風(fēng)險(xiǎn)程度、信用水平的檢查對象采取差異化監(jiān)管措施,增加抽查頻次,加大檢查力度。合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和檢查對象被抽查概率,促進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是落實(shí)聯(lián)合懲戒,將吊銷未注銷家政服務(wù)企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人信息納入到注冊登記警示系統(tǒng),實(shí)行市場準(zhǔn)入和任職資格限制。

四是清理僵尸企業(yè)。市場監(jiān)管局聯(lián)合稅務(wù)局,將2年未年報(bào)、未納稅且找不到的長期未開展經(jīng)營活動(dòng)的家政服務(wù)企業(yè)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

4.關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)情況。2019年,國家已出臺(tái)了《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》(財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、民政部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委公告2019年第76號)、《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔201922號)等優(yōu)惠政策,2021年《關(guān)于延長部分扶貧稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限的公告》(財(cái)政部 稅務(wù)總局 人力資源和社會(huì)保障部 國家鄉(xiāng)村振興局公告2021年第18號),對執(zhí)行到期的優(yōu)惠政策進(jìn)行了延續(xù)。

同時(shí),從事家政服務(wù)企業(yè)及個(gè)體工商戶可享受對月銷售額10萬元以下(含本數(shù))的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅,以及小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠等普惠性稅收優(yōu)惠政策。

建檔立卡貧困人口、持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》 (注明自主創(chuàng)業(yè)稅收政策畢業(yè)年度內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”)或《就業(yè)失業(yè)登記證》(注明自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”)的人員,從事家政個(gè)體經(jīng)營的,自辦理個(gè)體工商戶登記當(dāng)月起,在3(36個(gè)月,下同)內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。從事家政服務(wù)的企業(yè)招用建檔立卡貧困人口,以及在人力資源和社會(huì)保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》 (注明企業(yè)吸納稅收政策”)的人員,與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的, 自簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)月起,在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠,定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年7800元。

5.加大育家政服務(wù)行業(yè)品牌力度。

引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌經(jīng)營意識(shí),鼓勵(lì)企業(yè)集約化、專業(yè)化、連鎖化發(fā)展,發(fā)揮家政服務(wù)龍頭企業(yè)的示范作用,打造一批擁有自主品牌、管理規(guī)范、經(jīng)營良好、示范性強(qiáng)的員工制龍頭企業(yè)。經(jīng)過近年來的發(fā)展,家政行業(yè)涌現(xiàn)出一批有一定規(guī)模,規(guī)范化管理,有穩(wěn)定客戶,有一定社會(huì)影響力的家政企業(yè)。愛之星、海曼如家、傻根、阿麗亞等家政企業(yè),在職業(yè)培訓(xùn)、解決就業(yè)、服務(wù)百姓、履行社會(huì)責(zé)任等方面做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、政協(xié)提案辦理情況

您提交的《關(guān)于推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議》,經(jīng)征求相關(guān)單位意見建議,現(xiàn)答復(fù)如下,請審閱。

(一)建立和完善家政服務(wù)業(yè)政策文件,加大扶持力度。

積極爭取中央、自治區(qū)相關(guān)扶持資金。充分發(fā)揮相關(guān)單位、部門的行業(yè)優(yōu)勢,建立健全定期會(huì)商制度,按照國家、自治區(qū)關(guān)于家政服務(wù)業(yè)的相關(guān)要求,繼續(xù)推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效,協(xié)調(diào)解決家政服務(wù)業(yè)面臨的問題和困難。

(二)加強(qiáng)政府引導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管。

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序若干意見》(國發(fā)【201420)就已經(jīng)明確指出放寬市場準(zhǔn)入,凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營行為,只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域,不損害第三方利益、社會(huì)公共利益和國家安全,政府不得限制進(jìn)入。”“國務(wù)院以清單方式明確列出限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,清單以外的,各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

市場監(jiān)管部門作為市場主體登記許可部門必須嚴(yán)格落實(shí)全國一張清單管理模式,確保一單盡列、單外無單,家政服務(wù)業(yè)屬于一般經(jīng)營范圍,不再市場準(zhǔn)入負(fù)面清單范圍之列,各級政府及派出機(jī)構(gòu)均無權(quán)制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),設(shè)定準(zhǔn)入門檻。

(三)整頓市場秩序

市屬相關(guān)部門將依法規(guī)范家政服務(wù)企業(yè)經(jīng)營行為,開展家政服務(wù)行業(yè)整頓,加大日常監(jiān)管力度,嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為,堅(jiān)決取締無照非法家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu),依法查處不履行合同、不公示服務(wù)價(jià)格和內(nèi)容、不遵守勞動(dòng)用工法律規(guī)章等經(jīng)營行為,促進(jìn)家政服務(wù)市場健康發(fā)展。市場監(jiān)督管理部門將依據(jù)法定職責(zé),聯(lián)合商務(wù)部門,加大對家庭服務(wù)業(yè)無照經(jīng)營行為查處。與社保等部門加強(qiáng)協(xié)作,鼓勵(lì)家政服務(wù)業(yè)使用家政服務(wù)合同示范文本。

(四)加強(qiáng)技能培訓(xùn),提高從業(yè)人員素質(zhì)。

一是明確辦學(xué)方向。以縣級技工學(xué)校為主體,統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源,組織開展職業(yè)技能培訓(xùn),指導(dǎo)各技工院校緊扣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以企業(yè)人才需求為導(dǎo)向,對現(xiàn)階段已有專業(yè)進(jìn)行研究梳理,加快培養(yǎng)適合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的、迎合就業(yè)群體需求的特色專業(yè),指導(dǎo)配備與專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)層次相配套的實(shí)訓(xùn)教室、實(shí)訓(xùn)設(shè)備和實(shí)訓(xùn)工位,切實(shí)做到專業(yè)跟著產(chǎn)業(yè)走、教學(xué)跟著生產(chǎn)走、課程設(shè)置跟著企業(yè)走。

二是著力建強(qiáng)師資隊(duì)伍。重視教師培養(yǎng),加大教師培訓(xùn)力度,鼓勵(lì)專業(yè)課教師參與企業(yè)實(shí)踐、校外實(shí)訓(xùn)或技能大師工作室研修,進(jìn)一步壯大與辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置相適應(yīng)的專兼職教師隊(duì)伍。重視師德師風(fēng)建設(shè),加大對教師政治素養(yǎng)的培養(yǎng),將思想政治要求納入教師日常管理,引導(dǎo)教師恪守職業(yè)道德。

(五)實(shí)施稅收減免等優(yōu)惠政策。

烏魯木齊市稅務(wù)局全力落實(shí)落細(xì)國家出臺(tái)的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅,增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶減征六稅兩費(fèi),以及小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠等普惠性稅收優(yōu)惠政策;落實(shí)落細(xì)增值稅加計(jì)抵減政策,為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策,扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策,支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策,讓符合條件的納稅人應(yīng)享盡享國家稅收紅利。不斷推進(jìn)智能辦稅優(yōu)化稅收營商環(huán)境,助力企業(yè)減負(fù)增效支持家政服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。

(六)推進(jìn)家政誠信建設(shè)搭建家庭服務(wù)業(yè)誠信平臺(tái)。

一是依托商務(wù)部家政誠信平臺(tái),建立家政從業(yè)人員個(gè)人信用記錄、服務(wù)跟蹤評價(jià)和統(tǒng)一管理制度。提升傳統(tǒng)家政服務(wù)業(yè)經(jīng)營理念,促進(jìn)行業(yè)新業(yè)態(tài)和經(jīng)營新模式,不斷開發(fā)和提供新型家政服務(wù)。

二是落實(shí)公示即監(jiān)管。根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行例》、《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》,將市場監(jiān)管、安監(jiān)、公安、法院等多個(gè)職能部門的行政許可、行政處罰信息等信用信息統(tǒng)一歸集到信用中國(新疆)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(新疆)并對外公示。對失信家政服務(wù)企業(yè)在政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中予以限制。

三是積極推動(dòng)家政服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,有效提升家政企業(yè)現(xiàn)代化管理水平,進(jìn)一步促進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。做好烏魯木齊家庭服務(wù)業(yè)誠信服務(wù)平臺(tái)前期籌建工作,家政企業(yè)打造開放社區(qū)化平臺(tái)權(quán)威的家政信用體系,為推動(dòng)家政行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供支撐。

(七)整合家政服務(wù)資源,推動(dòng)家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)。

    結(jié)合創(chuàng)業(yè)社區(qū)三年行動(dòng)方案,將家政服務(wù)與社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)需求相結(jié)合,開展家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作。進(jìn)一步整合家政服務(wù)資源,鼓勵(lì)家政服務(wù)龍頭企業(yè)提供線上接單,線下體驗(yàn)的養(yǎng)老家政服務(wù)。規(guī)范提升保潔、保姆、月嫂等家政服務(wù)質(zhì)量,健全家政服務(wù)體系,滿足多元化服務(wù)需求。

(八)加大宣傳力度,營造良好的就業(yè)環(huán)境。

加強(qiáng)正面宣傳,重點(diǎn)宣傳家政服務(wù)的社會(huì)價(jià)值??偨Y(jié)推廣行業(yè)內(nèi)可復(fù)制、可學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn),在全社會(huì)樹立尊重支持家政服務(wù)業(yè)及從業(yè)人員的風(fēng)氣,營造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛家政服務(wù)人員的良好氛圍。

感謝您對家庭服務(wù)行業(yè)的關(guān)注和支持。對以上答復(fù),如有意見,請及時(shí)告訴我們。

 

                             2023324

聯(lián)系單位:烏魯木齊市商務(wù)局

聯(lián)系人:李志軍    聯(lián)系電話:8891327  

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