2023年，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市司法局的指導(dǎo)下，以黨的二十大報告和習(xí)近平法治思想為指引，以落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》為主線，全面推進法治政府建設(shè)工作，努力推動在普法宣傳、依法行政、立法決策等方面取得新成績，全面提高法治建設(shè)水平。

一、2023年工作開展情況

（一）強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)

1.積極組織集中學(xué)習(xí)。落實《烏魯木齊市建立和落實領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度工作細(xì)則》，堅持把習(xí)近平法治思想、憲法法律法規(guī)、法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”以及文旅行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)等列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)及政治學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。制定市文旅局“一規(guī)劃兩綱要”貫徹落實方案。2023年至今開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法9次，政治學(xué)習(xí)學(xué)法10次。抓好執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法治人員輪訓(xùn)，加大行政執(zhí)法隊伍培訓(xùn)力度，對行政執(zhí)法人員每年開展不少于60學(xué)時的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)（2023年度已完成）。突出抓好持證行政執(zhí)法人員和初次申請行政執(zhí)法證件人員公正規(guī)范文明執(zhí)法專項培訓(xùn)。

2.發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁”作用。7月3日，黨組副書記、局長朱新榮在黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)中帶頭領(lǐng)學(xué)《中華人民共和國公務(wù)員法》；7月17日，黨組書記張皓銘在黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)中帶頭領(lǐng)學(xué)新發(fā)布的“一規(guī)劃兩綱要”；8月21日，黨組書記張皓銘在黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)中帶頭領(lǐng)學(xué)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》；10月23日，黨組副書記、局長朱新榮在第23次中心組學(xué)習(xí)中帶頭領(lǐng)學(xué)“習(xí)近平在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》”，并由市藝術(shù)劇院書記王雯雯、市秦劇團書記于穎龍等6人領(lǐng)學(xué)“依法治疆”專題。

3.開展法治專題培訓(xùn)。6月22日，舉辦法治專題講座，邀請珅盟律師事務(wù)所劉駝律師向市文旅局全體干部進行習(xí)近平法治思想專題講座；11月10日邀請新疆旭光律師事務(wù)所副主任、一級律師李黎開展“民法典”專題講座，文旅系統(tǒng)共50余名干部參加。

4.依托線上平臺開展學(xué)法活動。依托“新疆干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”“學(xué)習(xí)強國”“新疆普法依法治理云平臺（法宣在線）”等開展全覆蓋學(xué)習(xí)培訓(xùn)，截至目前，我局35名工作人員已全部完成法宣在線2023年度學(xué)習(xí)和考試。積極參與自治區(qū)“法治講堂·逢九必講”法治培訓(xùn)，局機關(guān)、二級事業(yè)單位無緊急任務(wù)的人員全部參加，邀請1-2名旅行社從業(yè)人員參加，擴大學(xué)法活動范圍。

5.嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部集中考法、任前考法制度。4月27日，按照市委依法治市辦《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)集中考試和縣級領(lǐng)導(dǎo)任前考法的通知》要求，我局從文旅系統(tǒng)14名縣級干部中選派3名干部參加舉辦的集中考試；5月15日，組織科級干部開展應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)考試，局機關(guān)共14名干部參加考試，成績均為優(yōu)秀，有效地增強了我局干部學(xué)法用法知法守法的意識。4月19日、11月24日，我局7名面臨晉升的同志進行了任前考法，并全部通過任前考試，切實加強了我局干部用法律思維解決問題的能力和水平。

（二）強化宣傳宣講

1.利用好法治文化宣傳陣地。持續(xù)組織開展法治思想進景區(qū)、進公共文化場館、進文藝院團，充分發(fā)揮A級旅游景區(qū)、文博場館、市屬文藝院團等法治文化宣傳陣地的作用。在景區(qū)游客服務(wù)中心設(shè)置宣傳欄，利用法治宣傳手冊、刊物等物料進行宣傳，擴大宣傳渠道和宣傳范圍。市博物館面向來館群眾、青少年志愿者等開展普法宣傳教育和法律知識講解活動，充分發(fā)揮了愛國主義教育基地的作用。市屬文藝院團利用紅山文藝輕騎兵的“文藝+宣講”活動、法治文藝演出契機開展法治宣講。市圖書館打造法律圖書專題書架，上架《民法典釋義》、《食品安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)》、《婚姻家庭繼承法學(xué)》等種類多樣并且貼近日常熱點的法律圖書250余冊，力求為市民讀者提供便利及時的圖書服務(wù)。積極組織干部職工參觀法治書畫展；配合市委依法治市辦在A級旅游景區(qū)紅山公園建成紅色法治文化宣傳教育基地，并積極動員全體干部職工、結(jié)親對象前往參觀。

2.落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。市文化市場綜合行政執(zhí)法隊利用日常執(zhí)法檢查的契機面向執(zhí)法對象普及法律知識和法治思想。開展了以“驕陽看雪·烏魯木齊”為主題的“5·19中國旅游日”系列宣傳進景區(qū)活動，通報了《烏魯木齊市文化市場綜合行政執(zhí)法隊關(guān)于熊樂國際旅行社有限公司、新疆駿騁國際旅行社有限公司案情通報》和《烏魯木齊市文化市場綜合行政執(zhí)法隊公布2022年8起旅游行業(yè)典型案例》。在活動中通過發(fā)放宣傳資料，普法和旅游投訴現(xiàn)場受理，主題宣講，展板展示等形式向群眾宣傳習(xí)近平法治思想及文化和旅游市場法律法規(guī)，向群眾講解文明旅游、惠民政策等方面的知識，并耐心解答群眾提出的問題，使普法活動在執(zhí)法過程中真正取得實效，強化了群眾法律意識，不斷增強從業(yè)人員遵紀(jì)守法的自覺性。

3.創(chuàng)新普法宣傳形式。一是發(fā)揮新媒體普法作用。在“烏魯木齊市文旅局”官方微信公眾號發(fā)布文化和旅游行業(yè)法律法規(guī)知識和法治建設(shè)相關(guān)推文；在“樂游烏魯木齊”文旅平臺首頁的“知法學(xué)法”專題欄目發(fā)布文章79篇。通過網(wǎng)吧電腦桌面、娛樂場所和電影院LED屏、秦劇團、京劇院、圖書館等單位LED大屏輪播法治宣傳標(biāo)語，讓法治思想深入人心。二是加強基層群眾法治宣傳教育，利用“訪惠聚”工作隊載體，督促指導(dǎo)“訪惠聚”工作隊開展法治思想學(xué)習(xí)宣傳活動，積極向所在社區(qū)居民群眾及商戶廣泛開展宣傳教育，進一步提升法治思想的知曉率和覆蓋率。利用“民族團結(jié)一家親”每月走訪契機向結(jié)親對子進行法治宣講。三是注重開展以案釋法。每月初向市司法局報送以案釋法典型案例，2023年共報送典型案例11篇，充分利用典型案例向公眾進行法律解讀，提升普法的針對性和實效性；向司法局報送領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法工作報告、典型案例2篇及2023年度典型案例、選送優(yōu)秀案例。

（三）強化貫徹落實

1.做好動態(tài)清理和公示工作。做好《市文旅局權(quán)責(zé)清單》動態(tài)調(diào)整、公布和運行監(jiān)督工作，上報市司法局進行合法性審查、上報市委編辦進行規(guī)范性審查，審核通過后于5月在市人民政府門戶網(wǎng)站進行公示。制定并公示《文化市場綜合執(zhí)法領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單》，加強柔性執(zhí)法。2023年3月在烏魯木齊市文化和旅游局官方網(wǎng)站公開《市文化和旅游局2022年度法治政府建設(shè)總結(jié)及2023年工作計劃》。制定《烏魯木齊市文化和旅游局（市文物局）重大行政決策事項標(biāo)準(zhǔn)》《市文旅局行政規(guī)范性文件備案審查制度》，強化動態(tài)清理工作，經(jīng)梳理，我局2023年至今無重大行政決策，未發(fā)布行政規(guī)范性文件。

2.不斷增強法律顧問作用。與珅盟律師事務(wù)所簽訂法律顧問合同，制定《市文化和旅游局（市文物局）法律顧問（法律咨詢）制度》《市文化和旅游局（市文物局）法律顧問考核辦法》，要求重大項目合同必須出具法律顧問正式書面審查意見書，確保各項工作按照合法、合規(guī)的程序貫徹落實。截至目前，法律顧問已為我局提供法律意見22次，進行合法性審核4次，審查各類法律文書、合同、協(xié)議31次，開展法治講座2次，參與行政復(fù)議案件討論1次（經(jīng)過調(diào)解申請人已經(jīng)撤銷該行政復(fù)議案件）。

3.全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。一是切實推進行政執(zhí)法公示制度。制定并公開《烏魯木齊市文化市場綜合行政執(zhí)法全過程記錄清單》《文化市場綜合執(zhí)法重大執(zhí)法決定法制審核事項清單》《烏魯木齊市文化和旅游局（文物局）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》等并在官方網(wǎng)站公開。做好“雙公示”工作。二是切實推進執(zhí)法全過程記錄制度。依托文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，規(guī)范執(zhí)法案件辦理，實現(xiàn)文化市場綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域舉報、檢查、行政處罰均通過平臺辦理，執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督，實現(xiàn)行政執(zhí)法活動全過程記錄，數(shù)字化歸檔管理。配備了50臺執(zhí)法記錄儀，確保一線執(zhí)法人員人手一臺。三是切實加強重大執(zhí)法決定法制審核制度。配備7名法制審核人員對所有行政處罰案件進行審核。執(zhí)法隊法制督查科經(jīng)常派專人深入各區(qū)執(zhí)法一線指導(dǎo)各區(qū)執(zhí)法人員行政執(zhí)法文書的制作。每年組織開展全市系統(tǒng)執(zhí)法案卷評查活動一次以上，重點對案卷資料完整度、調(diào)查報告、集體討論、自由裁量權(quán)運用、罰繳分離等環(huán)節(jié)進行檢查，促進嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法。

4.深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。積極推進“文網(wǎng)衛(wèi)士”上網(wǎng)服務(wù)場所技術(shù)監(jiān)管平臺視頻監(jiān)控接入工作，全面加強網(wǎng)絡(luò)文化市場管理，在全市正常營業(yè)網(wǎng)吧均已接入“文網(wǎng)衛(wèi)士”實時監(jiān)控軟件，加大對網(wǎng)吧終端網(wǎng)絡(luò)頁面的實時監(jiān)控，及時打擊整治出版、發(fā)布、傳播、下載、復(fù)制問題書籍及音視頻信息的網(wǎng)站、論壇、貼吧、博客、微博客、社交網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)硬盤和即時通訊群組。加強綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用。

5.深化行政執(zhí)法體制改革。制定完善《著裝及掛牌上崗規(guī)定》、《文化市場綜合執(zhí)法證件管理規(guī)定》，進一步整合行政執(zhí)法隊伍，所有在編執(zhí)法人員均已通過考試并持有行政執(zhí)法證件，指派專門科室對執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件進行管理。與公安局、市場監(jiān)督管理局進行跨部門聯(lián)合“雙隨機”檢查，繼續(xù)探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。將執(zhí)法裝備經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算。推動執(zhí)法重心向區(qū)（縣）執(zhí)法隊下移，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費、資源、裝備等向基層傾斜力度。建立完善投訴舉報受理機制，暢通投訴舉報受理渠道，認(rèn)真做好群眾投訴舉報受理工作，強化社會監(jiān)督作用，解決群眾關(guān)心的突出問題。

二、下一步打算

（一）推進文化市場綜合執(zhí)法工作更加規(guī)范。以日常巡查、雙隨機抽查、專項檢查、聯(lián)合檢查相結(jié)合方式，進一步加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)查各類違法違規(guī)行為，力爭在重大案件辦理、案件質(zhì)量等方面取得新突破。積極創(chuàng)新市場監(jiān)管機制和模式，進一步健全縱向到底、橫向到邊的文化旅游市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系，充分運用現(xiàn)代化信息手段和先進執(zhí)法裝備，提升文化市場監(jiān)管效能。加強市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處和打擊“養(yǎng)老詐騙”、“不合理低價游”、 擅自變更旅游行程、接納未成年人和超時營業(yè)等違法違規(guī)經(jīng)營行為，不斷規(guī)范市場經(jīng)營秩序。

（二）推進普法教育工作更加夯實。按照普法責(zé)任制實施方案和責(zé)任分工要求，強化貫徹落實舉措，推動形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的法治宣傳教育工作格局。豐富普法內(nèi)容和形式，積極利用“文化惠民”、“法治惠民”、文藝演出等本系統(tǒng)優(yōu)勢資源和平臺，扎實開展法治宣傳教育活動。將普法納入行政執(zhí)法全過程，使其成為行政執(zhí)法“規(guī)定動作”和“必備環(huán)節(jié)”。繼續(xù)開展以案釋法工作，以典型案例警示經(jīng)營者，規(guī)范經(jīng)營行為，教育引導(dǎo)消費者依法維權(quán)。

（三）推進跨部門聯(lián)合執(zhí)法工作更加有效。與交通、公安、市監(jiān)、氣象等部門建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加強跨部門溝通銜接，及時協(xié)調(diào)解決工作任務(wù)中的共性問題和突出問題，推進執(zhí)法各項工作保質(zhì)保量完成。及時與交通、公安、氣象等部門召開聯(lián)席會議，進一步強化部門間協(xié)作配合，明確責(zé)任分工，形成執(zhí)法工作合力，推動落實監(jiān)管責(zé)任。結(jié)合旅游旺季及重大節(jié)假日，制定檢查方案、計劃，由局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊聯(lián)合各相關(guān)部門開展執(zhí)法檢查，重點聚焦文旅場所安全生產(chǎn)、消防安全、食品安全、特種設(shè)備安全、旅游市場整治等內(nèi)容，加強風(fēng)險隱患研判能力，進一步加大執(zhí)法檢查力度，切實履行行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。

      

                             

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