第一條  為依法規(guī)范烏魯木齊市文化廣播電視和旅游局（市文物局）行政處罰裁量行為，監(jiān)督和保障文化市場綜合行政執(zhí)法部門合理行使行政處罰權(quán)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市文化市場綜合行政執(zhí)法工作實際，制定本辦法。 

第二條  市文化廣播電視和旅游局（市文物局）在本市行政區(qū)域內(nèi)行使行政處罰裁量權(quán)，適用本辦法。

烏魯木齊縣文化市場綜合行政執(zhí)法部門在本轄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)行使行政處罰裁量權(quán)時參照本辦法執(zhí)行。 

第三條  本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指市文化市場綜合行政執(zhí)法部門在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。   

第四條 文化市場綜合行政執(zhí)法部門行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循法定原則。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序給予行政處罰、實施裁量行為時，行政處罰決定無效。

第五條  文化市場綜合行政執(zhí)法部門行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開原則。

對于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

依法制定的行政處罰裁量權(quán)實施辦法應(yīng)當(dāng)向社會公布，并報同級司法行政部門備案，自覺接受監(jiān)督。

第六條  文化市場綜合行政執(zhí)法部門行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循教育與處罰相結(jié)合的原則。 

第七條  文化市場綜合行政執(zhí)法部門實施裁量行為時應(yīng)當(dāng)以事實為根據(jù)，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類、幅度范圍內(nèi)，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，依法作出不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、一般處罰和從重處罰的行政處罰決定。

第八條  當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外。二年期限從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算；

（五）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育；有第一款第（一）項規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)令其監(jiān)護(hù)人加以管教；有第一款第（二）項規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。

  第九條  當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）主動減輕或者消除違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（四）主動供述執(zhí)法部門尚未掌握的違法行為的；

（五）配合執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

 第十條  當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）危害國家文化安全和意識形態(tài)安全，嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)營秩序的；

（二）在共同實施的違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

（三）經(jīng)執(zhí)法部門通過新聞媒體、發(fā)布公告等方式禁止或者告誡后，繼續(xù)實施違法行為的；

（四）經(jīng)執(zhí)法部門責(zé)令改正違法行為后，繼續(xù)實施同一違法行為的；

（五）因同種違法行為一年內(nèi)受到三次及以上行政處罰的；

（六）隱匿、破壞、銷毀、篡改有關(guān)證據(jù)，或者拒不配合、阻礙、以暴力威脅執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

（七）對證人、舉報人或者執(zhí)法人員打擊報復(fù)的；

（八）違法行為引起群眾強(qiáng)烈反映、引發(fā)群體性事件或者造成其他不良社會影響的；

（九）違反未成年人保護(hù)相關(guān)規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重的；

（十）擾亂公共秩序、妨害公共安全和社會管理，情節(jié)嚴(yán)重、尚未構(gòu)成犯罪的；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

 第十一條  依法作出行政處罰決定，法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定有一定幅度的罰款處罰，行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)視情節(jié)在法定幅度范圍內(nèi)分從輕處罰、一般處罰、從重處罰，罰款數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

（一）罰款為一定數(shù)額的倍數(shù)的，應(yīng)當(dāng)在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分為三個階次，一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次。

（二）罰款為一定幅度數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)在最高額與最低額之間劃分三個階次，一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次。

 第十二條  同時具有兩個或者兩個以上從輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照最低行政處罰幅度適用處罰；同時具有兩個或者兩個以上從重情節(jié)，且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照最高行政處罰幅度適用處罰；同時具有從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)及社會危害程度適用行政處罰。

第十三條  適用一般程序的行政處罰案件，執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)后應(yīng)當(dāng)依法提出處理意見，及時填寫《案件調(diào)查終結(jié)審批表》，就所適用的行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)或者依法減輕行政處罰的依據(jù)作出說明。

第十四條  文化市場綜合行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)對調(diào)查終結(jié)的案件進(jìn)行合法性、合理性審核。執(zhí)法人員說明理由無相應(yīng)證據(jù)印證或者證據(jù)材料不足的，以及有下列情形之一的，應(yīng)退回補(bǔ)充調(diào)查。

（一）是否綜合違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素行使行政處罰裁量權(quán)，違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

（二）在同一案件中，不同當(dāng)事人的違法行為和情節(jié)相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

（三）依據(jù)同一法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的違法行為和情節(jié)相同，但所受行政處罰不同的；

（四）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰，但濫用行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

（五）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和本部門行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)作出不予行政處罰、從輕、減輕或者從重行政處罰的決定的；

（六）其他濫用行政處罰裁量權(quán)情形的。

第十五條  經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核的案件報負(fù)責(zé)人審查或者集體討論。

確定重大、復(fù)雜的行政處罰案件的標(biāo)準(zhǔn)參照《烏魯木齊市重大行政處罰決定備案審查辦法》第三條相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條  文化市場綜合行政執(zhí)法部門制作行政處罰決定書，除載明法律、法規(guī)和規(guī)章要求的事項外，還應(yīng)當(dāng)對有關(guān)從輕、減輕、從重行政處罰的依據(jù)和理由予以說明。

第十七條  文化市場綜合行政執(zhí)法部門作出的重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之日起7日內(nèi)報送同級司法行政部門備案，自覺接受監(jiān)督檢查。

第十八條  市文化廣播電視和旅游局（市文物局）應(yīng)當(dāng)通過案卷評查、辦理行政復(fù)議案件，重大行政處罰報備案審查，受理群眾對行政處罰案件的投訴、舉報以及日常檢查和專項檢查活動等工作，對行政處罰裁量權(quán)實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十九條  文化市場綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)每年對行政處罰裁量情況進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果完善本規(guī)定。

第二十條  不按規(guī)定行使行政處罰裁量權(quán)的，按照國務(wù)院《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》進(jìn)行處理。

第二十一條  本辦法由烏魯木齊市文化廣播電視和旅游局（市文物局）負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條  本辦法自2024年9月11日起施行。