一、制定必要性

2019年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。2021年10月，自治區(qū)政府出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>辦法》（自治區(qū)政府令第222號(hào)），要求持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。上海、蘇州、大連、黃石、溫州等內(nèi)地多省、市衛(wèi)生健康行政部門相繼出臺(tái)了涉企輕微違法行為不予行政處罰清單。

2021年，市人民政府出臺(tái)《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》（烏政辦〔2021〕58號(hào)），要求各部門全面推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)“放管服”改革，積極營(yíng)造法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，貫徹落實(shí)事中事后監(jiān)管措施，在多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單，以推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)首府經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

為進(jìn)一步優(yōu)化和營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，體現(xiàn)我市衛(wèi)生健康領(lǐng)域涉企行政執(zhí)法包容審慎的監(jiān)管理念，做到包容審慎與嚴(yán)格監(jiān)管并重，我委制定了本通知。

二、制定依據(jù)

（一）國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。

（二）《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》。

（三）《護(hù)士條例》《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》。

（四）《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>辦法》（自治區(qū)政府令第222號(hào)）。

（五）市人民政府《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》（烏政辦〔2021〕58號(hào)）。

三、起草過程和征求意見情況

根據(jù)工作安排，我委依據(jù)衛(wèi)生健康領(lǐng)域權(quán)責(zé)梳理出免予行政處罰的輕微違法行為不予處罰清單。2023年9月，我委征求了市衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局、各區(qū)（縣）衛(wèi)健委的意見。各單位共反饋修改意見5條，其中采納3條，不予采納2條。

四、主要內(nèi)容

在通知中，我委制定了烏魯木齊市衛(wèi)生健康領(lǐng)域包容免罰清單共18項(xiàng)，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)改正且沒有造成危害后果的、初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的、當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的違法行為不予行政處罰。其中，涉及職業(yè)病防治管理處罰事項(xiàng)4項(xiàng)，涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理處罰事項(xiàng)1項(xiàng)，涉及病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理處罰事項(xiàng)9項(xiàng)，涉及公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理處罰事項(xiàng)4項(xiàng)。

在清單實(shí)施后，我委將要求各區(qū)（縣）衛(wèi)生健康委和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)主體責(zé)任，在嚴(yán)格依法規(guī)范實(shí)施清單的同時(shí)，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法尺度，加強(qiáng)對(duì)輕微違法行為不予行政處罰案件的法制審核和監(jiān)督管理，堅(jiān)決糾正事實(shí)認(rèn)定不清或程序違法的不予行政處罰案件，做到包容審慎與嚴(yán)格監(jiān)管并重。

五、政策解讀咨詢科室

    ??烏魯木齊市衛(wèi)生健康委政策法規(guī)與體制改革科，電話：2351060。

烏衛(wèi)規(guī)〔2023〕1號(hào) 關(guān)于印發(fā)《烏魯木齊市衛(wèi)生健康領(lǐng)域包容免罰清單（第一批）》的通知.doc