為認(rèn)真貫徹落實(shí)充分發(fā)揮事故調(diào)查處理對加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用，督促生產(chǎn)安全事故防范和整改措施有效落實(shí)，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號）等法律法規(guī)要求，烏魯木齊市安全生產(chǎn)消防暨防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室組織對新疆艾美克石油科技有限公司“4·29”油罐車閃爆事故開展評估工作，現(xiàn)將事故責(zé)任追究和防范措施的落實(shí)情況報(bào)告如下：

一、事故概況

2023年4月29日11時(shí)07分許，位于烏魯木齊市米東區(qū)鐵廠溝鎮(zhèn)新疆艾美克石油科技有限公司庫區(qū)發(fā)生一起油罐車在充裝柴油過程中閃爆事故，造成2人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失722.88萬元。

二、評估工作組織及開展情況

2024年9月，市安全生產(chǎn)消防暨防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室組織米東區(qū)、市紀(jì)委監(jiān)委、市人民檢察院，市公安局、應(yīng)急局、人社局、交通局、市場監(jiān)督管理局、消防救援支隊(duì)、氣象局、總工會(huì)及專家組組成事故評估組。依據(jù)《烏魯木齊米東區(qū)新疆艾美克石油科技有限公司“4·29”油罐車閃爆事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡稱《事故調(diào)查報(bào)告》），事故評估組梳理出行政處罰落實(shí)情況、責(zé)任追究落實(shí)情況、事故防范和整改措施落實(shí)情況等評估內(nèi)容，采取查閱文件、現(xiàn)場檢查等方式，深入開展事故評估工作。

在評估過程中，事故評估組先后對米東區(qū)、市應(yīng)急局、交通局、公安局等部門以及事故發(fā)生單位采取的事故防范和整改措施進(jìn)行檢查評估。

通過上述工作，評估組了解掌握了各單位落實(shí)刑事責(zé)任追究、黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任追究、行政處罰、事故防范和整改措施落實(shí)情況。

12月4日，評估組召開全體成員會(huì)議，經(jīng)充分討論，形成評估意見，編制完成了《新疆艾美克石油科技有限公司“4·29”油罐車閃爆事故”責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況的評估報(bào)告》。

三、事故責(zé)任追究落實(shí)情況

《事故調(diào)查報(bào)告》中對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，具體情況如下：

（一）因在事故中死亡免予或不予追究責(zé)任的人員。佟某波，未如實(shí)告知新疆艾美克公司檢查人員遼C-G9328-遼CHJ49掛油罐車所裝介質(zhì)為汽油，違反本單位的安全操作規(guī)程，未對充裝過汽油的油罐車進(jìn)行清洗，違反《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T617.6-2018)8.6.2的規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于在事故中死亡，不予追究責(zé)任。

（二）依法追究刑事責(zé)任情況。米東區(qū)公安分局根據(jù)《事故調(diào)查報(bào)告》已經(jīng)對臺(tái)安縣危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸車隊(duì)實(shí)際控制人，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人韓某輝進(jìn)行刑事立案并對嫌疑人進(jìn)行傳喚，因嫌疑人不在本市未到案，米東區(qū)公安分局?jǐn)M對嫌疑人韓某輝進(jìn)行網(wǎng)上追逃，待法制部門批準(zhǔn)后對嫌疑人韓某輝進(jìn)行網(wǎng)上追逃，截至評估工作，案件正在進(jìn)一步辦理中。

（三）對事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的行政處罰。《事故調(diào)查報(bào)告》建議對2家責(zé)任企業(yè)和5名責(zé)任人進(jìn)行行政處罰，其中1家責(zé)任企業(yè)（新疆艾美克石油科技有限公司）提出三年延期申請，其余已按程序進(jìn)行了立案并繳納罰款。   

四、事故防范和整改措施落實(shí)情況

（一）臺(tái)安縣危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸車隊(duì)。經(jīng)臺(tái)安縣交通運(yùn)輸局現(xiàn)場查驗(yàn)臺(tái)安縣危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸車隊(duì)事故整改措施情況如下：一是按照"四不放過"的原則，認(rèn)真吸取這次事故的教訓(xùn)，加強(qiáng)對運(yùn)輸車輛和人員的安全管理，加強(qiáng)對運(yùn)輸車輛安全隱患的排查，加強(qiáng)對作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)；二是嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)全省危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛常壓罐體清洗管理工作的通知》（遼安委辦〔2024〕59號），立即開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)管罐車清洗環(huán)節(jié)，加強(qiáng)駕駛員教育，并對臺(tái)安縣危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸車隊(duì)公司名下所有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛進(jìn)行一次大排查，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生；三是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化安全隱患排查整改機(jī)制，開展危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等工作。

經(jīng)核查：臺(tái)安縣危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸車隊(duì)按照事故防范和整改措施進(jìn)行落實(shí)。

（二）新疆艾美克石油科技有限公司。一是事故發(fā)生后，新疆艾美克石油科技有限公司嚴(yán)格按“三同時(shí)”要求，投入1700萬元進(jìn)行硬件改造，將事故前的石油上裝設(shè)施升級改造為下裝設(shè)施，同時(shí)升級消防控制系統(tǒng)，智能化操作升級帶動(dòng)了本質(zhì)安全升級。二是完善外來司機(jī)入庫登記、告知內(nèi)容和記錄，增加司機(jī)承諾內(nèi)容，并增加裝車前“容檢”崗位，配備高靈敏可燃?xì)怏w檢測器，做好入庫空罐車介質(zhì)的檢查，嚴(yán)格把好入庫第一關(guān)。三是進(jìn)一步完善了各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立健全了各類日常安全檢查及安全隱患排查治理臺(tái)賬，進(jìn)一步完善并落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，對存在隱患的部位采取有力防范措施。

經(jīng)核查：新疆艾美克石油科技有限公司按照事故防范和整改措施進(jìn)行落實(shí)。

（三）有關(guān)部門整改和防范措施落實(shí)情況。

1.強(qiáng)化措施落實(shí)，深化隱患排查

市交通運(yùn)輸局為及時(shí)排查事故隱患，減少事故發(fā)生頻率，制定印發(fā)《烏魯木齊市交通運(yùn)輸重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)工作方案》（烏交發(fā)〔2023〕59號），成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)，要求各單位、各部門圍繞“人、車、路、企”等重點(diǎn)要素，聚焦交通運(yùn)輸行業(yè)各領(lǐng)域，全面排查整治重大事故隱患，全面落實(shí)管控措施，以系統(tǒng)治理方式推動(dòng)全行業(yè)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，共檢查交通運(yùn)輸企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目6227家次，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患165項(xiàng)；一般問題隱患6514項(xiàng)，其中立查立改451項(xiàng)，限期整改6063項(xiàng)。截至目前，重大事故隱患已整改165項(xiàng)，限期整改已整改6035項(xiàng)，其余28項(xiàng)正在整改中；幫扶指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)20家；行政處罰7327家，罰款3378.76萬元；約談1078家次企業(yè)；責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)整頓42家。

市應(yīng)急管理局為從根本上查找出事故發(fā)生的原因，強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管，全面加強(qiáng)運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理，事故發(fā)生后，市應(yīng)急管理局利用5天時(shí)間，對全市15家油氣儲(chǔ)存企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，在充分了解危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)油品儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)問題隱患的基礎(chǔ)上，組織西峰合創(chuàng)、王家溝發(fā)油臺(tái)等7家企業(yè)安全管理人員進(jìn)行深層次地座談、討論，研究制訂具體的工作措施，制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)油品儲(chǔ)存企業(yè)裝卸環(huán)節(jié)安全管理工作的通知》（烏應(yīng)急函〔2023〕36號），進(jìn)一步明確了危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企業(yè)裝卸環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，明確了加強(qiáng)車輛入場查驗(yàn)、嚴(yán)禁油品混裝等具體工作要求。同時(shí)，鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)將頂部上裝方式改為底部下裝方式裝車，從而提升企業(yè)的本質(zhì)安全。

米東區(qū)應(yīng)急管理局為加強(qiáng)安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面檢查各類企業(yè)是否建立安全管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，安全管理措施是否到位，應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施是否完備等。對發(fā)現(xiàn)的問題立即整改，一時(shí)難以整改的，依法責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)停業(yè)整改；對整治工作不認(rèn)真的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)，對該起事故中暴露出來的問題，要舉一反三，督促相關(guān)企業(yè)進(jìn)行全面整改。

嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化安全監(jiān)管，采取明查暗訪、突擊檢查、“四不兩直”等多種方式，重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”、關(guān)鍵裝置和重點(diǎn)部位等安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，樹立“隱患不排查不化解就是事故的理念，嚴(yán)厲打擊“四改兩違”（擅自改物料、改產(chǎn)品、改工藝、改裝置，違法中試邊研發(fā)邊生產(chǎn)、違法發(fā)包出租）、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等非法違法行為。

2.強(qiáng)化舉一反三和警鐘長鳴，以落實(shí)主體責(zé)任深入推進(jìn)事故隱患的排查整治

市交通運(yùn)輸局制定印發(fā)《關(guān)于召開全市道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)警示教育會(huì)的工作提醒》，組織全市重點(diǎn)企業(yè)深刻汲取全國發(fā)生的各類事故教訓(xùn)，樹立安全生產(chǎn)一盤棋思想。截至事故評估工作，梳理出6批次重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)車輛，共召開全行業(yè)安全生產(chǎn)警示教育會(huì)42場次，覆蓋企業(yè)638家次，覆蓋車輛駕駛員4535余名，起到事故發(fā)生一例、警示一批、教育一片、整改一方的效果。

市應(yīng)急管理局會(huì)同市交通運(yùn)輸局，結(jié)合全市安全生產(chǎn)綜合大檢查和問題隱患大排查、大整治工作，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸安全管理，落實(shí)托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全鏈條安全責(zé)任，全面摸清全市危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛底數(shù)和運(yùn)行情況，深入開展?；愤\(yùn)輸企業(yè)的安全隱患排查。市應(yīng)急管理局通過視頻回放、現(xiàn)場提問、作業(yè)檢查等方式，對11家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的教育培訓(xùn)效果、入場檢查制度落實(shí)、裝卸作業(yè)現(xiàn)場管理等情況進(jìn)行檢查。

市交通運(yùn)輸局制定印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全工作的緊急通知》《關(guān)于危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管的緊急通知》，重點(diǎn)從風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、人員和車輛資質(zhì)、車輛安全技術(shù)、常壓罐體檢驗(yàn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等方面，開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)檢查。累計(jì)檢查危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)88家，?；愤\(yùn)輸車輛5173輛，發(fā)現(xiàn)一般問題隱患106項(xiàng)，完成整改41項(xiàng)，限期整改65項(xiàng)。

3.深刻汲取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化警示教育

市應(yīng)急管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府領(lǐng)導(dǎo)工作要求，深刻汲取事故教訓(xùn)，事故發(fā)生后及時(shí)啟動(dòng)我市安全生產(chǎn)全國“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，分別于4月29日、4月30日、5月3日、5月6日4次分層次組織各區(qū)（縣）分管負(fù)責(zé)同志以及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)和運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人召開事故警示教育現(xiàn)場會(huì)，圍繞事故教訓(xùn)進(jìn)行交流發(fā)言，深層次查找事故原因，分析研判當(dāng)前我市危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企業(yè)裝卸車環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，制訂有針對性的安全防范措施，對全市危化品企業(yè)安全隱患排查整治工作進(jìn)行再安排、再部署。

市交通運(yùn)輸局通過“安全生產(chǎn)月”全面開展宣傳活動(dòng)。2023年“安全生產(chǎn)月”期間，分別在紅光山、高鐵客運(yùn)站、水上樂園、交建物流園等地，通過設(shè)置展臺(tái)、發(fā)放宣傳資料，積極向廣大市民宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，達(dá)到普法宣傳目的。共組織開展“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?/font>”活動(dòng)41場、參與1404人次，發(fā)放掛圖200張、宣傳單500份、宣傳折頁400余份、小禮品100個(gè)。