烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）管委會(huì)，市屬各委、辦、局，各縣級(jí)事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

《烏魯木齊市安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

烏魯木齊市人民政府辦公室

2023年4月26日

烏魯木齊市安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是首府圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，構(gòu)建安全發(fā)展新格局的重要時(shí)期。為提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能和科技創(chuàng)新保障水平，增強(qiáng)安全防范治理能力，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，根據(jù)自治區(qū)安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃有關(guān)部署，依據(jù)《烏魯木齊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》的有關(guān)要求，制定本規(guī)劃。

第一章 現(xiàn)狀和形勢(shì)

第一節(jié) 工作成效

“十三五”期間，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，奮力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，完善法規(guī)制度，健全責(zé)任體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理，建立完善應(yīng)急救援管理體系，堅(jiān)決防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故。2016年以來(lái)，全市事故死亡人數(shù)持續(xù)下降，連續(xù)5年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。2020年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2015年分別下降80.82%、30%，其中較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升100%、166.67%。2020年烏魯木齊市億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率和煤礦百萬(wàn)噸死亡率等四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)較2015年分別下降45.13%、下降3.08%、下降63.8%、上升100%。

安全生產(chǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。組建了市級(jí)和9個(gè)區(qū)（縣）的應(yīng)急管理部門(mén)，初步形成了統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，發(fā)布了《烏魯木齊市關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《烏魯木齊市落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施辦法》等多個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革做出了頂層設(shè)計(jì)和整體部署。深化行政審批制度改革，結(jié)合《自治區(qū)安全監(jiān)管系統(tǒng)行政許可規(guī)定》等制度規(guī)范，不斷梳理配套監(jiān)管流程，規(guī)范了行政審批的程序、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。結(jié)合實(shí)際細(xì)化了自治區(qū)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》具體改革措施，推動(dòng)了消防執(zhí)法改革政策的盡快落地。

安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步完善。出臺(tái)《烏魯木齊市落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施辦法》《烏魯木齊市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》《烏魯木齊市安全生產(chǎn)工作考核辦法》，明確縣級(jí)以上黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、黨委機(jī)關(guān)、政府部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體的安全生產(chǎn)職責(zé)。修訂《烏魯木齊市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理辦法》，制定了年度《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核細(xì)則》，印發(fā)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任追究管理辦法》，在非煤礦山、?；犯呶ｎI(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)分片包干聯(lián)系指導(dǎo)，通過(guò)實(shí)行差異化、個(gè)性化的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，推動(dòng)各級(jí)、各部門(mén)和單位責(zé)任落實(shí)到位。印發(fā)了《烏魯木齊市危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》等20余個(gè)專項(xiàng)整治方案，進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的責(zé)權(quán)。

安全生產(chǎn)法規(guī)制度不斷健全。制定《烏魯木齊市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理實(shí)施辦法》《烏魯木齊市安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦辦法》《烏魯木齊市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控建設(shè)通則》《烏魯木齊市安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)導(dǎo)則》等一系列規(guī)范性文件，完善119個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)及4.02萬(wàn)項(xiàng)隱患排查項(xiàng)目，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為，完善安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)一步加強(qiáng)。制定《關(guān)于印發(fā)烏魯木齊市標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作實(shí)施方案的通知》《烏魯木齊市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》《烏魯木齊市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控暫行辦法》等文件，完善《烏魯木齊市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作指南》，摸清各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)底數(shù)并建檔造冊(cè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。在城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理中，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化各項(xiàng)管控措施落實(shí)。嚴(yán)格規(guī)范金屬與非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域新改擴(kuò)建項(xiàng)目在線審批。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作的通知》，嚴(yán)把全市建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)口。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)煙花爆竹產(chǎn)品流向信息管理制度，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控。在事故高發(fā)、問(wèn)題突出的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中開(kāi)展“兩客一?！敝攸c(diǎn)車輛、建筑施工防范高處墜落事故等16項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)。督促重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)配齊配強(qiáng)專職安全管理人員，要求非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金等行業(yè)企業(yè)安全管理人員中必須配有注冊(cè)安全工程師。

安全生產(chǎn)應(yīng)急保障力量快速壯大?！笆濉蹦?，全市共有1個(gè)消防救援支隊(duì)、1個(gè)特勤大隊(duì)、11個(gè)消防救援大隊(duì)、25個(gè)消防救援站（3個(gè)特勤站、22個(gè)普通站），建成3支石油化工滅火、3支高層滅火等機(jī)動(dòng)專業(yè)隊(duì)伍，共48車170人；共有國(guó)家級(jí)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、管道等安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)14支，以及其他城市水電氣暖、交通等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍13支，共1660人；共有消防安全重點(diǎn)單位微型消防站2449個(gè)、社區(qū)微型消防站847個(gè)，便民警務(wù)微型消防站1369個(gè)。持續(xù)開(kāi)展全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、隧道等安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)實(shí)訓(xùn)力度，提高了專業(yè)救援隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力。

安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)持續(xù)強(qiáng)化。創(chuàng)新安全生產(chǎn)“五進(jìn)”、消防宣傳教育“七進(jìn)”、“安全生產(chǎn)月”、“11·9消防宣傳月”、“12·2交通安全日”、“安康杯”等活動(dòng)形式，利用微信、抖音等新媒體，舉辦公眾開(kāi)放日、安全云課堂、主播走現(xiàn)場(chǎng)、安全知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽、安全科技體驗(yàn)、安全游戲闖關(guān)、有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)猜、安全知識(shí)打卡、安全生產(chǎn)啄木鳥(niǎo)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)掃描儀、我是安全明白人等線上、線下多元化安全生產(chǎn)宣教活動(dòng)，充分利用烏魯木齊市電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、晚報(bào)融媒體中心、紅山眼APP、戶外廣告顯示屏、公共交通顯示屏等渠道刊播專題報(bào)道，播放公益廣告，曝光違法案例，宣傳安全生產(chǎn)工作，通過(guò)新媒體創(chuàng)新、喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的互動(dòng)體驗(yàn)活動(dòng)快速融入社會(huì)，公眾參與度及風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)大幅度提升。

安全生產(chǎn)科技支撐能力進(jìn)一步強(qiáng)化。嚴(yán)格落實(shí)《自治區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)信息化戰(zhàn)略規(guī)劃（2019—2022年）》要求，加快推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”進(jìn)程。開(kāi)發(fā)建設(shè)了安全生產(chǎn)信息監(jiān)管平臺(tái)，升級(jí)“雙重防控系統(tǒng)”作為平臺(tái)重要功能板塊，對(duì)隱患排查治理實(shí)施閉環(huán)管理，對(duì)企業(yè)雙重防控體系運(yùn)行情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)監(jiān)管。創(chuàng)建危險(xiǎn)化學(xué)品視頻監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)監(jiān)管設(shè)備設(shè)施進(jìn)行了改造升級(jí)，梳理重點(diǎn)監(jiān)管?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)工藝流程圖、風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息，整合企業(yè)視頻資源，結(jié)合視頻結(jié)構(gòu)化技術(shù)進(jìn)行分析研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)可視化對(duì)講遠(yuǎn)程終端，為提升企業(yè)監(jiān)管的信息化水平，有效減少事故發(fā)生起到了積極作用。

基層安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作有效提升。強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，建立完善全市9個(gè)區(qū)（縣）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。大力推動(dòng)基層安全監(jiān)管能力建設(shè)，開(kāi)展安全監(jiān)管移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)培訓(xùn)。全面落實(shí)高危行業(yè)、其他規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。建立安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)和安全文化主題公園，天山區(qū)、沙依巴克區(qū)分別率先打造安全文化主題公園。經(jīng)開(kāi)區(qū)（頭屯河區(qū)）建設(shè)包含校園安全、居家安全、施工安全和消防安全在內(nèi)的四家安全科普體驗(yàn)中心。

全面推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)烏魯木齊市城市安全發(fā)展的實(shí)施方案》，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管市領(lǐng)導(dǎo)、副秘書(shū)長(zhǎng)和市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，市安委會(huì)相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)城市安全發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，整合了市減災(zāi)委員會(huì)等5個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立“市應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部”，明確58個(gè)部門(mén)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作職責(zé)。制定《烏魯木齊市城市安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作方案》，梳理道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所等17個(gè)方面的排查整治重點(diǎn)，建立《城市安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患整改工作清單》。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展復(fù)工復(fù)產(chǎn)、開(kāi)學(xué)復(fù)課期間安全生產(chǎn)大檢查的通知》《烏魯木齊市防疫期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)手冊(cè)》，圍繞交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、建筑、消防、工貿(mào)、非煤礦山、教育、涉疫場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，堅(jiān)持分區(qū)域、分行業(yè)、分時(shí)段、分類實(shí)施差異化安全監(jiān)管，有序組織企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，嚴(yán)把安全關(guān)。繪制完成全市9個(gè)區(qū)（縣）各相應(yīng)領(lǐng)域“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖，持續(xù)推動(dòng)安全網(wǎng)格與基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”的深度融合，進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)格目標(biāo)、量化工作任務(wù)、理清職責(zé)清單，初步建立起以安全發(fā)展為主線、以隱患排查治理為核心、以信息化手段為支撐、以執(zhí)法督查考核為保障的城市安全發(fā)展工作機(jī)制。加強(qiáng)全市地震監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控、重點(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控等網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極改進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段，風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警覆蓋面不斷擴(kuò)大，監(jiān)測(cè)預(yù)警體系日趨完善，以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)周邊、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)、惠及民生的安全發(fā)展型城市工作格局已全面展開(kāi)。

第二節(jié) 存在問(wèn)題

“十三五”期間，全市發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故1748起，死亡433人，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。同時(shí)，還存在安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)有待加強(qiáng)、安全監(jiān)管體制機(jī)制不完善、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不夠牢固、安全生產(chǎn)科技和信息化水平有待提升、應(yīng)急救援能力有待強(qiáng)化、公眾安全素質(zhì)有待增強(qiáng)等方面的問(wèn)題。

企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有待加強(qiáng)。部分企業(yè)缺乏自我約束、自我管理的安全生產(chǎn)工作主動(dòng)性，特別是高危領(lǐng)域的中小企業(yè)安全生產(chǎn)投入力度不足，本質(zhì)化安全管理水平不高，安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患治理措施落實(shí)不嚴(yán)，企業(yè)員工安全生產(chǎn)技能考核、領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)履職能力評(píng)估、內(nèi)部安全生產(chǎn)目標(biāo)考核等安全生產(chǎn)技術(shù)管理工具、方法和手段沒(méi)有有效應(yīng)用。

安全監(jiān)管體制機(jī)制不夠完善。安全監(jiān)管體制與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求存在差距，安全監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化、權(quán)威性還需進(jìn)一步提升。各行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步健全，新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域中的綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系還需要進(jìn)一步厘清。

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不夠牢固。基層監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管體制不夠完善，專業(yè)人才缺乏，第三方機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐不足，缺乏自律管理，各行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)“三管三必須”的要求還有待加強(qiáng)。企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患集中，違法違規(guī)行為禁而不止，企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)形式過(guò)于單一，“重生產(chǎn)、重形式、輕安全、輕質(zhì)量”的意識(shí)依然存在。

安全生產(chǎn)科技和信息化水平有待提升。安全科技支撐力量不足，全生產(chǎn)周期、全鏈條信息化管理缺失，現(xiàn)有系統(tǒng)與企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合程度不夠，成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用還需強(qiáng)化，信息系統(tǒng)建設(shè)、管理和運(yùn)維技術(shù)力量比較薄弱，專業(yè)人才不足。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等前沿技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用水平有待提高。

應(yīng)急救援能力有待強(qiáng)化。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系有待健全,應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案針對(duì)性、操作性、實(shí)用性不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估和應(yīng)急準(zhǔn)備能力不足，各級(jí)預(yù)案的銜接與聯(lián)動(dòng)不夠緊密。基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)水平參差不齊，存在救援隊(duì)伍種類不全、人員不足、裝備短缺等問(wèn)題，應(yīng)急處置能力與實(shí)際需求匹配度有待提高。

公眾安全素質(zhì)有待增強(qiáng)。公眾安全意識(shí)和自救互救能力較弱，安全科普教育的針對(duì)性、有效性不強(qiáng)，安全生產(chǎn)科普知識(shí)庫(kù)建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。公眾風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)、從業(yè)人員安全教育與技能培訓(xùn)工作有待強(qiáng)化，培訓(xùn)方式和手段過(guò)于單一。企業(yè)安全文化建設(shè)未作為長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的工作有效開(kāi)展，走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象比較突出。安全文化示范企業(yè)和安全社區(qū)的宣傳力度及其示范效應(yīng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

第三節(jié) 面臨形勢(shì)

隨著全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進(jìn)，各級(jí)、各部門(mén)更加重視安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)工作的地位和作用得到進(jìn)一步強(qiáng)化?！稙豸斈君R市委 烏魯木齊市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)以及應(yīng)急管理體制機(jī)制的改革，為全市安全生產(chǎn)工作指明了方向，提供了新動(dòng)力和新機(jī)遇。同時(shí)，我市在安全生產(chǎn)方面也面臨新的挑戰(zhàn)。一是新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資的同時(shí)，生產(chǎn)要素大量聚集，為安全生產(chǎn)帶來(lái)不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素。二是新工藝、新裝備、新材料、新技術(shù)被廣泛應(yīng)用，安全生產(chǎn)新興風(fēng)險(xiǎn)加大，風(fēng)險(xiǎn)隱患開(kāi)始從傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延和擴(kuò)散，風(fēng)險(xiǎn)防控工作壓力進(jìn)一步增大。三是化工園區(qū)高危企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)大，多米諾風(fēng)險(xiǎn)、重特大事故風(fēng)險(xiǎn)增加，給安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。四是隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快推進(jìn)，事故誘因隱蔽性增強(qiáng)，城市建設(shè)、軌道交通、油氣輸送、危房改造、人員密集場(chǎng)所、地下空間等風(fēng)險(xiǎn)因素突出，大型城市商業(yè)綜合體、超高層建筑、公共建筑、人員密集場(chǎng)所和大型高層住宅小區(qū)不斷增多，城市安全風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，城市治理系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全生產(chǎn)監(jiān)管水平與安全風(fēng)險(xiǎn)不相適應(yīng)的問(wèn)題進(jìn)一步加大。五是人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)的期待和要求越來(lái)越高，發(fā)生事故特別是重特大事故的容忍度不斷降低，做好安全生產(chǎn)工作的壓力日益增大。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決遏制群死群傷事故，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，切實(shí)做到“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，推進(jìn)全市安全生產(chǎn)工作向縱深發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本。貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障。

堅(jiān)持源頭防控。堅(jiān)持預(yù)防為主，防救結(jié)合。健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，強(qiáng)化源頭管控，系統(tǒng)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)代化的支撐和引領(lǐng)作用，加大安全科技研發(fā)和成果推廣應(yīng)用力度。不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，破解安全生產(chǎn)難題，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理。嚴(yán)密層級(jí)治理和行業(yè)治理、政府治理、社會(huì)治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系，組織動(dòng)員各方面力量實(shí)施社會(huì)共治。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段，落實(shí)人防、技防、物防措施，提升全社會(huì)安全生產(chǎn)治理能力。

堅(jiān)持依法治理。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，運(yùn)用法治思維和法治方式，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，完善安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能，提高安全生產(chǎn)法治化水平。

第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，全市安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面深化，安全監(jiān)管依法治理體系逐步完善，風(fēng)險(xiǎn)防控能力逐步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)保障能力明顯增強(qiáng)，全民安全文明素質(zhì)顯著提升，生產(chǎn)安全事故、人員死傷持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程相適應(yīng)。

專欄 安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)
序號(hào)	指標(biāo)名稱	目標(biāo)值	屬性
1	生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)	下降6%以上	約束性
2	特別重大生產(chǎn)安全事故	零控制	預(yù)期性
3	年均較大事故	≤1起	預(yù)期性
4	億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率	下降5%以上	約束性
5	工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率	下降5%以上	約束性
6	煤礦百萬(wàn)噸死亡率	持平	約束性
7	營(yíng)運(yùn)車輛萬(wàn)車死亡率	下降5%以上	約束性

第三章 深化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)

第一節(jié) 壓實(shí)各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

完善《烏魯木齊市落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施辦法》，以及各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和工作任務(wù)清單，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作述職和“第一責(zé)任人”履職報(bào)告制度。推進(jìn)各級(jí)政府安委辦實(shí)體化運(yùn)作，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)人大對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進(jìn)作用，以及政協(xié)對(duì)安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用。動(dòng)員工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織和社會(huì)各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。建立區(qū)域、兵地安全生產(chǎn)聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二節(jié) 強(qiáng)化行業(yè)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，梳理制定公安、交運(yùn)、住建等監(jiān)管部門(mén)安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，落實(shí)民航、鐵路、電力等跨區(qū)域行業(yè)的地方監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門(mén)之間的工作銜接，特別是重點(diǎn)、高危行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管信息銜接，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)安全監(jiān)管，建立以行業(yè)主管部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與配合的聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法工作機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管漏洞，解決交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。

第三節(jié) 督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

建立完善企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的約束機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人的第一責(zé)任人的法定責(zé)任。建立從企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立完善安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，督促企業(yè)落實(shí)全員、全過(guò)程、全方位、全天候、全鏈條、全生命周期安全生產(chǎn)管理，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制辦法（試行）》，督促高危行業(yè)企業(yè)按國(guó)家法律法規(guī)落實(shí)注冊(cè)安全工程師制度，督促企業(yè)按自治區(qū)《關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)企業(yè)安全總監(jiān)管理辦法（試行）〉的通知》配備安全總監(jiān)。督促企業(yè)加大安全投入，推進(jìn)各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域機(jī)械化、信息化、智能化建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理工作。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防控制體系建設(shè)，建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)、以雙重預(yù)防控制體系為核心的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)任務(wù)，有效提升企業(yè)整體安全管理水平。

第四節(jié) 嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核

加強(qiáng)安全生產(chǎn)指標(biāo)考核，增強(qiáng)考核的針對(duì)性和實(shí)效性，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作納入高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標(biāo)體系。建立各級(jí)安委會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)述職評(píng)議制度。加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)本級(jí)安委會(huì)成員單位和下級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核。建立安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，將安全生產(chǎn)工作能力、工作業(yè)績(jī)列入干部交流任職考察條件。推行安全生產(chǎn)監(jiān)管政務(wù)及履職第三方評(píng)估考核制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制。支持鼓勵(lì)具有安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)能力的社會(huì)組織對(duì)安全評(píng)價(jià)、安全檢測(cè)、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)企業(yè)，以及專家工作能力、服務(wù)質(zhì)量實(shí)施安全生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)自律考核，并加大自律管理力度，建立完善安全生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作。

第四章 嚴(yán)格安全生產(chǎn)依法治理

第一節(jié) 健全安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

參照《自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《自治區(qū)消防條例》《自治區(qū)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施辦法》《自治區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》等修訂后的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，積極制定、完善我市相關(guān)制度文件，推動(dòng)地方安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建立健全“排查有標(biāo)可量、執(zhí)法有標(biāo)可依、救援有標(biāo)可循”的全方位工作格局，為安全生產(chǎn)工作提供法制保障。

第二節(jié) 強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)

結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)分布、企業(yè)數(shù)量、自然災(zāi)害和安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等特點(diǎn)，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制規(guī)模內(nèi)，整合優(yōu)化職能和編制配備，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)禁將不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)范要求的人員劃入綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)禁擠占、挪用本應(yīng)用于公益服務(wù)的事業(yè)編制。對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員，全部實(shí)行執(zhí)法考試合格并取得執(zhí)法資格證后方可上崗，對(duì)新招錄人員，堅(jiān)持凡進(jìn)必考，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。突出安全生產(chǎn)等應(yīng)急管理專業(yè)性要求，建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，入職培訓(xùn)不少于3個(gè)月，每年復(fù)訓(xùn)不少于2周。提高應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)，具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量，不低于應(yīng)急管理在職執(zhí)法人員的75%。加大安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域急需緊缺專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提升一線執(zhí)法人員履職能力。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化水平。

第三節(jié) 規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為

全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法流程，加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)管理，編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄，實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度。建立完善行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)清單，并依法及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，清理取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)和交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)，切實(shí)防止不合法、不合理執(zhí)法現(xiàn)象。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結(jié)果。對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，全面系統(tǒng)歸檔保存，做到可回溯管理。落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核責(zé)任，建立完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，健全安全生產(chǎn)政府法律顧問(wèn)、執(zhí)法行為審議制度，確保依法執(zhí)法。健全行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行政處罰等級(jí)，合理確定自由裁量幅度，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一，確保執(zhí)法處罰公平、公正、準(zhǔn)確、合法。完善重點(diǎn)場(chǎng)所領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制，探索將重點(diǎn)監(jiān)管與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管相融合，避免多頭檢查、重復(fù)檢查。健全消防舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督，按照各自職權(quán)及時(shí)核查消防安全違法行為、火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴并反饋。

第四節(jié) 嚴(yán)格事故查處與責(zé)任追究

建立紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查機(jī)制，實(shí)行生產(chǎn)安全責(zé)任事故“一案雙查”。嚴(yán)格落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施辦法》要求，建立完善司法機(jī)關(guān)參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查機(jī)制、調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和事故調(diào)查整改督辦、評(píng)估制度。嚴(yán)格落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《消防救援局關(guān)于開(kāi)展火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立健全消防執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和火災(zāi)事故延伸調(diào)查制度。嚴(yán)格落實(shí)事故調(diào)查掛牌督辦制度，對(duì)影響重大的典型事故進(jìn)行提級(jí)調(diào)查，確保事故調(diào)查處理和相關(guān)人員責(zé)任追究到位。組織安委會(huì)成員單位完善各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故報(bào)道和重大網(wǎng)上輿情應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，積極回應(yīng)公眾關(guān)切。健全較大以上生產(chǎn)安全事故整改措施落實(shí)情況評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制。建立生產(chǎn)安全事故重大責(zé)任人員職業(yè)禁入制度，建立重大決策終身責(zé)任追究機(jī)制和責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但“久拖不決”造成重大生產(chǎn)安全事故的領(lǐng)導(dǎo)干部違法失職行為追究法律責(zé)任。

第五章 強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力

第一節(jié) 嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入

建立實(shí)施安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全準(zhǔn)入條件和最低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)估審查。加快淘汰退出礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等生產(chǎn)企業(yè)落后產(chǎn)能，強(qiáng)制淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的工藝技術(shù)裝備和材料。嚴(yán)格化工與危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)新進(jìn)人員準(zhǔn)入，嚴(yán)把入門(mén)關(guān)和考核關(guān)，加大職業(yè)資格審核力度及專業(yè)水平測(cè)評(píng)力度。嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)的選址，確保符合規(guī)劃設(shè)計(jì)安全要求，合理布局園區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善園區(qū)公共安全設(shè)施。建立完善城市總體規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)城市規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)前期分析和管控。加強(qiáng)行政審批規(guī)范化、信息化建設(shè)，對(duì)取消、下放、移交的安全行政許可事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

第二節(jié) 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

建立完善各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，定期組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析和評(píng)估，逐一落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任人員和措施，建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)清單，督促各類企業(yè)建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，施行差異化監(jiān)管執(zhí)法。推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立完善重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，簽訂區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議。加快推進(jìn)全市高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建與國(guó)家、自治區(qū)信息共享的市、區(qū)（縣）兩級(jí)重大危險(xiǎn)源信息管理體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控。

第三節(jié) 精準(zhǔn)排查治理事故隱患

健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，完善事故隱患分級(jí)和排查治理標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)建立健全“自查、自改、自報(bào)”閉環(huán)管理體系，加大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理頻次。完善生產(chǎn)安全事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。健全重大事故隱患治理督辦制度，構(gòu)建市、區(qū)（縣）、企業(yè)多級(jí)聯(lián)動(dòng)的隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，完善線上線下配套監(jiān)管制度。全市和各類企業(yè)建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報(bào)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析、全過(guò)程記錄管理和評(píng)價(jià)，防止漏管失控，督促企業(yè)隱患排查治理全面走向制度化、規(guī)范化軌道。

第六章 深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理

第一節(jié) 危險(xiǎn)化學(xué)品安全

強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用和廢棄處置等各環(huán)節(jié)安全管理，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則，嚴(yán)查中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患治理，強(qiáng)化化工與危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)化安全生產(chǎn)管理提升，嚴(yán)格設(shè)計(jì)管理，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)單位責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求提高本質(zhì)安全設(shè)計(jì)水平，消除潛在隱患。統(tǒng)籌推進(jìn)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作機(jī)制、重大危險(xiǎn)源企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，著力建立完善常態(tài)化安全生產(chǎn)深度檢查指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)”工程。督促企業(yè)推進(jìn)安全改造工程。嚴(yán)格監(jiān)管涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)。制定完善新建化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件及危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，全面排查管控危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)外部安全防護(hù)距離，嚴(yán)禁光氣建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入，嚴(yán)格控制涉及氯氣、氨氣、硝酸銨等有毒氣體和爆炸物的建設(shè)項(xiàng)目，積極推廣應(yīng)用泄漏檢測(cè)、化工過(guò)程安全管理等先進(jìn)技術(shù)方法，推動(dòng)企業(yè)采用低風(fēng)險(xiǎn)物料、連續(xù)性生產(chǎn)替代高風(fēng)險(xiǎn)、間歇性生產(chǎn)方式。所有涉及硝化、氯化、重氮化、過(guò)氧化工藝裝置的上下游配套裝置實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。開(kāi)展石油化工和煤化工企業(yè)安全隱患專項(xiàng)治理，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)加工裝置、輸送管線、罐區(qū)、倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)等重點(diǎn)部位，嚴(yán)查受限、動(dòng)火等特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控管理，嚴(yán)防火災(zāi)爆炸事故發(fā)生，督促化工企業(yè)建立工藝處置小組，符合法定建隊(duì)條件的企業(yè)建立企業(yè)專職消防隊(duì)。

第二節(jié) 煤礦安全

聚焦“災(zāi)害嚴(yán)重礦井安全體檢”，統(tǒng)籌推進(jìn)煤礦安全集中整治、水害防治專項(xiàng)監(jiān)察，持續(xù)開(kāi)展“打非治違”行動(dòng)，重點(diǎn)整治“五假五超三瞞三不”等煤礦安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為。開(kāi)展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)煤礦現(xiàn)場(chǎng)抽查，推動(dòng)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入，推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出，堅(jiān)決依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。規(guī)范小煤礦升級(jí)改造，堅(jiān)持資源合理開(kāi)發(fā)利用，科學(xué)劃定開(kāi)采范圍，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采，防止低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。健全完善“明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)從業(yè)人員安全技能持續(xù)提升。有序推進(jìn)井下勞務(wù)派遣工的清退、劃轉(zhuǎn)工作，加大對(duì)煤礦從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)煤礦“招工即招生、入企即入?！保岣邌T工素質(zhì)。加大重大災(zāi)害超前治理力度，加大沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等重大災(zāi)害精準(zhǔn)治理和政策、資金支持，推進(jìn)煤礦實(shí)施整體托管。推進(jìn)煤礦安全科技創(chuàng)新和“四化”建設(shè)，堅(jiān)持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四并重原則，推進(jìn)“一優(yōu)三減”，規(guī)范用工管理，提高員工素質(zhì)，加快推進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)。加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立煤礦安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性和精準(zhǔn)性。推進(jìn)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)，提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力，完善安全監(jiān)管工作自律機(jī)制，提高監(jiān)管工作效率。

第三節(jié) 非煤礦山安全

強(qiáng)化法規(guī)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理，提高安全準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理。嚴(yán)密管控金屬非金屬地下礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)，突出頂板管理、提升運(yùn)輸、井下用電、動(dòng)火作業(yè)、防治水等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，加大非煤礦山整頓關(guān)閉力度。嚴(yán)密管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化管控金屬非金屬地下礦山、尾礦庫(kù)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，推廣應(yīng)用智能感知裝備及綜合監(jiān)控裝備。部署烏魯木齊市防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作實(shí)施方案，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部尾礦庫(kù)安全包保責(zé)任制，尾礦庫(kù)在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝達(dá)到100%。

第四節(jié) 工貿(mào)行業(yè)安全

進(jìn)一步摸清工貿(mào)企業(yè)底數(shù)及安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，針對(duì)工貿(mào)企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的特點(diǎn)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)警示教育，提高作業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能，建立以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)、雙重預(yù)防機(jī)制為核心的安全生產(chǎn)管理體系。扎實(shí)推進(jìn)金屬冶煉等工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，建立完善以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系。以鋼鐵、鋁加工企業(yè)為重點(diǎn)，緊盯高溫熔融金屬和煤氣兩大高危風(fēng)險(xiǎn)，圍繞人員配備、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”、高溫熔融金屬吊運(yùn)、人員密集場(chǎng)所設(shè)置、重要設(shè)施設(shè)備本體及安全附件檢查與檢測(cè)、煤氣制備儲(chǔ)存作業(yè)安全以及淘汰落后設(shè)備工藝等重點(diǎn)，推動(dòng)金屬冶煉企業(yè)加大對(duì)安全設(shè)備設(shè)施及危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理力度，徹底整治所屬行業(yè)重大生產(chǎn)安全隱患。加強(qiáng)對(duì)工貿(mào)企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計(jì)、投用的監(jiān)管力度，圍繞建（構(gòu)）筑物、除塵系統(tǒng)、防火防爆措施、粉塵清理等重大生產(chǎn)安全事故隱患，徹底整治相關(guān)工貿(mào)企業(yè)粉塵場(chǎng)所和除塵系統(tǒng)設(shè)計(jì)、安裝、使用不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及未設(shè)置或未規(guī)范設(shè)置泄爆裝置，未按照規(guī)定采取防雷、防靜電措施等突出問(wèn)題，督促相關(guān)企業(yè)規(guī)范除塵系統(tǒng)和作業(yè)場(chǎng)所粉塵清理、排放、收集、處置等工作，防范工貿(mào)行業(yè)粉塵爆炸事故風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)開(kāi)展企業(yè)涉氨、粉塵、受限空間作業(yè)和工業(yè)煤氣等方面專項(xiàng)整治，督促企業(yè)加強(qiáng)事故隱患整改效率，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和方案“五落實(shí)”。加強(qiáng)企業(yè)特殊作業(yè)監(jiān)管，督促規(guī)范外委施工(含檢維修)作業(yè)，加強(qiáng)勞務(wù)派遣員工全過(guò)程安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度，健全監(jiān)督考核機(jī)制，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

第五節(jié) 消防安全

組織開(kāi)展打通消防“生命通道”工程，各區(qū)（縣）、各有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施“一區(qū)一策”綜合治理方案，按時(shí)完成督辦整改。針對(duì)高層建筑、地下建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工和煤化工企業(yè)、特高壓輸變電站、棉花收購(gòu)加工儲(chǔ)存和倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所等七類高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，制定實(shí)施消防安全能力提升方案。逐步推動(dòng)老舊城區(qū)消防安全改造、消防車通道、小型消防站建設(shè)等工作不斷取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。聚焦老舊小區(qū)、電動(dòng)車、外墻保溫材料、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、旅游民宿等新材料新業(yè)態(tài)突出風(fēng)險(xiǎn)以及鄉(xiāng)村火災(zāi)，分階段集中開(kāi)展排查整治，全面落實(shí)差異化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。民政、商務(wù)、建設(shè)、交通、應(yīng)急、工信、城管、教育、衛(wèi)健、公安、文旅、民宗等重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定，推動(dòng)本系統(tǒng)單位提高消防安全管理水平。積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，推動(dòng)建設(shè)基礎(chǔ)消防網(wǎng)格信息化管理平臺(tái)，2023年底前建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，2025年底前分級(jí)建成城市消防大數(shù)據(jù)庫(kù)。

第六節(jié) 道路運(yùn)輸安全

深入實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，鞏固提升縣鄉(xiāng)公路安全隱患治理效果，加快臨水臨崖、連續(xù)長(zhǎng)陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治，推進(jìn)團(tuán)霧多發(fā)路段科學(xué)管控，深化農(nóng)村公路平交路口“千燈萬(wàn)帶”示范工程，推進(jìn)實(shí)施干線公路災(zāi)害防治工程，全面清理整治農(nóng)村“馬路市場(chǎng)”。依法加強(qiáng)對(duì)老舊客車和臥鋪客車的重點(diǎn)監(jiān)管，推動(dòng)公交車安裝駕駛區(qū)隔離設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)治超“一超四罰”措施，深化“百噸王”專項(xiàng)整治，基本消除貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)突出問(wèn)題。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，重點(diǎn)整治常壓液體危險(xiǎn)貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為。督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)藙?dòng)態(tài)監(jiān)管，督促客運(yùn)車輛司乘人員規(guī)范使用安全帶，嚴(yán)格旅游客運(yùn)安全全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管，對(duì)存在重大隱患的運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施掛牌督辦，持續(xù)深化“高危風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”“終生禁駕人員”等曝光行動(dòng)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合和信息共享，依法嚴(yán)查嚴(yán)處客運(yùn)車輛超載、超速、超員、疲勞駕駛、動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置應(yīng)裝未裝、人為關(guān)閉等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決清查“黑服務(wù)區(qū)”“黑站點(diǎn)”“黑企業(yè)”“黑車”。

第七節(jié) 郵政安全

推動(dòng)郵政業(yè)安全中心和縣級(jí)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、保障有力的郵政業(yè)安全監(jiān)管體系。開(kāi)展寄遞安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，補(bǔ)齊安全生產(chǎn)能力短板。開(kāi)展寄遞企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源排查管控工作，規(guī)范寄遞協(xié)議服務(wù)安全管理。嚴(yán)格落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢“三位一體”防控模式，堅(jiān)決將危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品等禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外。強(qiáng)化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)火災(zāi)、車輛安全、作業(yè)安全隱患排查治理。深化寄遞安全綜合治理，健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)監(jiān)管、屬地管理和企業(yè)主體“三個(gè)責(zé)任”。

第八節(jié) 城市軌道交通安全

加強(qiáng)綜合交通樞紐和城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理，健全綜合交通樞紐安全監(jiān)管協(xié)調(diào)溝通工作機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維修及更新改造，提升設(shè)施設(shè)備運(yùn)行可靠性。開(kāi)展城市軌道交通保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違規(guī)施工作業(yè)、私搭亂建、堆放易燃易爆危險(xiǎn)品等危及城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的行為。

第九節(jié) 城市建設(shè)安全

加強(qiáng)對(duì)各區(qū)（縣）城市規(guī)劃建設(shè)工作的指導(dǎo)，將城市安全韌性作為城市體檢評(píng)估的重要內(nèi)容，將城市安全發(fā)展落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，推動(dòng)城市安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。指導(dǎo)各區(qū)（縣）全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場(chǎng)所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為。根據(jù)城市建設(shè)安全出現(xiàn)的新情況，明確建筑物所有權(quán)人、參建各方的主體責(zé)任以及相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，研究制定加強(qiáng)城市地下空間利用安全管理實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)各區(qū)（縣）開(kāi)展人防工程監(jiān)測(cè)預(yù)警管理平臺(tái)建設(shè)。指導(dǎo)各區(qū)（縣）開(kāi)展起重機(jī)械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專項(xiàng)治理，依法打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為。結(jié)合創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市，推動(dòng)解決城市規(guī)劃、建設(shè)過(guò)程中的安全重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展建筑外保溫材料綜合治理，指導(dǎo)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查等單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防降低消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求和施工質(zhì)量等違法行為。積極推動(dòng)在新建小區(qū)同步配建電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所，堅(jiān)持消除空白的原則，繼續(xù)增建、補(bǔ)建多種形式消防救援站，以實(shí)現(xiàn)就近調(diào)配、快速行動(dòng)、有序救援。

第十節(jié) 城市管理安全

加強(qiáng)對(duì)各區(qū)（縣）城市管理工作的指導(dǎo)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，建立市、區(qū)（縣）城市運(yùn)行安全管理體系，協(xié)調(diào)各行業(yè)建設(shè)具有生命安全、居家、消防、交通、公共衛(wèi)生、公共場(chǎng)所和校園安全體驗(yàn)區(qū)或科普體驗(yàn)館。開(kāi)展全市違法建設(shè)的檢查和整治，指導(dǎo)各區(qū)（縣）和相關(guān)部門(mén)依法拆除違法建筑，整治安全隱患。指導(dǎo)各區(qū)（縣）開(kāi)展城市道路、橋梁、戶外廣告、熱力等市政設(shè)施運(yùn)行情況安全檢查，對(duì)存在的安全隱患督促其整改落實(shí)。指導(dǎo)各區(qū)（縣）建立渣土受納場(chǎng)常態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，協(xié)調(diào)水務(wù)部門(mén)推動(dòng)市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。督導(dǎo)各區(qū)（縣）整治安全隱患，對(duì)燃?xì)獍踩?、燃?xì)猓ㄐ?、改、擴(kuò)建）工程建設(shè)、燃?xì)夤?yīng)、燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)等進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者服務(wù)行為，對(duì)違法行為依法進(jìn)行查處。

第十一節(jié) 功能區(qū)安全

完善工業(yè)園區(qū)等功能轉(zhuǎn)換區(qū)監(jiān)管體制機(jī)制，明確職責(zé)分工，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量，落實(shí)屬地和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)智慧化進(jìn)程，2023年底前園區(qū)集約化、可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)建成率100%。全力推動(dòng)烏魯木齊市準(zhǔn)東產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)全市工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，規(guī)范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，合理布局園區(qū)企業(yè)，完善公共設(shè)施，進(jìn)一步提升工業(yè)園區(qū)本質(zhì)安全水平。嚴(yán)格城鄉(xiāng)和各類園區(qū)消防規(guī)劃編制的執(zhí)行，城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、完善；公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造。建立工業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系，開(kāi)展工業(yè)園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照“一園一策”原則，限期整改提升，有序推進(jìn)工業(yè)園區(qū)封閉化管理。深化整治冶金類工業(yè)園區(qū)安全隱患，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)安全管理。加強(qiáng)對(duì)口岸區(qū)域安全監(jiān)督，強(qiáng)化口岸海關(guān)等部門(mén)的監(jiān)管協(xié)作和信息通報(bào)制度，綜合保障外貿(mào)進(jìn)出口危險(xiǎn)貨物的安全高效運(yùn)行。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)應(yīng)急救援組織建設(shè)，結(jié)合實(shí)際建設(shè)園區(qū)政府專職消防隊(duì)；督促大型企業(yè)依法建立專職消防隊(duì)，其他園區(qū)企業(yè)建立志愿消防隊(duì)、微型消防站。

第十二節(jié) 文化旅游體育安全

提高行業(yè)安全監(jiān)管能力，壓實(shí)文化旅游企業(yè)安全主體責(zé)任。重點(diǎn)治理旅游從業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)，A級(jí)景區(qū)內(nèi)游艇（船）、纜車、索道、區(qū)間車、越野運(yùn)動(dòng)車輛、娛樂(lè)休閑主題等機(jī)械設(shè)施設(shè)備、低空運(yùn)動(dòng)飛行器安全證照不齊全，景區(qū)陡坡、泊岸等危險(xiǎn)地段區(qū)域安全設(shè)備設(shè)施不完整等問(wèn)題。開(kāi)展旅游包車專項(xiàng)檢查治理，防范旅游交通事故發(fā)生。開(kāi)展旅游景區(qū)、飯店、民宿、文博場(chǎng)館、森林草原等涉旅場(chǎng)所各類安全隱患排查治理，提升旅游行業(yè)安全水平。完善出境游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度，及時(shí)發(fā)布旅游安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。開(kāi)展體育行業(yè)高危項(xiàng)目隱患專項(xiàng)治理，重點(diǎn)加強(qiáng)航模、信鴿、游泳、滑雪、攀巖等項(xiàng)目的安全管理，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查的長(zhǎng)效機(jī)制。加快體育高危項(xiàng)目應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升應(yīng)急能力，提高安全監(jiān)管效能。

第十三節(jié) 危險(xiǎn)廢物安全

全面開(kāi)展危險(xiǎn)廢物排查，指導(dǎo)督促相關(guān)單位對(duì)屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定。重點(diǎn)整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問(wèn)題，確保危險(xiǎn)廢物貯存、運(yùn)輸、處置等全過(guò)程環(huán)境安全。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物犯罪行為的力度。加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物綜合處置設(shè)施建設(shè)，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對(duì)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證和隱患排查治理。加強(qiáng)渣土、生活垃圾、污水、煤改氣、潔凈型煤燃用以及粉塵的貯存、處置等過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和隱患排查治理，強(qiáng)化相應(yīng)的安全責(zé)任措施落實(shí)，確保人身安全。

第十四節(jié) 特種設(shè)備安全

深入開(kāi)展電梯隱患專項(xiàng)治理，建設(shè)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升電梯應(yīng)急能力，提高安全監(jiān)管效能。開(kāi)展石化與化工成套裝置中的壓力容器隱患專項(xiàng)整治，排查治理各類隱患。持續(xù)開(kāi)展客運(yùn)架空索道、大型游樂(lè)設(shè)施乘客束縛裝置、非公路用旅游觀光車隱患排查整治，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)使用單位安全主體責(zé)任的落實(shí)。強(qiáng)化特種設(shè)備技術(shù)支撐和公益保障屬性，有效發(fā)揮檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在技術(shù)檢查、事故調(diào)查、專業(yè)執(zhí)法、應(yīng)急處置等方面的支撐作用。

第十五節(jié) 電力安全

加強(qiáng)電力建設(shè)施工安全管理，重點(diǎn)治理施工企業(yè)防高墜、防觸電工作措施及安全技術(shù)交底不到位等問(wèn)題，強(qiáng)化“煤改電”建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管。督促企業(yè)系統(tǒng)排查電網(wǎng)運(yùn)行隱患，有效管控電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)。全面排查農(nóng)村電網(wǎng)改造存在的安全隱患，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施日常維修養(yǎng)護(hù)。

第十六節(jié) 城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?/span>

嚴(yán)格執(zhí)行燃?xì)夤こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全燃?xì)庑袠I(yè)管理和事故防范長(zhǎng)效機(jī)制，確保燃?xì)夤こ掏两ā⒐に囋O(shè)施施工安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開(kāi)展重點(diǎn)燃?xì)夤こ谈脑欤Ｕ习踩\(yùn)行。開(kāi)展燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)，從源頭審批、過(guò)程監(jiān)管，防控道路、小區(qū)、庭院等燃?xì)夤艿辣粨p壞。開(kāi)展用氣隱患治理，防范用氣安全事故。

第十七節(jié) 油氣長(zhǎng)輸管道安全

重點(diǎn)檢查第三方施工對(duì)油氣長(zhǎng)輸管道造成的安全隱患，嚴(yán)禁新增隱患。重點(diǎn)檢查各管道企業(yè)油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)工作情況，檢查管道權(quán)屬單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況、安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況。重點(diǎn)檢查管道企業(yè)應(yīng)急組織體系建設(shè)情況；企業(yè)建立應(yīng)急隊(duì)伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議情況；編制應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，組織應(yīng)急演練，配備必要的應(yīng)急儲(chǔ)備物資情況。

第七章 強(qiáng)化應(yīng)急救援處置效能

第一節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

深入開(kāi)展政府、行業(yè)和企業(yè)以情景構(gòu)建方法為基礎(chǔ)的預(yù)案編制修訂工作。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案實(shí)操性監(jiān)督檢查。完善預(yù)案管理及響應(yīng)機(jī)制，建立應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估和專家技術(shù)咨詢制度，加強(qiáng)政府、企業(yè)間預(yù)案銜接與聯(lián)動(dòng)，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目定期組織開(kāi)展政企聯(lián)合、社企聯(lián)動(dòng)、多部門(mén)協(xié)作等形式的應(yīng)急演練，并加強(qiáng)演練效果診斷評(píng)估，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性和針對(duì)性。

第二節(jié) 提升生產(chǎn)安全處置能力

整合現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍資源，推動(dòng)化工企業(yè)、園區(qū)、礦產(chǎn)資源聚集區(qū)等高危區(qū)域建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，增強(qiáng)輻射救援能力。壯大政府、企事業(yè)專職消防隊(duì)伍，增設(shè)消防站點(diǎn)，提升高層建筑、地下工程、大型城市綜合體、石油化工等專業(yè)滅火救援能力。加大政府對(duì)社會(huì)救援力量的支持和引導(dǎo)力度，規(guī)范社會(huì)救援隊(duì)伍建設(shè)，建立社會(huì)救援力量資金保障長(zhǎng)效機(jī)制。健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下應(yīng)急救援社會(huì)化運(yùn)行模式，完善日常應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)裝備配備，建全應(yīng)急物流體系，提高應(yīng)急救援物資保障能力。重點(diǎn)補(bǔ)充高層、化工、地震、水難、雨雪冰凍災(zāi)害處置專業(yè)裝備，依托特勤消防救援站打造尖刀和拳頭力量。

第三節(jié) 增強(qiáng)應(yīng)急保障救援時(shí)效

加強(qiáng)全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理工作，構(gòu)建規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。健全市、區(qū)（縣）、企間的聯(lián)合救援機(jī)制，推動(dòng)兵地應(yīng)急救援融合，完善以縱向和橫向協(xié)同的應(yīng)急救援體系。加快構(gòu)建立體化、全覆蓋、互聯(lián)互通的應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，加強(qiáng)各地應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查及信息動(dòng)態(tài)采集報(bào)送，完善應(yīng)急救援裝備參數(shù)信息庫(kù)，強(qiáng)化協(xié)同共用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、裝備的動(dòng)態(tài)化管理與調(diào)度，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類儲(chǔ)備、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享的應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理原則。完善事故現(xiàn)場(chǎng)救援統(tǒng)一指揮機(jī)制，建立事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮官制度。強(qiáng)化各級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)與事故現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)程通信指揮保障，提高應(yīng)急救援服務(wù)的時(shí)效性。

第八章 提升科技創(chuàng)新保障能力

第一節(jié) 強(qiáng)化安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用

堅(jiān)持科技興安戰(zhàn)略，引導(dǎo)并鼓勵(lì)我市行政區(qū)域內(nèi)處于領(lǐng)先地位，并具備較好基礎(chǔ)條件的科研院所、高等學(xué)校、行業(yè)組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控、事故模擬等領(lǐng)域基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)具有專業(yè)實(shí)力的社會(huì)組織及專業(yè)技術(shù)力量參與我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全檢測(cè)與鑒定實(shí)驗(yàn)。健全以需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的“產(chǎn)學(xué)研”一體化創(chuàng)新體制，鼓勵(lì)各類企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)技術(shù)科技創(chuàng)新公司。深入推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”進(jìn)程，降低高危崗位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員數(shù)量。加快重點(diǎn)領(lǐng)域事故防范技術(shù)革新與設(shè)備升級(jí)，提升本質(zhì)安全水平。煤礦領(lǐng)域推廣應(yīng)用瓦斯防治、水害防治、沖擊地壓治理、防滅火等先進(jìn)適用技術(shù)裝備，危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域開(kāi)展緩和反應(yīng)溫度、反應(yīng)壓力等弱化反應(yīng)條件的技術(shù)改造，積極推廣氣體泄漏微量快速檢測(cè)、化工過(guò)程安全管理、微通道反應(yīng)器等先進(jìn)技術(shù)方法的應(yīng)用。

第二節(jié) 加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

全力推進(jìn)烏魯木齊市安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)工作，整合現(xiàn)有安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)、平臺(tái)和系統(tǒng)，重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)深度融合，將危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期信息監(jiān)管、“兩重點(diǎn)一重大”工藝裝置關(guān)鍵參數(shù)、煙花爆竹安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)接入平臺(tái)，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、研判分析機(jī)制，加強(qiáng)與應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的高效協(xié)同，提高信息化系統(tǒng)的整體適配度，構(gòu)建企業(yè)級(jí)和行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，為市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府部門(mén)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的安全生產(chǎn)決策輔助信息，形成企業(yè)管理平臺(tái)、政府監(jiān)管平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展格局。

第三節(jié) 加快專業(yè)人才培養(yǎng)

加快安全生產(chǎn)學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)支持我市范圍內(nèi)的大學(xué)、學(xué)院等有條件的高等院校健全安全工程、消防工程、應(yīng)急管理等專業(yè)，改進(jìn)安全生產(chǎn)科技人才培養(yǎng)與形成機(jī)制，完善專業(yè)人才引進(jìn)保障政策，著力建設(shè)一支有較強(qiáng)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的高層次安全生產(chǎn)人才隊(duì)伍。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項(xiàng)行動(dòng)，推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的企業(yè)新型學(xué)徒制，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)。持續(xù)開(kāi)展安全監(jiān)管干部培訓(xùn)活動(dòng)，全面提高安全監(jiān)管干部的監(jiān)管執(zhí)法能力。加強(qiáng)我市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專家?guī)旖ㄔO(shè)，為應(yīng)急管理及應(yīng)急救援提供智力保障。

第九章 提升安全生產(chǎn)社會(huì)治理能力

第一節(jié) 提高全民安全素質(zhì)

建設(shè)市級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)平臺(tái)，建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)科普知識(shí)庫(kù)，開(kāi)發(fā)使用在線課程和虛擬仿真教學(xué)，拓展全民安全生產(chǎn)知識(shí)獲取渠道。加大新疆消防重點(diǎn)單位知識(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)、消防志愿者平臺(tái)、全民消防安全學(xué)習(xí)云平臺(tái)、全國(guó)消防體驗(yàn)場(chǎng)館預(yù)約平臺(tái)的注冊(cè)率和使用率。全面推進(jìn)全市科普教育基地建設(shè)工作，用5年時(shí)間完成市、區(qū)（縣）兩級(jí)應(yīng)急消防科普教育基地建設(shè)任務(wù)，2025年底前全市應(yīng)急科普教育基地覆蓋率為100%。建成一個(gè)消防主題公園，在社會(huì)面大力營(yíng)造消防宣傳之勢(shì)。加大公益性消防培訓(xùn)力度，加強(qiáng)中小學(xué)、職業(yè)院校、高等學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全教育師資人員的配備和培養(yǎng)，將購(gòu)買(mǎi)消防安全公共服務(wù)納入政府財(cái)政預(yù)算，完善院校安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系，加強(qiáng)“安全生產(chǎn)月”系列精品活動(dòng)項(xiàng)目打造，持續(xù)開(kāi)展全民安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)。推動(dòng)在市級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)應(yīng)急管理知識(shí)專欄，充分發(fā)揮主流新聞媒體、新媒體平臺(tái)的監(jiān)督引導(dǎo)作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督。深入創(chuàng)建安全示范社區(qū)和安全文化示范企業(yè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。積極推進(jìn)安全文化主題公園、主題社區(qū)，安全文化教育體驗(yàn)基地和安全體驗(yàn)館建設(shè)。各區(qū)（縣）至少建成1支消防志愿服務(wù)隊(duì)，逐年按照30%、80%、100%完成目標(biāo)人數(shù)，固化經(jīng)驗(yàn)，常態(tài)化運(yùn)行開(kāi)展工作。同時(shí)以社區(qū)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)樹(shù)立社區(qū)消防宣傳形象大使，與隊(duì)伍內(nèi)部樹(shù)立起的形象大使相結(jié)合，共同推進(jìn)社會(huì)化消防宣傳工作。扎實(shí)開(kāi)展“五進(jìn)”工作，各區(qū)（縣）根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的活動(dòng)方案并嚴(yán)格落實(shí)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)、消防宣傳全覆蓋。

第二節(jié) 推動(dòng)社會(huì)協(xié)同治理

制定實(shí)施《烏魯木齊市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》，充分發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防功能。完善政府監(jiān)管、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、具有安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)實(shí)力的社會(huì)組織、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)在高危行業(yè)領(lǐng)域和其他行業(yè)領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的實(shí)施力度，充分發(fā)揮差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率的杠桿作用。完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)和誠(chéng)信檔案，強(qiáng)化誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。健全安全生產(chǎn)舉報(bào)閉環(huán)管理機(jī)制，完善社會(huì)組織、媒體、公眾參與的違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完善政府購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，建立政府引導(dǎo)投入機(jī)制，實(shí)施龍頭服務(wù)企業(yè)培育和服務(wù)品牌創(chuàng)建工作，引導(dǎo)支持研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)出臺(tái)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)集規(guī)劃設(shè)計(jì)、咨詢論證、工程建設(shè)、檢測(cè)與評(píng)估診斷等服務(wù)于一體的龍頭企業(yè)和第三方服務(wù)品牌，助力政府、社會(huì)及企業(yè)安全生產(chǎn)工作。健全第三方信用評(píng)定制度，促進(jìn)行業(yè)自律。鼓勵(lì)小微企業(yè)采取訂單式、協(xié)作式購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。建立完善安責(zé)險(xiǎn)信息化管理平臺(tái)，對(duì)全市承保安責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展預(yù)防技術(shù)服務(wù)情況實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，并制定實(shí)施第三方評(píng)估公示制度。對(duì)預(yù)防服務(wù)沒(méi)有達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)的責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人予以警示，督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的按照《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，并向社會(huì)公布。

第十章 重點(diǎn)工程

第一節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程

安全生產(chǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)功能提升工程。配合自治區(qū)完善安全生產(chǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行功能升級(jí)，構(gòu)建形成以執(zhí)法業(yè)務(wù)流程為主線，以執(zhí)法過(guò)程管控、信息統(tǒng)計(jì)、智能執(zhí)法為重點(diǎn)環(huán)節(jié)的信息管理系統(tǒng)。全面采集并在執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)中錄入轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息，增加安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)更新生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)設(shè)備、工藝、裝置風(fēng)險(xiǎn)隱患樣本庫(kù)，形成“全市企業(yè)安全基礎(chǔ)電子臺(tái)賬”。

安全生產(chǎn)執(zhí)法工作裝備提升工程。按自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定，完善各級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍裝備配備。統(tǒng)籌規(guī)劃裝備配備計(jì)劃，更換配置一批個(gè)體防護(hù)、執(zhí)法保障、執(zhí)法過(guò)程、測(cè)量偵檢等通用裝備，以及礦山監(jiān)管、?；O(jiān)管、工貿(mào)監(jiān)管等專用裝備。建立健全執(zhí)法裝備的使用、維護(hù)、報(bào)廢、更新等相關(guān)管理制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法裝備的使用和管理，增強(qiáng)執(zhí)法裝備保障能力。

第二節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程

危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)功能提升工程。配合自治區(qū)在建成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步完善系統(tǒng)功能，不斷提升系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理、智能分析研判能力，全面實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)預(yù)警。

危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工程。配合自治區(qū)建設(shè)市、區(qū)（縣）“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”公共服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立重大危險(xiǎn)源管理、作業(yè)許可和作業(yè)過(guò)程管理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理管理、工藝生產(chǎn)報(bào)警優(yōu)化管理、封閉管理、企業(yè)安全生產(chǎn)分析預(yù)警、人員不安全行為管控、作業(yè)環(huán)境異常狀態(tài)監(jiān)控等模塊，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、經(jīng)營(yíng)、廢棄處置等各環(huán)節(jié)信息化管理和監(jiān)控。推動(dòng)建設(shè)一個(gè)具備防爆阻隔、自動(dòng)化監(jiān)控、智能化檢測(cè)，恒溫、通風(fēng)、標(biāo)準(zhǔn)化分類、裝卸、搬運(yùn)，全鏈條信息化平臺(tái)監(jiān)控的危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)化智能儲(chǔ)存庫(kù)。

?；饭艿腊踩a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。配合自治區(qū)按照《油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設(shè)指南》要求，建設(shè)危化品管道安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。系統(tǒng)包含危險(xiǎn)學(xué)品管道相關(guān)基本信息數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、監(jiān)控視頻圖像等信息，達(dá)到預(yù)警預(yù)報(bào)可視化、周邊環(huán)境及應(yīng)急資源可視化效果，具備危險(xiǎn)化學(xué)品管道的安全風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估等功能。

煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。配合自治區(qū)按照《國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于加快推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，建設(shè)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，打通從各級(jí)煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)至煤礦企業(yè)的安全雙重預(yù)防數(shù)據(jù)采集、傳輸、研判、共享渠道，重點(diǎn)接入煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測(cè)及工業(yè)視頻數(shù)據(jù)。推進(jìn)煤礦沖擊地壓監(jiān)測(cè)、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)、井下重大設(shè)備監(jiān)控和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全管理等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。配合自治區(qū)完善尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)和在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建尾礦庫(kù)、區(qū)域動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)云圖、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估算法和模型，設(shè)置量化分級(jí)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警模型，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估，實(shí)施尾礦庫(kù)和區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)完整、立體、多維度的分析推演，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可視化綜合監(jiān)測(cè)、專題展示及重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警功能。

城市消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。配合自治區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)、逐步接入的要求，推進(jìn)城市消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，完成消防安全重點(diǎn)單位和其他火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所的消防數(shù)據(jù)接入工作。運(yùn)用信息化、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)單位消防安全自我管理和消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)差異化、精準(zhǔn)化治理。

高危行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制試點(diǎn)示范工程。配合自治區(qū)選取礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)，建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制系統(tǒng)。通過(guò)內(nèi)置基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，輔助企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估；設(shè)計(jì)企業(yè)隱患排查分類統(tǒng)計(jì)和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)指標(biāo)，建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判模型，實(shí)現(xiàn)貼合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的可視化預(yù)警，自動(dòng)繪制安全風(fēng)險(xiǎn)四色圖。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、隱患和其他監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)開(kāi)展對(duì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)安全評(píng)價(jià)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)和隱患一體化管理。

第三節(jié)從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)提升工程

加大從職業(yè)院校招收新員工力度，逐步提高從業(yè)人員中高中階段及以上文化程度的招收比例。推動(dòng)在崗員工安全技能和職業(yè)技能提升培訓(xùn)，完成10%以上重點(diǎn)崗位職工的職業(yè)技能提升培訓(xùn)工作，30%以上從業(yè)人員取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。

第四節(jié)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程

落實(shí)《自治區(qū)推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》部署，積極推進(jìn)全市安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。建立城市安全管理應(yīng)用平臺(tái)，合理規(guī)劃城市安全發(fā)展布局、主動(dòng)防范化解城市安全風(fēng)險(xiǎn)，建立以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)周邊、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)、惠及民生，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市。

第十一章 保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各安委會(huì)成員單位及各區(qū)（縣）要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)劃，相關(guān)部門(mén)及各區(qū)（縣）安全生產(chǎn)規(guī)劃要與本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的銜接協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督、評(píng)估規(guī)劃實(shí)施情況，確保規(guī)劃目標(biāo)的全面順利實(shí)現(xiàn)。各有關(guān)部門(mén)要分解落實(shí)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)組織實(shí)施好項(xiàng)目建設(shè)資金、項(xiàng)目審批、用地預(yù)審等相關(guān)工作，規(guī)范有序推進(jìn)。

第二節(jié) 完善投入保障機(jī)制

完善安全生產(chǎn)、事故預(yù)防、城市安全發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)安全生產(chǎn)投入資金的支持力度，專項(xiàng)資金由財(cái)政部門(mén)會(huì)同應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理和資金撥付，會(huì)同應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況和實(shí)施效果等加強(qiáng)績(jī)效管理，充分保障全市安全生產(chǎn)與城市安全發(fā)展的需要。

第三節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施保障落地

加大對(duì)規(guī)劃中重點(diǎn)工程項(xiàng)目、試點(diǎn)舉措的推進(jìn)力度，為提高項(xiàng)目建設(shè)效率，減少各區(qū)（縣）重復(fù)建設(shè)，降低項(xiàng)目再投入成本，重點(diǎn)項(xiàng)目資金要統(tǒng)籌謀劃和資源再整合，對(duì)規(guī)劃涉及的重點(diǎn)工程項(xiàng)目或能夠及時(shí)解決高危風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先予以政策傾斜和扶持，優(yōu)先保障項(xiàng)目選址、土地供應(yīng)和投資安排，嚴(yán)格配套資金落實(shí)，有效保證重大項(xiàng)目順利完工，并切實(shí)發(fā)揮效用。

第四節(jié) 加強(qiáng)保障措施的過(guò)程監(jiān)督與考核

各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同同級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和資金監(jiān)管，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，對(duì)違反規(guī)定截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的行為依法嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，制定規(guī)劃實(shí)施細(xì)則，確定責(zé)任主體、實(shí)施時(shí)間表和路線圖，制定研究起草、執(zhí)行落實(shí)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、督查等規(guī)劃各環(huán)節(jié)的工作制度和辦法，加大規(guī)劃實(shí)施督查力度。建立更加高效的工作推進(jìn)機(jī)制和跟蹤評(píng)估制度，實(shí)施規(guī)劃年度考核評(píng)價(jià)，并納入市、區(qū)（縣）政府相關(guān)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。