烏魯木齊市城市安全應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

為防范化解城市重大安全風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，全面打造新時(shí)期“大安全、大應(yīng)急”的管理格局，探索推進(jìn)我市城市安全應(yīng)急體系建設(shè)和發(fā)展，充分體現(xiàn)其制度化、規(guī)范化、法律化、社會(huì)化的特點(diǎn)。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》要求，結(jié)合我市實(shí)際制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）“十三五”期間取得的成效

“十三五”時(shí)期，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于城市安全應(yīng)急工作的部署，務(wù)實(shí)推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)城市安全應(yīng)急工作的依法治理，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，不斷完善城市安全應(yīng)急體系運(yùn)行機(jī)制；牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故；加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，重視應(yīng)急救援保障能力建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合應(yīng)急能力，城市安全應(yīng)急體系工作取得明顯成效。

1．城市安全應(yīng)急工作成效顯著。安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制更加健全，有效遏制重大事故的發(fā)生和較大事故頻發(fā)的勢(shì)頭，城市安全應(yīng)急水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。2016年以來，全市事故死亡人數(shù)持續(xù)下降，連續(xù)5年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。

“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)展情況

2．城市安全應(yīng)急體制機(jī)制逐步完善。組建市級(jí)和9個(gè)區(qū)（縣）的應(yīng)急管理部門，建立應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急指揮中心，形成統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制；印發(fā)《烏魯木齊市關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展改革的實(shí)施意見》（烏黨發(fā)〔2017〕41號(hào)）、《烏魯木齊市落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施辦法》（烏黨辦發(fā)〔2020〕4號(hào)）等文件，對(duì)全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革做出了頂層設(shè)計(jì)和整體部署。將全市黨政部門安全生產(chǎn)職責(zé)寫入三定方案，進(jìn)一步梳理和明確了全市黨政領(lǐng)導(dǎo)和黨政部門的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。率先完成各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革工作，理順安全生產(chǎn)、消防等工作的應(yīng)急管理組織架構(gòu)和職責(zé)分工，不斷優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮體系，初步實(shí)現(xiàn)防救銜接、條塊融合目標(biāo)。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)烏魯木齊市城市安全發(fā)展的實(shí)施方案》（烏政發(fā)〔2019〕94號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<烏魯木齊市危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案>等20個(gè)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（烏安委〔2020〕6號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管部門的責(zé)權(quán)。

3．雙重預(yù)防機(jī)制效能監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。在全市范圍內(nèi)，推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。先后出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)烏魯木齊市標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作實(shí)施方案的通知》（烏安委〔2017〕1號(hào)）和《烏魯木齊市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理實(shí)施辦法》（烏政辦〔2014〕162號(hào)）等一系列規(guī)范性文件，從制度上完善了雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)和效能監(jiān)管工作。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”和“消防安全不良行為公示”制度，積極推進(jìn)“放管服”改革，建立重大項(xiàng)目消防審驗(yàn)綠色通道，做好自治區(qū)、市級(jí)重點(diǎn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的接入和并聯(lián)審批工作。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（新疆），實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)和消防違法信息數(shù)據(jù)共享互通。在城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理中，實(shí)行重大安全隱患“一票否決”。加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化各項(xiàng)管控措施落實(shí)。嚴(yán)格規(guī)范煤礦、金屬與非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域新改擴(kuò)建項(xiàng)目在線審批。嚴(yán)格落實(shí)《自治區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)信息化戰(zhàn)略規(guī)劃（2019—2022年）》的要求，加快推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”進(jìn)程，不斷加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)及裝備的研發(fā)、推廣和示范應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作的通知》，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)口。推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)，繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖，懸掛安全標(biāo)識(shí)牌。積極搭建信息化監(jiān)管平臺(tái)，突出“大安全、大應(yīng)急”信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)格目標(biāo)、量化工作任務(wù)、理清職責(zé)清單。

4．綜合應(yīng)急救援保障能力持續(xù)強(qiáng)化。截至“十三五”末，全市有1個(gè)消防救援支隊(duì)、1個(gè)特勤大隊(duì)、11個(gè)消防救援大隊(duì)、投建14個(gè)消防救援站（7個(gè)投用、7個(gè)在建），基本建成3支石油化工滅火、3支高層滅火機(jī)動(dòng)專業(yè)隊(duì)伍，共48車170人；國(guó)家級(jí)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、長(zhǎng)輸油氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)獾劝踩a(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)14支，以及其他城市水電氣暖、交通等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍13支，共1660人；消防安全重點(diǎn)單位微型消防站2449個(gè)、社區(qū)微型消防站847個(gè)，便民警務(wù)微型消防站1369個(gè)。

5．應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)不斷深入。牢固樹立安全發(fā)展理念，制定并落實(shí)《烏魯木齊市安全宣傳“五進(jìn)”工作實(shí)施方案》（烏安委辦〔2020〕56號(hào)），大力加強(qiáng)公眾安全應(yīng)急教育。將城市安全應(yīng)急管理工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核范圍，每年定期舉辦縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部城市安全應(yīng)急管理專題培訓(xùn)，提升新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部城市安全應(yīng)急理念和能力。督促企業(yè)、學(xué)校把城市安全應(yīng)急知識(shí)納入到日常教育中，定期組織開展防火、地震等應(yīng)急疏散演練。持續(xù)開展全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、隧道、油氣輸送管道等行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)實(shí)訓(xùn)效果提升。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急培訓(xùn)教育，通過知識(shí)答題、知識(shí)競(jìng)賽及在主流媒體刊發(fā)城市安全應(yīng)急工作動(dòng)態(tài)等方式，在全社會(huì)范圍內(nèi)倡導(dǎo)宣傳市安全應(yīng)急理念。

6．安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作踏實(shí)推進(jìn)。在全國(guó)安全隱患排查治理體系建設(shè)試點(diǎn)城市和自治區(qū)安全城市建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)烏魯木齊市城市安全發(fā)展的實(shí)施方案》（烏政發(fā)〔2019〕94號(hào)），將城市安全應(yīng)急工作納入“社會(huì)管理精細(xì)化”范疇，注重綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，建立以城市安全應(yīng)急發(fā)展為主線、以雙重預(yù)防機(jī)制為抓手、以先進(jìn)科技裝備和信息化網(wǎng)絡(luò)為支撐、以監(jiān)督檢查績(jī)效考評(píng)為保障的城市安全應(yīng)急工作機(jī)制。

（二）需要解決的突出問題

“十三五”期間，全市各類突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，反映出我市還存在城市安全應(yīng)急體系需完善、應(yīng)急管理基礎(chǔ)不夠牢固、應(yīng)急救援綜合能力有待提升、公眾安全素質(zhì)仍需增強(qiáng)等方面問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員力量需強(qiáng)化。目前，各區(qū)（縣）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)較薄弱，缺乏應(yīng)急管理專業(yè)人才，應(yīng)急管理鏈條銜接不暢，一般安全事故不斷，基礎(chǔ)保障設(shè)施先天不足，基層監(jiān)管能力和水平不高，人員編制未滿員等問題具有普遍性；科技化信息化手段運(yùn)用不廣泛，精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的城市安全應(yīng)急體系仍未形成。

2．應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急救援質(zhì)量需提升。“十三五”期間，應(yīng)急隊(duì)伍還存在隊(duì)伍管理不規(guī)范、人員缺乏、任務(wù)不明確、人員裝備不足等問題。未合理規(guī)劃不同類型的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，突發(fā)事件的應(yīng)急演練不足，協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)能力需加強(qiáng)。未有效調(diào)動(dòng)多種渠道的社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍，未充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織、企事業(yè)單位及社會(huì)各界參與應(yīng)急志愿服務(wù)的應(yīng)急救援力量。應(yīng)急救援群防群治隊(duì)伍體系建設(shè)、應(yīng)急救援資金、救援裝備保障等方面需進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。

3．應(yīng)急預(yù)案可操作性需加強(qiáng)。由于預(yù)案編制人員缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案編制水平參差不齊，存在應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位，預(yù)案內(nèi)容條理性差、冗長(zhǎng)繁雜，響應(yīng)級(jí)別和響應(yīng)行動(dòng)等銜接混亂，上下位預(yù)案及預(yù)案之間銜接不緊密、協(xié)調(diào)性差等問題。應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理滯后，部分單位未按照相關(guān)規(guī)范實(shí)施應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練及評(píng)估，使應(yīng)急預(yù)案工作流于形式。此外，應(yīng)急預(yù)案演練過程中發(fā)現(xiàn)的預(yù)案本身問題未及時(shí)修訂，導(dǎo)致預(yù)案再次啟動(dòng)時(shí)無法達(dá)到預(yù)期目的。

4．企業(yè)及社會(huì)公眾應(yīng)急素質(zhì)亟待提高。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理人員、企業(yè)員工、應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)教育有待進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)，應(yīng)急培訓(xùn)的系統(tǒng)性、層次性、專業(yè)性、實(shí)戰(zhàn)性有待提高，企業(yè)一線作業(yè)人員缺乏安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能，發(fā)生事故盲目施救導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的情況時(shí)有發(fā)生。全社會(huì)共同參與的城市安全應(yīng)急文化氛圍尚未形成，宣傳教育存在內(nèi)容實(shí)效性不強(qiáng)、方式單一、缺乏創(chuàng)新手段等問題，公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力有待提高。

5．消防安全基礎(chǔ)跟不上城市發(fā)展需要。“十三五”期間，城市發(fā)展呈現(xiàn)梯次化，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，但是由于城市建設(shè)的遞進(jìn)速度遠(yuǎn)超預(yù)期，交通道路擁堵、建筑規(guī)劃短淺、安全標(biāo)準(zhǔn)不足、消防基礎(chǔ)設(shè)施保障缺失等矛盾問題逐漸凸顯。消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問題嚴(yán)重影響城市安全發(fā)展。

（三）“十四五”期間面臨的形勢(shì)及挑戰(zhàn)

1．新時(shí)期城市安全發(fā)展面臨新形勢(shì)。“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是首府圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，構(gòu)建安全發(fā)展新格局的重要時(shí)期，也是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期和培育烏魯木齊都市圈等目標(biāo)任務(wù)規(guī)劃和建設(shè)的良好契機(jī)。同時(shí)，隨著突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)增多，公共安全形勢(shì)復(fù)雜，人民群眾對(duì)城市安全應(yīng)急需求日益增長(zhǎng)，對(duì)城市安全應(yīng)急工作也提出了更高要求。在新形勢(shì)下，做好城市安全應(yīng)急工作對(duì)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展具有重要的意義。

2．新契機(jī)給城市安全應(yīng)急體系建設(shè)帶來新要求。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有序推進(jìn)和城鎮(zhèn)化規(guī)模擴(kuò)大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷壯大，人員流動(dòng)日益頻繁，各類事故隱患與安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，影響城市安全的因素日益增多。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)，尤其陸港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)、互嵌式的社會(huì)結(jié)構(gòu)（社區(qū)和鄉(xiāng)村等）建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)安全管理、應(yīng)急救援能力提出更高要求。城市安全應(yīng)急體系建設(shè)要與之充分銜接，有前瞻性、創(chuàng)新性地把城市安全應(yīng)急系統(tǒng)納入到項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)中，將新工藝、新科技、新裝備、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用到城市安全應(yīng)急體系規(guī)劃和建設(shè)中，以適應(yīng)未來城市安全發(fā)展的需求。

3．極端天氣氣候事件總體增多增強(qiáng)趨勢(shì)。多災(zāi)并發(fā)和自然災(zāi)害鏈特征有突顯趨勢(shì)，高溫、洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)有所加劇，自然災(zāi)害面臨較為復(fù)雜的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。2016年至2020年，我市發(fā)生的雪災(zāi)、洪澇、冰雹、地震各類自然災(zāi)害共造成30個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4248人受災(zāi)，805人緊急轉(zhuǎn)移安置，因?yàn)?zāi)死亡失蹤6人，直接經(jīng)濟(jì)損失9277.51萬元。2016年至2019年下?lián)軈^(qū)（縣）中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金1888萬元，用于救災(zāi)和冬春救助。隨著全球氣候變化，發(fā)生極端巨災(zāi)的可能性隨之增大，長(zhǎng)期來看，我市的應(yīng)急救援能力與可能面臨的突發(fā)災(zāi)害相比仍處于中下水平，應(yīng)急隊(duì)伍共訓(xùn)、共練、共建、共戰(zhàn)機(jī)制不完善，預(yù)警響應(yīng)、災(zāi)情會(huì)商、信息共享、協(xié)調(diào)處置等聯(lián)合指揮機(jī)制還不夠完善，城市安全應(yīng)急救援壓力將比較艱巨。

4．生產(chǎn)安全事故從集中在石油化工、礦山等傳統(tǒng)高危行業(yè)轉(zhuǎn)向分散在諸多非高危行業(yè)。近年來生產(chǎn)安全事故在建筑施工、食品加工、機(jī)械、道路交通、工礦商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域時(shí)有發(fā)生，以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新能源為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，給城市建設(shè)、管理、運(yùn)行帶來新問題、新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)，存量風(fēng)險(xiǎn)和新增風(fēng)險(xiǎn)交織疊加并日趨復(fù)雜，應(yīng)急救援需求以高危行業(yè)為主向其他行業(yè)領(lǐng)域不斷延伸，對(duì)處置過程的專業(yè)性、時(shí)效性要求將越來越高。

5．信息化手段運(yùn)用偏弱?！笆濉逼陂g，我市在部分行業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)推進(jìn)了一系列的科技監(jiān)管手段并取得了一定的成效，但總體來看，科技化信息化的手段在安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)管、指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)中的運(yùn)用仍占比較低，遙感監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)、AI技術(shù)和超前感知等智能化感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置系統(tǒng)應(yīng)用水平不高，運(yùn)用新科技推動(dòng)應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平亟待加強(qiáng)。

6．消防安全防控空白點(diǎn)需要填補(bǔ)。當(dāng)前隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)模擴(kuò)大，全市范圍內(nèi)新規(guī)劃擴(kuò)建了白鳥湖新區(qū)、河馬泉新區(qū)、臨空新區(qū)、水龍灣兩岸片區(qū)等城市新區(qū)，但是配套的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)緩慢，城市消防設(shè)施總體滯后于城市發(fā)展，難以滿足今后城市消防安全需求。同時(shí)，伴隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，大型商貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、新型化工園區(qū)、超高層建筑、城市軌道交通等新型消防課題也隨之而來，對(duì)首府城市安全應(yīng)急體系建設(shè)提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以提升應(yīng)急管理現(xiàn)代化能力為主線，建立完善新時(shí)代城市安全應(yīng)急管理機(jī)制，全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力提升應(yīng)急處置能力，守牢城市安全底線。

（二）基本原則

依法防控，系統(tǒng)治理。強(qiáng)化法治理念，堅(jiān)守底線思維，健全相關(guān)法規(guī)規(guī)章，在法治軌道上有序推進(jìn)城市安全應(yīng)急體系。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，健全應(yīng)急預(yù)案體系，發(fā)揮科技、人才、產(chǎn)業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力，創(chuàng)建適應(yīng)城市安全發(fā)展的應(yīng)急體系。

源頭防范，平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)持源頭防范，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管控和監(jiān)測(cè)預(yù)警。完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

統(tǒng)一指揮，綜合協(xié)調(diào)。健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員。推動(dòng)區(qū)（縣）、園區(qū)和負(fù)有安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治職責(zé)的部門設(shè)立應(yīng)急管理站，形成“全覆蓋”的應(yīng)急管理體系。統(tǒng)籌完善突發(fā)事件應(yīng)急救援、物資保障、城市運(yùn)行、社區(qū)治理等各環(huán)節(jié)，提升應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的綜合應(yīng)對(duì)能力。

全員參與，共建共治。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)與應(yīng)急體系建設(shè)協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。發(fā)揮基層力量在應(yīng)急方面的基礎(chǔ)防線作用，打通應(yīng)急救援“最后一公里”。積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，發(fā)揮群防群治的組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮科研院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)、金融保險(xiǎn)等協(xié)同作用，提高社會(huì)化參與度，形成強(qiáng)大政策合力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共建共治格局。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2025年末，形成統(tǒng)一高效、響應(yīng)迅速、科學(xué)精準(zhǔn)、綜合防控、多元參與、上下聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代化城市應(yīng)急管理體系，打造平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)化、復(fù)合型、高水平應(yīng)急救援人才隊(duì)伍，顯著提升突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、物資保障、科技引領(lǐng)能力，推動(dòng)重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力達(dá)到國(guó)家一流水準(zhǔn)，為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市，打造烏魯木齊都市圈，提升烏魯木齊區(qū)域合作支撐能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十四五”城市安全應(yīng)急體系建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化應(yīng)急組織架構(gòu)，完善應(yīng)急法制建設(shè)

1．優(yōu)化應(yīng)急救援組織構(gòu)架。適時(shí)修改完善三定方案，在人員編制、組織架構(gòu)、職能劃轉(zhuǎn)上進(jìn)一步優(yōu)化，形成上下銜接，左右暢通的應(yīng)急組織架構(gòu)。規(guī)范應(yīng)急狀態(tài)下的專項(xiàng)指揮部設(shè)置，完善應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。健全消防、交通、建筑施工、旅游、危化品等專業(yè)安全委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、防控協(xié)同等制度。

2．完善應(yīng)急法制建設(shè)。本著“急用先行”的原則，制定出臺(tái)一批地方性標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)我市應(yīng)急管理規(guī)范化、法治化建設(shè)的需要，由市應(yīng)急管理局牽頭起草《烏魯木齊市事故災(zāi)害應(yīng)急管理?xiàng)l例》《烏魯木齊市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，報(bào)市人大常務(wù)委員會(huì)審議通過后實(shí)施。梳理、完善我市的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四大類突發(fā)事件應(yīng)急管理的規(guī)范性文件，統(tǒng)籌應(yīng)急救援各方力量；制定完善城市公共設(shè)施安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

1．學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，牢固樹立紅線意識(shí)。加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理、綜合治理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各有關(guān)部門依法依規(guī)履行安全監(jiān)管責(zé)任，特別是全過程監(jiān)管高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，消除重大風(fēng)險(xiǎn)。完善落實(shí)安全誠(chéng)信、安全承諾、專家服務(wù)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和輿論監(jiān)督等措施。

2．開展重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治

（1）危險(xiǎn)化學(xué)品。貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》，按照《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》（安委（2020）3號(hào)）、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)淘汰落后技術(shù)裝備目錄》（2020年第一批）（應(yīng)急廳〔2020〕38號(hào)）、《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄（2020年）》（應(yīng)急〔2020〕84號(hào)）以及自治區(qū)關(guān)于三年行動(dòng)計(jì)劃的要求，制定我市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案；建立完善高風(fēng)險(xiǎn)化工項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判、辨識(shí)評(píng)估的聯(lián)合審查制度，嚴(yán)格控制涉及“兩重點(diǎn)一重大”，尤其是涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體，硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入。強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理相關(guān)制度，按照《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》（JT/T794），危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛必須全量安裝和使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，實(shí)行運(yùn)輸過程實(shí)時(shí)定位及路徑記錄。強(qiáng)力推進(jìn)“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置、緊急切斷裝置、自動(dòng)化控制系統(tǒng)的建設(shè)完善。外部安全防護(hù)距離不足和城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的企業(yè)搬遷改造任務(wù)如期完成。所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置企業(yè)的上下游配套裝置實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制。推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，降低并嚴(yán)控高危崗位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員數(shù)量。推動(dòng)企業(yè)采用低風(fēng)險(xiǎn)物料、連續(xù)性生產(chǎn)替代高風(fēng)險(xiǎn)、間歇性生產(chǎn)方式。加強(qiáng)動(dòng)火等檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》。加強(qiáng)開停車環(huán)節(jié)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行開停車相關(guān)流程。督促企業(yè)加強(qiáng)外委施工作業(yè)過程管控，嚴(yán)格審查外委施工單位相關(guān)資質(zhì)、安全協(xié)議等。提升化工行業(yè)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力，從事化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須經(jīng)安全生產(chǎn)相關(guān)考核合格。嚴(yán)格從事危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)崗位人員的學(xué)歷要求和技能考核，考試合格后持證上崗。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要按規(guī)定配備化工相關(guān)專業(yè)注冊(cè)安全工程師。全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防控制體系建設(shè)，建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)、以雙重預(yù)防控制體系為核心的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，有效提升企業(yè)整體安全管理水平。

（2）煤礦。持續(xù)開展“打非治違”行動(dòng)，重點(diǎn)整治“五假五超三瞞三不”等煤礦安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為。開展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)煤礦現(xiàn)場(chǎng)抽查，推動(dòng)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。深入推進(jìn)災(zāi)害嚴(yán)重以及落后產(chǎn)能煤礦淘汰退出。持續(xù)推進(jìn)沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦關(guān)閉退出。堅(jiān)決依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。堅(jiān)持煤礦安全“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”原則，及時(shí)研究解決煤礦安全生產(chǎn)重大問題，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任；健全完善煤礦安全生產(chǎn)約談制度，推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。堅(jiān)持重大災(zāi)害超前治理，引導(dǎo)煤礦企業(yè)牢固樹立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災(zāi)理念，煤與瓦斯突出礦井必須堅(jiān)持區(qū)域綜合防突措施先行，合理配置開拓區(qū)、抽采區(qū)、保護(hù)層開采區(qū)和被保護(hù)層有效區(qū)，做到抽掘采平衡。推進(jìn)從業(yè)人員安全技能持續(xù)提升。在煤礦行業(yè)貫徹落實(shí)高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能行動(dòng)提升計(jì)劃，加大對(duì)煤礦從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)煤礦安全科技創(chuàng)新和“四化”建設(shè)，推進(jìn)落實(shí)煤礦“一優(yōu)三減”措施，提高監(jiān)管執(zhí)法效能，建立監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

（3）非煤礦山。強(qiáng)化法規(guī)政策引導(dǎo)和源頭治理，提高安全準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理。針對(duì)我市煤層氣的開發(fā)形勢(shì)，依據(jù)國(guó)家自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，研究制定油田技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全準(zhǔn)入的程序和措施。嚴(yán)密管控金屬非金屬地下礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)，突出頂板管理、提升運(yùn)輸、井下用電、動(dòng)火作業(yè)、防治水等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備，推動(dòng)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

（4）消防。實(shí)施打通消防“生命通道”工程，制定實(shí)施“一區(qū)一策”消防車通道治理方案，利用三年時(shí)間分類分批督辦整改。針對(duì)高層建筑、地下建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工和煤化工企業(yè)、軌道交通、特高壓輸變電站、棉花收購(gòu)加工儲(chǔ)存和倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所等八類高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治，確保設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的八類高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所100%達(dá)標(biāo)并接入城市物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)。整治老舊場(chǎng)所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風(fēng)險(xiǎn)，健全電動(dòng)車、建筑外墻保溫材料、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、旅游民宿、地鐵等新材料新業(yè)態(tài)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估預(yù)判機(jī)制，從標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理上前置火災(zāi)預(yù)防措施，提升本質(zhì)安全。積極推動(dòng)在新建小區(qū)同步配建電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所，加大對(duì)公用充電設(shè)施及電動(dòng)車輛的集中整治。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理，明確整治目標(biāo)任務(wù)。健全消防救援機(jī)構(gòu)分析評(píng)估、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，集中推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。實(shí)施消防信息化管理能力提升工程，加快推進(jìn)城市消防大數(shù)據(jù)庫(kù)、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、社會(huì)治安綜合治理信息系統(tǒng)平臺(tái)“消防網(wǎng)格化模塊”建設(shè)和應(yīng)用，提高消防工作信息化水平。逐步推動(dòng)老舊城區(qū)消防安全改造、消防車通道、小型消防站建設(shè)等工作不斷取得實(shí)效。

（5）道路運(yùn)輸。督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)“兩客一危一貨”等重點(diǎn)車輛駕駛?cè)说某B(tài)化培訓(xùn)教育，持續(xù)深化“高危風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”“終生禁駕人員”等曝光行動(dòng)，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)藙?dòng)態(tài)監(jiān)管。深入實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，加快臨水臨崖、連續(xù)長(zhǎng)陡下坡、急彎陡坡等重點(diǎn)路段和危橋改造整治，深入開展干線公路災(zāi)害防治，推進(jìn)團(tuán)霧多發(fā)路段科學(xué)管控。深化農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，持續(xù)清理整治“馬路市場(chǎng)”和國(guó)省道沿線集鎮(zhèn)村莊違規(guī)開口。加強(qiáng)客貨車運(yùn)輸安全整治，加快淘汰隱患問題車輛，嚴(yán)格落實(shí)治超“一超四罰”措施，深化“百噸王”專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管，重點(diǎn)整治常壓液體危險(xiǎn)貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為。加強(qiáng)部門協(xié)同配合和信息共享，全面清查道路客運(yùn)市場(chǎng)“黑企業(yè)”“黑站點(diǎn)”“黑車”“黑服務(wù)區(qū)”“黑網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”。

（6）民航。完善安全責(zé)任體系，統(tǒng)籌推進(jìn)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全管理體系建設(shè)。防控“跑道安全、可控飛行撞地、空中相撞”等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提升運(yùn)行控制系統(tǒng)安全隱患排查和分析能力。做好機(jī)場(chǎng)凈空及電磁環(huán)境保護(hù)、鳥擊防范等專項(xiàng)整治工作。軍民合用機(jī)場(chǎng)做好防相撞、防跑道侵入工作。做好航空器消防應(yīng)急救援真火實(shí)訓(xùn)工作，防范境外輸入性風(fēng)險(xiǎn)。

（7）鐵路。開展鐵路沿線環(huán)境安全整治，積極推進(jìn)人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系建設(shè)。強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全整治，嚴(yán)厲打擊非法托運(yùn)、違規(guī)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物行為，整治危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存場(chǎng)所。開展公鐵水并行交匯地段安全整治，加強(qiáng)危及鐵路安全的施工安全管控。

（8）郵政。推動(dòng)郵政業(yè)安全中心監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建，形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、保障有力的郵政業(yè)安全監(jiān)管體系。開展寄遞安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和安全隱患排查治理，規(guī)范寄遞協(xié)議服務(wù)安全管理，嚴(yán)格將危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品等禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外。深化寄遞安全綜合治理，健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管、屬地管理和企業(yè)主體“三個(gè)責(zé)任”。

（9）城市軌道交通。加強(qiáng)綜合交通樞紐和城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理，健全運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)組織體系，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維修及更新改造，提升設(shè)施設(shè)備運(yùn)行可靠性。開展城市軌道交通保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違規(guī)施工作業(yè)、私搭亂建、堆放易燃易爆危險(xiǎn)品等危及城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的行為。加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營(yíng)公共安全管理，落實(shí)安保措施。

（10）城市建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各區(qū)（縣）城市規(guī)劃建設(shè)工作的指導(dǎo)，建設(shè)項(xiàng)目從源頭把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，將城市安全發(fā)展落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)的各環(huán)節(jié)，推動(dòng)城市安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。研究制定加強(qiáng)人防工程安全管理實(shí)施意見，推動(dòng)各區(qū)（縣）開展人防工程監(jiān)測(cè)預(yù)警管理平臺(tái)建設(shè)。開展起重機(jī)械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程等專項(xiàng)治理，依法打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為。推進(jìn)城市道路配建地下綜合管廊建設(shè)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加快城市備用水源和應(yīng)急水源建設(shè)。組織開展高層建筑外保溫材料綜合治理，指導(dǎo)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查等單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防降低消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求和施工質(zhì)量等違法行為。加強(qiáng)城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造過程中的安全監(jiān)管，全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場(chǎng)所安全隱患。根據(jù)城市建設(shè)安全出現(xiàn)的新情況，明確建筑物所有權(quán)人、參建各方的主體責(zé)任以及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。

（11）城市管理。根據(jù)城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和城市安全風(fēng)險(xiǎn)白皮書的要求，將城市安全韌性作為城市體檢評(píng)估的重要內(nèi)容，參與國(guó)家關(guān)于城市安全發(fā)展考評(píng)項(xiàng)目，將城市安全發(fā)展落實(shí)到城市管理的各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和監(jiān)督檢查工作，完善《烏魯木齊市城市運(yùn)行精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化違法建設(shè)防控和拆除工作。開展市政基礎(chǔ)設(shè)施安全專項(xiàng)體檢，查找城市道路、橋梁、隧道、人行天橋、地下通道、照明設(shè)施、戶外廣告、立體停車庫(kù)等城市公共設(shè)施運(yùn)行情況安全隱患和突出短板。建立渣土受納場(chǎng)常態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，推動(dòng)市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。

（12）工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完成率100%，集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)建成率100%。規(guī)范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，嚴(yán)格進(jìn)園入園項(xiàng)目準(zhǔn)入，完善公共設(shè)施，進(jìn)一步提升工業(yè)園區(qū)本質(zhì)安全水平。建立工業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系，按照“分類控制、分級(jí)管理、分步實(shí)施”的要求，有序推進(jìn)工業(yè)園區(qū)封閉化管理。著力深化冶金有色等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的安全管理，重點(diǎn)強(qiáng)化高溫熔融金屬、冶金煤氣、深井鑄造等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法檢查。加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)的安全管理，突出危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、涉氨制冷劑等易燃易爆、有毒有害物品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)口岸區(qū)域安全監(jiān)管，強(qiáng)化口岸海關(guān)等部門的監(jiān)管協(xié)作和信息通報(bào)制度。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)應(yīng)急救援組織建設(shè)，結(jié)合實(shí)際建設(shè)園區(qū)政府專職消防隊(duì)；督促大型企業(yè)依法建立專職消防隊(duì)，其他園區(qū)企業(yè)建立志愿消防隊(duì)、微型消防站。

（13）危險(xiǎn)廢物。全面開展危險(xiǎn)廢物隱患排查，對(duì)屬性不明的固體廢物按照《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB 34330-2017）系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒別，嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物特性分類分區(qū)貯存及采取安全防范措施。完善危險(xiǎn)廢物管理機(jī)制，建立完善危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)監(jiān)管制度。形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，督促企業(yè)對(duì)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，并制定實(shí)施防范措施。加強(qiáng)渣土、垃圾填埋、污水處理、“煤改氣”、清潔型煤燃用以及粉塵的貯存、處置等過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和隱患排查治理。

（14）文化旅游。強(qiáng)化文化和旅游企業(yè)安全主體責(zé)任，重點(diǎn)治理A級(jí)景區(qū)內(nèi)游艇（船）、纜車、索道、區(qū)間車、越野運(yùn)動(dòng)車輛、娛樂休閑主題等機(jī)械設(shè)施設(shè)備、低空運(yùn)動(dòng)飛行器等安全證照不齊全、旅游從業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)，景區(qū)陡坡、泊岸等危險(xiǎn)地段區(qū)域安全設(shè)備設(shè)施不完整等問題。開展旅游包車專項(xiàng)檢查治理，防范旅游交通事故發(fā)生。對(duì)A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、旅游民宿、星級(jí)農(nóng)家樂防火工作督促指導(dǎo)，落實(shí)火險(xiǎn)隱患排查工作。完善出境游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度，及時(shí)發(fā)布旅游安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。

（15）特種設(shè)備。深入開展電梯隱患專項(xiàng)治理，加快電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升電梯應(yīng)急救援能力。杜絕石化與化工企業(yè)特種設(shè)備及其附屬儀器儀表超期運(yùn)行。推進(jìn)客運(yùn)架空索道、大型游樂設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛監(jiān)管制度建設(shè)。規(guī)范服務(wù)業(yè)的特種設(shè)備培訓(xùn)考核。

（16）電力。加強(qiáng)電力建設(shè)施工安全管理，重點(diǎn)針對(duì)“高墜”“觸電”等涉及人身傷亡的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化“煤改電”建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。強(qiáng)化電網(wǎng)運(yùn)行和穩(wěn)定管理，有效管控電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備隱患排查。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)設(shè)備定期巡檢，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施日常維修養(yǎng)護(hù)。

（17）體育高危項(xiàng)目。開展體育行業(yè)高危項(xiàng)目隱患專項(xiàng)治理，重點(diǎn)加強(qiáng)航模、信鴿（非高危險(xiǎn)項(xiàng)目）、游泳、滑雪、攀巖等項(xiàng)目的安全管理，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目從業(yè)人員資質(zhì)審核。

（18）城鎮(zhèn)燃?xì)?。完善燃?xì)夤こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全燃?xì)庑袠I(yè)管理和事故防范長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)，從源頭審批、過程監(jiān)管，防控道路、小區(qū)庭院等燃?xì)夤艿辣桓黝惤ㄔO(shè)施工活動(dòng)損壞。開展用氣隱患治理，防止用氣安全事故，重點(diǎn)治理燃?xì)夤こ痰母脑?、用戶用氣隱患，確保燃?xì)庠O(shè)施安全穩(wěn)定供氣。

（19）長(zhǎng)輸油氣管道。加強(qiáng)長(zhǎng)輸油氣管道完整性管理，抓好長(zhǎng)輸油氣管道高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控。重點(diǎn)檢查長(zhǎng)輸油氣管道企業(yè)隱患治理工作，檢查管道權(quán)屬單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況、安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況。加強(qiáng)第三方施工監(jiān)督檢查，推動(dòng)長(zhǎng)輸油氣管道企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)治理，完善落實(shí)安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，強(qiáng)化管道企業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)。

3．防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

（1）嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)源頭管理。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全準(zhǔn)入，嚴(yán)把新改擴(kuò)建項(xiàng)目審批、竣工驗(yàn)收關(guān)口。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年本）》要求，禁止新建、擴(kuò)建不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的化工項(xiàng)目。加快淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整城市中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，創(chuàng)建安全發(fā)展型行業(yè)。強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全責(zé)任措施落實(shí)，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)消防安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，統(tǒng)籌城市道路交通安全和管理設(shè)施配套建設(shè)。

（2）建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。定期向全社會(huì)公布本行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)及其管控情況，提升行業(yè)安全水平。建立完善區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，指導(dǎo)和推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和隱患排查清單，督促高危企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，按照“分區(qū)域、分級(jí)別、網(wǎng)格化”原則實(shí)施差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建設(shè)市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，開發(fā)市?；?、煙花爆竹和非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，重點(diǎn)完成尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期信息監(jiān)管系統(tǒng)的上線和運(yùn)行，積極推動(dòng)房屋建筑和市政工程智慧工地服務(wù)一體化平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)工程，以及特種設(shè)備安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。

（3）監(jiān)管深化安全隱患排查治理。強(qiáng)化人員密集場(chǎng)所、城市軌道交通、危爆物品、城鎮(zhèn)燃?xì)?、城市管線等重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全監(jiān)管。加強(qiáng)特種設(shè)備、城市受納場(chǎng)、樓體戶外廣告設(shè)施等區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)防控。選取非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)管控和隱患排查示范項(xiàng)目。建立重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，綜合采取行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可、科技推廣、技術(shù)治理等手段，切實(shí)將重大風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受水平。

（4）建立和落實(shí)安全生產(chǎn)重大隱患掛牌督辦制度。突出對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦與非煤礦山、建筑施工、道路交通、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治、標(biāo)本兼治消除事故隱患。重視加強(qiáng)化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利等重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)對(duì)建筑施工、有限空間等高危作業(yè)的事故防范，從人員培訓(xùn)、防控措施和應(yīng)急救援裝備等方面加以強(qiáng)化。

（5）健全城市安全應(yīng)急體系的監(jiān)管職責(zé)。理順監(jiān)管職責(zé)，提高監(jiān)管效能，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化城市安全應(yīng)急救援管理，完善城市安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)專業(yè)化應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。健全城市安全社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化城市安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用，加強(qiáng)城市安全監(jiān)管信息化建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究，提升市民安全素質(zhì)和技能。梳理新發(fā)展階段新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任，消除安全監(jiān)管和災(zāi)害防治盲區(qū)和漏洞。落實(shí)“行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和屬地管理”，推動(dòng)各行業(yè)部門建立行業(yè)領(lǐng)域安全管理辦法，形成職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、條塊清晰的責(zé)任網(wǎng)。

（6）針對(duì)“十四五”時(shí)期面臨的新形勢(shì)，在安全應(yīng)急舉措上要有前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性。對(duì)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的新矛盾、新問題，及時(shí)做好預(yù)警研判、風(fēng)險(xiǎn)防控、安全應(yīng)急體系建設(shè)和隱患排查治理工作，以適應(yīng)新時(shí)期對(duì)應(yīng)急管理的特殊要求。對(duì)“十四五”期間的重要戰(zhàn)略任務(wù)，包括一些重大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展部署，在落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的基礎(chǔ)上，要規(guī)范建立安全應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)縱向管理指揮通暢有效、橫向協(xié)調(diào)合作迅速有序的信息網(wǎng)絡(luò)化、即時(shí)響應(yīng)的快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（7）將各級(jí)政府應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)列為績(jī)效考核的重要內(nèi)容，納入市人大、市政協(xié)的監(jiān)督范疇。應(yīng)急能力評(píng)價(jià)涵蓋“災(zāi)害行為反應(yīng)狀況評(píng)價(jià)”“災(zāi)害社會(huì)控制效能評(píng)價(jià)”“災(zāi)害緊急救援能力評(píng)價(jià)”等指標(biāo)，構(gòu)成科學(xué)評(píng)價(jià)城市災(zāi)害管理能力的綜合指標(biāo)體系和操作系統(tǒng)。根據(jù)市情實(shí)施城市災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)工程，為城市災(zāi)害應(yīng)急管理提供科學(xué)依據(jù)。

（三）整合多元應(yīng)急力量，增強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力

1．整合多元化應(yīng)急救援資源形成合力。增強(qiáng)各層級(jí)應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力，建立應(yīng)急裝備和應(yīng)急救援物資保障系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)，理順社會(huì)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“資源整合、全面覆蓋，一專多能、防救并重，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)指揮，功能互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)，科技支撐、裝備精良”的原則，強(qiáng)化基層、專群結(jié)合，把救援力量體系做精做全。

2．加強(qiáng)多元共治的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

（1）完善多元共治的應(yīng)急救援機(jī)制。出臺(tái)相關(guān)政策加大政府推動(dòng)、引導(dǎo)、支持力度，培育安全應(yīng)急志愿者服務(wù)組織，制定支持社會(huì)力量參與城市安全應(yīng)急事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則；建立完善災(zāi)害保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用；完善應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、物資裝備征用補(bǔ)償、救援人員人身安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤政策。

（2）建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。依托特勤消防救援站，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，建立一支由專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)、志愿者救援隊(duì)和企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)等相結(jié)合，具有專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的應(yīng)急救援隊(duì)伍。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，新建一批專業(yè)救援隊(duì)伍。建立“平戰(zhàn)結(jié)合”的執(zhí)勤訓(xùn)練模式，擴(kuò)展救援隊(duì)伍對(duì)火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、超強(qiáng)暴雨、有限空間、地震災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。對(duì)符合專業(yè)應(yīng)急救援要求的企業(yè)或社會(huì)性應(yīng)急救援隊(duì)伍，予以專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍授牌，納入市應(yīng)急救援組織的整體規(guī)劃中，在資金、裝備、人員培訓(xùn)等方面給予支持。按照就近調(diào)配、快速行動(dòng)、有序救援的原則建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心。

（3）重視應(yīng)急人才培養(yǎng)。發(fā)揮應(yīng)急專家團(tuán)隊(duì)作用，拓展完善應(yīng)急管理專家?guī)?，充分發(fā)揮應(yīng)急專家決策咨詢和技術(shù)支撐作用。建立對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制，保證其從業(yè)行為的規(guī)范性、專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。在安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術(shù)應(yīng)用等方面可通過購(gòu)買服務(wù)的方式，委托相關(guān)專家和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助實(shí)施。

（4）推進(jìn)人才培養(yǎng)工程。加快安全生產(chǎn)學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)支持我市范圍內(nèi)有條件的高等院校健全安全工程、消防工程、應(yīng)急管理等專業(yè)，改進(jìn)安全生產(chǎn)科技人才培養(yǎng)與形成機(jī)制，完善專業(yè)人才引進(jìn)保障政策，著力建設(shè)一支有較強(qiáng)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的高層次安全生產(chǎn)人才隊(duì)伍。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項(xiàng)行動(dòng)，推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的企業(yè)新型學(xué)徒制，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

3．提升應(yīng)急裝備現(xiàn)代化能力。優(yōu)化整合科技資源，推進(jìn)應(yīng)急技術(shù)自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。加強(qiáng)應(yīng)急救援和工程搶險(xiǎn)類大型裝備、特種設(shè)備器材配備，包括應(yīng)對(duì)山體滑坡、森林草原火災(zāi)的空中救援直升機(jī)、無人機(jī)、應(yīng)急指揮車輛等。強(qiáng)化泵體供水技術(shù)、光纖傳感技術(shù)、液壓破拆技術(shù)、水下機(jī)器人、多種氣體檢測(cè)儀等應(yīng)急先進(jìn)裝備技術(shù)的推廣應(yīng)用，配合市區(qū)開展解決超高層建筑防滅火、地鐵隧道外界入侵、地下管線或有限空間事故救援難題的攻關(guān)。

（四）優(yōu)化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，打造支撐保障機(jī)制

1．優(yōu)化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。明確各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)預(yù)警工作組織管理職責(zé)，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置的原則，根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和緊急程度確定預(yù)警級(jí)別，制定分級(jí)管理方法。增強(qiáng)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，高層建筑、人員密集場(chǎng)所的火災(zāi)預(yù)警，大型群眾性活動(dòng)的安全預(yù)警、移動(dòng)氣瓶的全流程管理、監(jiān)管，危險(xiǎn)化學(xué)品車輛停車場(chǎng)的規(guī)范建設(shè)及信息化監(jiān)管等。將預(yù)防工作納入城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，體現(xiàn)在教育、科研、媒體、社區(qū)等各領(lǐng)域，消除隱患、減少損失、降低救災(zāi)成本，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理從被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)預(yù)防型的轉(zhuǎn)變。

建立健全面向政府、公眾、行業(yè)的信息服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的自然災(zāi)害預(yù)警服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)?；?、礦山、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)排查，有效提升各類風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，為應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威的信息支撐，全力防范化解較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)。

2．制定完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施，建立統(tǒng)一多元應(yīng)急救援體系，推動(dòng)“四個(gè)一”（一個(gè)指揮中心、一個(gè)前方指揮部、一套工作機(jī)制、一個(gè)窗口發(fā)布）應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)。通過對(duì)事故應(yīng)急處置的反思，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案存在的不足，及時(shí)修改完善應(yīng)急預(yù)案。

3．建立災(zāi)害綜合防治體系。構(gòu)筑多層次、與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城市災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分整合各種應(yīng)急資源，發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，細(xì)化各部門在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置的職責(zé)分工，完善“防”“救”相承的責(zé)任體系，確保責(zé)任鏈對(duì)接，形成整體合力。制訂災(zāi)害應(yīng)對(duì)響應(yīng)計(jì)劃，充分發(fā)揮政府在災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后管理中的主導(dǎo)作用，切實(shí)破解應(yīng)急資源條件不充分、應(yīng)急能力不平衡等矛盾問題，加強(qiáng)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)；強(qiáng)化部門之間、兵地之間、軍地之間、隊(duì)伍之間溝通協(xié)調(diào)和應(yīng)急協(xié)作，提升整體協(xié)同能力。

4．完善信息報(bào)告機(jī)制。健全應(yīng)急值班值守制度和突發(fā)事件信息上報(bào)機(jī)制，簡(jiǎn)化突發(fā)事件信息報(bào)告程序，減少運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，拓展信息獲取渠道，豐富信息報(bào)送內(nèi)容和手段，提升事故信息采集和分析決策能力，在首報(bào)、續(xù)報(bào)、終報(bào)等環(huán)節(jié)，落實(shí)好要素要求，不斷提高信息報(bào)告的質(zhì)量和效率。

5．加強(qiáng)應(yīng)急處置能力。建立健全應(yīng)急救援組織指揮體系，完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善政府與部門、企業(yè)隊(duì)伍之間的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)域區(qū)域交流與合作，提高突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。理順調(diào)整完善各級(jí)安全生產(chǎn)、消防減災(zāi)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林草原防火等工作協(xié)調(diào)機(jī)制。完善事故災(zāi)害分級(jí)響應(yīng)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急力量，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置技能，切實(shí)做好突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

6．完善事故調(diào)查評(píng)估機(jī)制。按照“四不放過”原則開展事故調(diào)查，堅(jiān)持問責(zé)與整改并重，健全典型事故提級(jí)調(diào)查，建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調(diào)查報(bào)告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細(xì)分析原因并全文發(fā)布，做好解讀。建立事故暴露問題整改督辦制度，按照“誰調(diào)查、誰評(píng)估”的原則，在事故結(jié)案一年內(nèi)要對(duì)事故責(zé)任追究和整改防范措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)和問題整改。

（五）以市場(chǎng)效能促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1．優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特點(diǎn)，探索建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、集聚區(qū)，重點(diǎn)打造應(yīng)急專用車、新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥、航空救援等產(chǎn)業(yè)。培育一批龍頭企業(yè)，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著力培育試點(diǎn)示范企業(yè)，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

2．強(qiáng)化應(yīng)急科技保障。積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)科技計(jì)劃（基金）對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進(jìn)行支持，推行企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)牽頭企業(yè)集中力量突破一批支撐應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)，研發(fā)一批專精特新產(chǎn)品，以高端應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

3．增加應(yīng)急裝備配置。充實(shí)應(yīng)急裝備，重點(diǎn)補(bǔ)充高層建筑、化工企業(yè)、地震、水災(zāi)、雨雪冰凍災(zāi)害處置專業(yè)裝備。加大先進(jìn)適用裝備的配備力度，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，如裝備危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛泄露事故應(yīng)急救援裝備，增加有限空間事故應(yīng)急救援裝備等，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。

4．提高產(chǎn)業(yè)組織水平。建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，制定完善配套政策措施；探索建立應(yīng)急管理安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（社團(tuán)組織），組織多層次、多渠道、多方式產(chǎn)業(yè)合作與技術(shù)交流。

（六）構(gòu)造城市安全應(yīng)急體系基層網(wǎng)絡(luò)

1．堅(jiān)持“基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場(chǎng)”。加強(qiáng)綜合性、志愿性基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，通過推動(dòng)社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)等途徑打造社區(qū)應(yīng)急救援力量，每個(gè)社區(qū)（村）安排3-5名專職基層應(yīng)急網(wǎng)格員（信息員、搶險(xiǎn)員、戰(zhàn)斗員、宣傳員），管委會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）設(shè)立應(yīng)急管理站，并發(fā)揮其在帶動(dòng)社區(qū)安全應(yīng)急科普宣教、防范社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患、提升社區(qū)凝聚力、地震災(zāi)害速報(bào)等方面的綜合功能，全面夯實(shí)社區(qū)（村）的應(yīng)急管理體系，構(gòu)建1小時(shí)內(nèi)完成突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。

2．應(yīng)急管理網(wǎng)格化管理。完善建立基層應(yīng)急救援隊(duì)，強(qiáng)化日常應(yīng)急演練，配備必要的物資器材，充分發(fā)揮網(wǎng)格員在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、違法行為勸阻報(bào)告以及應(yīng)急知識(shí)宣傳教育等方面作用，將應(yīng)急管理力量延伸到末梢。有力推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害分析、綜合能力評(píng)估、應(yīng)急救援規(guī)劃、應(yīng)急反應(yīng)能力和災(zāi)后恢復(fù)能力等綜合應(yīng)急響應(yīng)能力的健康持續(xù)發(fā)展。

（七）加強(qiáng)城市安全應(yīng)急體系普及教育

1．完善公民應(yīng)急教育體系。扎實(shí)推進(jìn)“安全宣傳五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭），加強(qiáng)全民公益宣傳、普及應(yīng)急救援知識(shí)、培育安全文化，支持引導(dǎo)社區(qū)居民學(xué)習(xí)日常風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和報(bào)告，宣傳高層建筑、人員密集場(chǎng)所等的災(zāi)害逃生指南，筑牢應(yīng)急救援的人民防線。開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。強(qiáng)化單位、家庭、個(gè)人在逃生、避險(xiǎn)、防護(hù)、自救互救等方面的相關(guān)知識(shí)，以及應(yīng)急器材的規(guī)范操作培訓(xùn)，推動(dòng)“安全示范單位”和“安全示范社區(qū)”創(chuàng)建工作。

2. 大力開展城市安全應(yīng)急教育活動(dòng)。建立大型綜合科普教育基地和實(shí)踐教育基地。建立應(yīng)急科技體驗(yàn)館，分區(qū)域合理部署，為廣大基層群眾獲得應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和能力創(chuàng)造條件。各區(qū)（縣）在新建場(chǎng)館時(shí)，要綜合考慮科普?qǐng)鏊ㄔO(shè)，形成市、區(qū)（縣）互補(bǔ)的綜合教育基地格局。把握“安全生產(chǎn)月”“5·12全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”“11·9全國(guó)消防日”“12·2全國(guó)交通安全日”等專題時(shí)段，開展全民宣傳教育活動(dòng)。通過電視、廣播及互聯(lián)網(wǎng)等不同渠道，使公眾和青少年了解應(yīng)急救援知識(shí)，掌握科學(xué)方法，樹立科學(xué)思想，崇尚科學(xué)精神，從而使廣大市民群眾具備一定的應(yīng)用及處理突發(fā)事件、保障生命財(cái)產(chǎn)安全的能力。把應(yīng)急科普教育納入“全民素質(zhì)實(shí)施綱要計(jì)劃和中小學(xué)安全教育課程”“安全示范學(xué)校”創(chuàng)建工作。將逃生避險(xiǎn)、自救互救等應(yīng)急知識(shí)融入“安全第一課”，體現(xiàn)在不同階段、不同類型的教育形式中，形成全面宣傳公共安全與應(yīng)急救援知識(shí)，有效管控風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)機(jī)制，增強(qiáng)全民應(yīng)急反應(yīng)能力，夯實(shí)城市應(yīng)急管理體系建設(shè)基礎(chǔ)。

四、重點(diǎn)工程

（一）市應(yīng)急指揮中心升級(jí)改造工程

1. 立足承擔(dān)應(yīng)對(duì)重大事故災(zāi)害總指揮部辦公室任務(wù)，升級(jí)改造成一流水平的應(yīng)急指揮中心和指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一應(yīng)急指揮中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全市各級(jí)應(yīng)急指揮中心標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)全市多部門視頻監(jiān)控點(diǎn)位互通，實(shí)時(shí)接入消防、氣象、交通、測(cè)繪等相關(guān)重要數(shù)據(jù)，集成建立全市應(yīng)急物資裝備、預(yù)案、隊(duì)伍等數(shù)據(jù)庫(kù)，打造應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫(kù)、信息交換、指揮調(diào)度集成一體的指揮系統(tǒng)平臺(tái)。形成協(xié)同處置、全程監(jiān)管、統(tǒng)一考評(píng)的閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，深化大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)能力。

2. 突出監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化建設(shè)，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合預(yù)報(bào)預(yù)警能力。整合全市應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息資源，重點(diǎn)推進(jìn)功能全面的應(yīng)急指揮場(chǎng)所、智慧協(xié)同的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，通過智慧應(yīng)急實(shí)現(xiàn)加快物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的實(shí)施，嘗試遙感監(jiān)測(cè)、5G通信網(wǎng)絡(luò)、AI技術(shù)、超前感知的監(jiān)測(cè)、預(yù)警處置技術(shù)等功能，盡快形成全市一盤棋、一張網(wǎng)，構(gòu)建科學(xué)先進(jìn)的應(yīng)急管理信息化體系。

（二）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程

1．開展全市災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)。建立全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力。普查包括城市安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況、風(fēng)險(xiǎn)類別和風(fēng)險(xiǎn)分布，涵蓋工業(yè)危險(xiǎn)源、人員密集場(chǎng)所、公共設(shè)施和自然災(zāi)害等四類安全風(fēng)險(xiǎn)。

2．采用定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事故后果評(píng)估、重點(diǎn)單位辨識(shí)等評(píng)估方法，量化各類風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)程度。利用風(fēng)險(xiǎn)的可疊加性，評(píng)估區(qū)域重大事故風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成和整體城市安全風(fēng)險(xiǎn)水平，編制城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

3．基于城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，繪制城市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖，包括城市安全風(fēng)險(xiǎn)分布電子總圖、分級(jí)分類別的安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖等。

4．針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合目前城市安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制的分解落實(shí)情況，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，有效解決監(jiān)管缺位、越位、不到位等問題，編制《城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單》。

（三）應(yīng)急資源全流程一體化智能保障工程

1．建設(shè)市應(yīng)急資源保障信息服務(wù)系統(tǒng)。整合全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備、社會(huì)生產(chǎn)能力、應(yīng)急物流資源、應(yīng)急專業(yè)服務(wù)等保障信息，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的協(xié)同保障和信息共享，并向有關(guān)部門、地方和企業(yè)提供供需銜接、調(diào)度指揮、決策參考、科學(xué)評(píng)估等服務(wù)，提高各類應(yīng)急資源的綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)調(diào)配和有效利用水平。

2．系統(tǒng)編制應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃和需求計(jì)劃。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，確保應(yīng)急儲(chǔ)備物資齊全。建立應(yīng)急物資裝備調(diào)撥協(xié)調(diào)機(jī)制，健全應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備管理制度。完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購(gòu)、收儲(chǔ)輪換、調(diào)劑調(diào)用機(jī)制，提高應(yīng)急物資綜合協(xié)調(diào)、分類分級(jí)保障能力。

3．探索依托現(xiàn)有設(shè)施，在交通便利、輻射范圍廣的地區(qū)，建設(shè)或認(rèn)證一批綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)資源、應(yīng)急物資的整合、共建共享和快捷調(diào)運(yùn)。

（四）基層應(yīng)急能力提升基礎(chǔ)工程

1．完善災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案體系。制定我市應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、備案指引，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級(jí)、全過程的應(yīng)急預(yù)案管理體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府、部門、企業(yè)、社區(qū)預(yù)案有效銜接。建立烏魯木齊市綜合應(yīng)急預(yù)案與各部門應(yīng)急預(yù)案的銜接評(píng)估系統(tǒng)，確保應(yīng)急預(yù)案專業(yè)性、可操作性、實(shí)用性、針對(duì)性。完善重大以上災(zāi)害事故情景庫(kù)，建設(shè)預(yù)案演練數(shù)字化平臺(tái)。加強(qiáng)各部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒盖翱尚行栽u(píng)估，強(qiáng)化各類各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案銜接融通和數(shù)字化應(yīng)用。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練過程管理，重點(diǎn)推行“雙盲演練”，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。注重應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評(píng)估，發(fā)揮演練成果對(duì)應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整修復(fù)、改善提升作用。

2．改進(jìn)完善應(yīng)急救援組織指揮體系。建立事故災(zāi)害信息搜集報(bào)告制度，完善各級(jí)安全生產(chǎn)、消防、減災(zāi)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林草原防火等指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。完善信息報(bào)告體制機(jī)制，提升突發(fā)事件信息獲取的時(shí)效。完善事故災(zāi)害分級(jí)響應(yīng)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急力量，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置水平。

3．建立完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。理順應(yīng)急值班值守和突發(fā)事件信息上報(bào)流程，提高突發(fā)事件信息報(bào)送的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。完善政府與部門、企業(yè)隊(duì)伍之間的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)域區(qū)域交流與合作，提高突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。完善預(yù)警信息發(fā)布、會(huì)商研判、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。完善事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮機(jī)制，成立安全生產(chǎn)（道路交通、建設(shè)施工、?；贰⒌V山、城市運(yùn)行、消防等）、重大自然災(zāi)害等專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，明確應(yīng)急職責(zé)、理清權(quán)責(zé)清單，行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急管理日常事務(wù)及應(yīng)急救援專業(yè)協(xié)調(diào)，市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)城市安全應(yīng)急體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，研究制定權(quán)力和責(zé)任“兩張清單”，依法獨(dú)立承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任，日常照單監(jiān)管，失職照單追責(zé)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)的作用，促進(jìn)政府和橫向部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)與信息共享，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中跨部門、跨行業(yè)的重大問題。加強(qiáng)各級(jí)各類應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化其職能。并將主要任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目納入市安全生產(chǎn)、應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，以確保城市安全應(yīng)急體系建設(shè)工作的有效開展。

（二）增強(qiáng)法律保障。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，將其有效落實(shí)到城市安全應(yīng)急體系中。加大法律法規(guī)宣傳和依法實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)依法防災(zāi)、依法監(jiān)管的工作局面。建立安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)章制度和執(zhí)行辦法，規(guī)范履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)，規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)，保障安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理各項(xiàng)工作的實(shí)施。

（三）完善投入機(jī)制。建立健全政府與企業(yè)相結(jié)合的城市安全應(yīng)急體系建設(shè)和資金投入保障機(jī)制。強(qiáng)化政府投資的引導(dǎo)作用，市人民政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，將城市安全應(yīng)急體系建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)工程應(yīng)設(shè)置專項(xiàng)資金，確保應(yīng)急隊(duì)伍、裝備物資及平臺(tái)建設(shè)等方面的資金需求。加大市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金投入力度，積極申請(qǐng)國(guó)家、自治區(qū)應(yīng)急專項(xiàng)資金支持和扶持，為建設(shè)我市城市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供資金保障，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)督、管理和使用。

（四）組織教育培訓(xùn)。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)主體責(zé)任落實(shí)，切實(shí)通過多種形式的培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)考核促進(jìn)企業(yè)提高培訓(xùn)質(zhì)量，督促?gòu)臉I(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，著力提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位本質(zhì)安全生產(chǎn)水平及企業(yè)自身安全生產(chǎn)能力，增強(qiáng)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，提高應(yīng)急管理工作水平。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)。聚焦事關(guān)我市穩(wěn)定發(fā)展的全局性、長(zhǎng)期性、前瞻性問題，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)指導(dǎo)作用，明確規(guī)劃相關(guān)建設(shè)任務(wù)的責(zé)任主體，保障各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到位，形成統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。堅(jiān)持全面謀劃與突出重點(diǎn)、戰(zhàn)略構(gòu)想與實(shí)踐操作、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、注重程序與改革創(chuàng)新相結(jié)合，將本規(guī)劃分解落實(shí)到各區(qū)（縣）、各部門和各單位，做好與本規(guī)劃的目標(biāo)和主要任務(wù)的銜接，并把規(guī)劃內(nèi)容作為各區(qū)（縣）、各部門和各單位有關(guān)規(guī)范性文件、年度工作計(jì)劃的重要依據(jù)。將規(guī)劃的主要目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各年度，納入年度目標(biāo)考核范疇。強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，2023年和2025年分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核。