“十四五”時期，是在全面建成小康社會后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是首府國資國企高質(zhì)量發(fā)展承上啟下邁進(jìn)新時代、立足新起點(diǎn)、開啟新征程的關(guān)鍵五年。進(jìn)入新的發(fā)展階段，國資國企將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)第二次、第三次中央新疆工作座談會和習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要講話、重要指示批示精神，貫徹自治區(qū)第十次黨代會和市第十二次黨代會精神，按照自治區(qū)和我市《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及《自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，在總結(jié)“十三五”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊貼國企改革三年行動，圍繞市屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“一企一策”有關(guān)工作方案，把持續(xù)深化國企改革發(fā)展與完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治疆方略相結(jié)合，全面謀劃我市國有經(jīng)濟(jì)“十四五”期間的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施，科學(xué)編制和實(shí)施好《烏魯木齊市國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，對優(yōu)化調(diào)整國有資本布局結(jié)構(gòu)，深化國企改革，健全國資監(jiān)管體制機(jī)制，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、塑造經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢，推動首府經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

第一章　發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢、艱巨繁重的穩(wěn)定改革發(fā)展任務(wù)和新冠肺炎疫情沖擊，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委、市人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市國資委緊緊圍繞自治區(qū)黨委重要工作部署和市委總體工作思路，堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，凝心聚力抓改革，求真務(wù)實(shí)促發(fā)展，全力推進(jìn)我市國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)。“十三五”期間，市屬國有企業(yè)全面落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)作為“根”和“魂”，為國企改革發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保證。堅持健全完善黨的工作制度，黨建工作全部納入公司章程，黨組織研究討論作為企業(yè)“三重一大”決策前置程序制度全面落實(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理體系深度融合，黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題得到有效解決。不斷加強(qiáng)企業(yè)黨建工作基礎(chǔ)，黨的組織實(shí)現(xiàn)“應(yīng)建盡建”，“十三五”末期國資系統(tǒng)共有黨委29個、黨總支15個、黨支部318個，黨員6398名，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。持續(xù)加強(qiáng)黨對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，制定《市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定（試行）》等制度，健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制、完善選人用人機(jī)制、優(yōu)化考核評價體系，激發(fā)企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家作用。切實(shí)提升黨管人才力度，持續(xù)推進(jìn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，全面打造高素質(zhì)、專業(yè)化企業(yè)人才隊伍。

——國有經(jīng)濟(jì)總量不斷增長。截止“十三五”末期，國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額由“十二五”末2,707.68億元增長到5,387.51億元；凈資產(chǎn)總額由682.14億元增長到1,495.98億元；其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也分別較“十二五”期間穩(wěn)步增長（見下圖）。

“十二五”“十三五”末期有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)

  

  “十三五”期間，國資委監(jiān)管企業(yè)由12戶增加至19戶（不含參股企業(yè)燃?xì)饧瘓F(tuán)），具備獨(dú)立法人資格的國有及國有控股企業(yè)由85戶增加到234戶，從業(yè)人員人數(shù)由29038人增加到33956人。企業(yè)規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量、信用評級、融資能力和發(fā)展前景持續(xù)向好。國資委監(jiān)管企業(yè)發(fā)起設(shè)立國經(jīng)招商基金、烏魯木齊普惠民生基金、雪蓮?fù)顿Y發(fā)展基金、交銀建設(shè)投資基金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)私募基金，總規(guī)模達(dá)203.65億元，為我市重點(diǎn)工程建設(shè)和民生保障項(xiàng)目提供資金支持和金融服務(wù)，助力我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。城投集團(tuán)獲得AAA主體信用評級，烏房集團(tuán)、交旅投集團(tuán)和城軌集團(tuán)也分別獲得AA+主體信用評級，為改善首府融資環(huán)境、提高融資能力、擴(kuò)大融資規(guī)模、提振市場信心起到了“強(qiáng)心劑”作用。

    ——國資監(jiān)管機(jī)制持續(xù)完善。出臺國資國企改革“1+X”系列文件，涵蓋分類監(jiān)管、投資布局、業(yè)績考核、激勵約束、責(zé)任追究、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，國企改革頂層設(shè)計基本完成?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，加快以管資本為主的國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，制定《市國資委權(quán)力和責(zé)任清單（試行）》，涵蓋九大類40項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，明確監(jiān)管重點(diǎn)，優(yōu)化監(jiān)管事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督，制定“投資管理（暫行）規(guī)定、違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究辦法、清產(chǎn)核資實(shí)施細(xì)則”等制度，規(guī)范企業(yè)投融資和擔(dān)保行為，明確監(jiān)管紅線。完善綜合監(jiān)督體系，以決策、程序、財務(wù)、高管“四個監(jiān)督”為重點(diǎn)，推動監(jiān)事會監(jiān)督與產(chǎn)權(quán)監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、職工監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合、相輔相成。強(qiáng)化財務(wù)運(yùn)行動態(tài)監(jiān)測，深化快報年報成果運(yùn)用，建立企業(yè)債券、擔(dān)保臺賬月報制，科學(xué)推動降負(fù)債、去杠桿、防風(fēng)險工作。按照“目標(biāo)導(dǎo)向、分類考核、激勵約束對等”原則，增強(qiáng)考核針對性和有效性。不斷完善薪酬分配制度，健全與選人方式相匹配、與企業(yè)功能定位相適應(yīng)的差異化薪酬管理制度，完善出資人依法調(diào)控與企業(yè)自主分配相結(jié)合的工資總額分層分類管理體制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個必須”工作要求，完善“雙控”體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展安全風(fēng)險分級評估和分類管理，開展常態(tài)化督查檢查。

——國有資本結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。“十三五”期間，以加大國有資本控制力和影響力為目的，進(jìn)一步提高國有資本運(yùn)營效率、優(yōu)化國有資本布局，組建城投集團(tuán)、國經(jīng)集團(tuán)、烏房集團(tuán)和交旅投集團(tuán)四大組團(tuán)，提升國有資本運(yùn)營效率、提高國企融資能力、落實(shí)防控風(fēng)險機(jī)制。優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，切實(shí)做強(qiáng)做精主業(yè)，加快處置低效無效資產(chǎn)；通過多種方式盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，提高國有資本運(yùn)營效率；推動企業(yè)資金、技術(shù)、人才等各類生產(chǎn)要素向主業(yè)集中，引導(dǎo)國有資本在基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共事業(yè)、金融服務(wù)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域做強(qiáng)做優(yōu)做大。統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)布局，成立交旅投、工投、臨空、陸港、城軌、農(nóng)投、幼教、國盛新能源等企業(yè)，加大在文化旅游、工業(yè)實(shí)體、大數(shù)據(jù)和物流、鄉(xiāng)村振興、育幼康養(yǎng)、新能源產(chǎn)業(yè)等板塊的投資布局力度。發(fā)揮投資拉動作用，累計完成政府重點(diǎn)項(xiàng)目投資2,000億元，推進(jìn)供水、供熱、供氣、公交、保障性住房和學(xué)前教育等民生領(lǐng)域項(xiàng)目和奧體中心、文化中心、機(jī)場改擴(kuò)建、“兩港一中心”、河馬泉新區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)。

——國資國企改革全面深化。制定《烏魯木齊市國企改革三年行動實(shí)施方案（2020-2022年）》，涵蓋國企改革的七個方面36項(xiàng)工作，建立任務(wù)分工臺賬，不斷加大國企改革力度。分類分層推進(jìn)混合所有制改革，指導(dǎo)企業(yè)“一企一策”制定改革方案，重點(diǎn)推進(jìn)烏房集團(tuán)恒信民生建筑安裝公司和城投集團(tuán)停車場管理公司兩家列入自治區(qū)試點(diǎn)名單的企業(yè)進(jìn)行混改，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)集團(tuán)公司層面的混改工作。完成市屬國有企業(yè)功能界定分類，有效解決國有企業(yè)目標(biāo)多元、定位不清、監(jiān)督管理不強(qiáng)等問題，促進(jìn)企業(yè)改革轉(zhuǎn)型。完成剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，接收國有企業(yè)退休人員社會化管理移交12.87萬人，涉及企業(yè)352戶，完成率100%；完成中央、自治區(qū)及我市三級國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交，涉及戶數(shù)21.01萬戶，資金14.29億元，完成率100%；完成涉及我市各部門（單位）所屬的71戶企業(yè)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)有效的政企、政資分開。全面實(shí)施對標(biāo)一流管理提升行動，進(jìn)一步推動管理水平再上新臺階。

——推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力有效提升。五年來，市屬國有企業(yè)持續(xù)聚焦民生保障，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，以優(yōu)質(zhì)便捷公共服務(wù)產(chǎn)品的有效供給為首要標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)全市約95%的城區(qū)供水、85%的污水處理、80%的供氣保障、57%的公共交通運(yùn)載量、全部的軌道交通及30%以上的供熱任務(wù)，全力以赴做好民生保障工作。新冠肺炎疫情期間，先后選派千余名志愿者赴全市疫情防控一線工作；籌集18.98億元應(yīng)急資金，用于應(yīng)急醫(yī)療物資采購、居民生活物資保障及集中醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)建設(shè)任務(wù)；整合全市16家二、三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)為市民提供在線診療服務(wù)；保障疫情期間全市水、暖、氣等民生需求，承擔(dān)機(jī)場、高鐵站等交通樞紐的應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)；落實(shí)租金減免政策，累計減免金額1.82億元，惠及3671戶中小微企業(yè)和個體工商戶；為受疫情影響企業(yè)提供金融支持，累計減免罰息及各類費(fèi)用1.5億元；承擔(dān)我市“十三五”期間重要的棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)任務(wù)，完成棚戶區(qū)改造5905套（戶）、81.46萬平方米，累計投入資金38.7億元；建設(shè)保障性住房1.56萬套（戶）、累計投入資金43.47億元；累計劃轉(zhuǎn)12.29億元國有資本充實(shí)社?；穑蔑@了國企的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，先后投入4,550萬元用于建設(shè)和田市玉龍喀什鎮(zhèn)英阿瓦提村果蔬種植產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成大棚85座，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)680人次，發(fā)放務(wù)工酬勞89.4萬元，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收。

第二節(jié) 面臨形勢

——從國際國內(nèi)看，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈由于政治、經(jīng)濟(jì)因素受到?jīng)_擊，世界進(jìn)入動蕩變革期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，我國發(fā)展的國際環(huán)境日趨復(fù)雜。面對百年未有之大變局，黨中央準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會并位列世界第二大經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)上，科學(xué)研判當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，提出了“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)。西部地區(qū)作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略回旋空間，將迎來產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大內(nèi)需的重要窗口期，這為國資國企順勢而為加快產(chǎn)業(yè)承接，參與構(gòu)建完整的供給體系、內(nèi)需體系創(chuàng)造了有利條件。

——從疆內(nèi)看，“十四五”時期，新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、國家向西開放的“橋頭堡”，隨著“一帶一路”的縱深推進(jìn)，“兩種資源”“兩個市場”的優(yōu)勢不斷彰顯，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展階段，內(nèi)陸開放和沿邊開放高地建設(shè)得到全面加強(qiáng)，工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級大力推進(jìn)，脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，城鎮(zhèn)化質(zhì)量全面提升，內(nèi)生發(fā)展動力和發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)，將有效助推市屬國有企業(yè)在服務(wù)全疆高質(zhì)量發(fā)展中做強(qiáng)做優(yōu)做大。

——從首府看，《新疆新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》將著力培育烏魯木齊都市圈，“一圈一帶一群”的城市發(fā)展布局已成規(guī)模，以首府烏魯木齊（兵團(tuán)十二師）為中心，加快構(gòu)建一小時交通網(wǎng)絡(luò)，烏昌石一體化發(fā)展邁向快車道。烏魯木齊市與周邊地州、縣市、兵團(tuán)師市協(xié)商合作、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、社會參與等機(jī)制不斷成熟，城市功能互補(bǔ)、要素有序流動、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)的發(fā)展大格局正在形成，在全疆的示范帶動作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。上述有利條件為國資國企改革紅利持續(xù)釋放營造了良好環(huán)境，為持續(xù)推動首府國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

第三節(jié)　機(jī)遇與挑戰(zhàn)

一、有利條件和機(jī)遇

——政策支撐有力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，先后召開第二次、第三次中央新疆工作座談會，為進(jìn)一步做好新時代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。黨中央把新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)，給予新疆一系列特殊政策支持，中央企業(yè)、自治區(qū)國有企業(yè)與各地州市簽訂了一系列合作協(xié)議，為市屬國有企業(yè)積極承接并用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

——開放優(yōu)勢明顯。“十四五”時期，我市將把自身的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家、自治區(qū)向西開放的總體布局中，豐富對外開放載體，提升對外開放層次，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，打造內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地。對于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，烏魯木齊“五大中心輻射帶”作用凸顯，在國家向西開放的區(qū)域性國際消費(fèi)中心城市建設(shè)中，必將發(fā)揮重要的門戶作用。

——區(qū)位優(yōu)勢突出。我市作為自治區(qū)首府，是全疆唯一大型城市，中亞地區(qū)最大、最繁華的現(xiàn)代化國際城市，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、旅游興疆戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，“三基地一通道”建設(shè)的不斷提速，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)節(jié)點(diǎn)城市，將為國企積極參與“一港”“兩區(qū)”“五大中心”“口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，融入“西引東來、東聯(lián)西出”的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈、價值鏈提供廣闊的發(fā)展空間。

——發(fā)展基礎(chǔ)堅實(shí)。市委、市人民政府高度重視國資國企工作，把做強(qiáng)做優(yōu)做大市屬國有企業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，持續(xù)出臺了一系列改革發(fā)展措施，市屬國有企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力加快提升，資本布局得到優(yōu)化，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，自身綜合實(shí)力和發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，為“十四五”加快發(fā)展積蓄了多方面的優(yōu)勢和條件。

——穩(wěn)定紅利釋放。近年來，全市上下聚焦總目標(biāo)，團(tuán)結(jié)一心、攻堅克難，社會大局實(shí)現(xiàn)由“亂”到“治”的根本性轉(zhuǎn)變，為國資國企改革發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的良好社會環(huán)境。作為向西開放的橋頭堡，首府營商環(huán)境不斷優(yōu)化，人民生活水平不斷提高，正在成為投資勝地，一個穩(wěn)定、有序、繁榮的烏魯木齊正處于歷史最好的發(fā)展機(jī)遇期。

二、不利因素和挑戰(zhàn)

在發(fā)揮優(yōu)勢、搶抓機(jī)遇的同時，也要積極應(yīng)對國資國企高質(zhì)量發(fā)展面臨的諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)和短板制約。一是外部發(fā)展風(fēng)險加劇。受國際環(huán)境、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速變化以及新冠肺炎疫情持續(xù)影響，內(nèi)需外需市場乏力，經(jīng)濟(jì)社會暢通運(yùn)行受阻，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國資國企改革發(fā)展的外部環(huán)境不確定性因素增多。二是國有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益亟待提升。市屬國有企業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，公益性資產(chǎn)占比重，企業(yè)集團(tuán)發(fā)展質(zhì)量及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全疆不具備優(yōu)勢。國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放，生產(chǎn)效率不高，投入產(chǎn)出和投資回報相對較低，創(chuàng)新能力和核心競爭力不強(qiáng)。三是國有經(jīng)濟(jì)布局有待優(yōu)化。市屬國有企業(yè)帶有“城市國資”特征，多分布在民生領(lǐng)域，公益屬性明顯，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育和科技創(chuàng)新不足，企業(yè)效益下滑，產(chǎn)業(yè)鏈不健全且多處于中低端。四是國資國企發(fā)展活力仍顯不足。部分企業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度較為緩慢，法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善，混合所有制改革仍需深化，依靠改革激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和活力的機(jī)制還未完全建立。五是人才支撐不足。人才開發(fā)水平和能力較低，企業(yè)管理人才、各類專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和復(fù)合型人才供給不足，引進(jìn)和留住人才難的問題急需在政策和措施上予以解決。

第二章　發(fā)展思路與目標(biāo)

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實(shí)第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治疆方略、牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，堅決落實(shí)自治區(qū)黨委重要工作部署和市委總體工作思路，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，以深化供給側(cè)、需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題，以改革創(chuàng)新為動力，堅定不移發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦我市“十大產(chǎn)業(yè)”，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)、優(yōu)化增量投向，推動國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)突破。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，切實(shí)履行好國有企業(yè)政治責(zé)任、社會責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、穩(wěn)定責(zé)任，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，為我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和長治久安作出重要貢獻(xiàn)。

第二節(jié)　基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)國資國企改革發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)中的政治核心作用，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提升基層黨建工作水平，貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，為實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供組織保證。

——堅持新時代黨的治疆方略。深入貫徹落實(shí)第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，確保各項(xiàng)工作始終保持正確政治方向，統(tǒng)籌發(fā)展和穩(wěn)定，多謀長遠(yuǎn)之策，多行固本之舉，在明確目標(biāo)任務(wù)、深化國資國企改革、積極盤活存量資產(chǎn)、防范化解經(jīng)營風(fēng)險、健全完善經(jīng)營業(yè)績考核機(jī)制五個方面持續(xù)發(fā)力。

——堅持新發(fā)展理念。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。立足新發(fā)展階段，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)大項(xiàng)目建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系。融入新發(fā)展格局，尤其是引領(lǐng)帶動國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益相適應(yīng)。

——堅持深化國企改革。遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，緊抓深化國企改革的“窗口期”，全面完成國企改革三年行動任務(wù)，堅持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，不斷深化國資監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的體制機(jī)制和激勵環(huán)境，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

——堅持市場化經(jīng)營。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，確保市屬國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)突出、功能作用顯著，堅持政企分開、政資分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，依法理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系，建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，依法確立國有企業(yè)的市場主體地位，確保企業(yè)依法自主經(jīng)營。

——堅持融合發(fā)展。推進(jìn)央地聯(lián)動、兵地融合，強(qiáng)化中央、自治區(qū)、兵團(tuán)企業(yè)和市屬國有企業(yè)的深度合作，拓展提升合作領(lǐng)域和層次，著力構(gòu)建域內(nèi)統(tǒng)一大市場，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時，更好履行維護(hù)社會穩(wěn)定、改善服務(wù)民生、加強(qiáng)安全生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。

第三節(jié)　總體思路

切實(shí)發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)“頂梁柱”“壓艙石”作用，圍繞一個主題，聚焦四個目標(biāo)，抓好八項(xiàng)任務(wù)，突出六大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動項(xiàng)目建設(shè)，即“1+4+8+6+X”的總體發(fā)展思路：

“1個主題”：推動國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主題。

“4個目標(biāo)”：國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量邁上新臺階、國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破、國資監(jiān)管體制取得新成效、國企改革發(fā)展邁出新步伐。

“8項(xiàng)任務(wù)”：加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、健全完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、深入實(shí)施新時代人才強(qiáng)企戰(zhàn)略、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革、優(yōu)化國有資本配置促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、履行社會責(zé)任體現(xiàn)國企擔(dān)當(dāng)。

“6大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域”：國際陸港區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融產(chǎn)業(yè)。

“X”：推動市屬國有企業(yè)多個投資項(xiàng)目落地見效。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

綜合考慮國內(nèi)國外、疆內(nèi)疆外發(fā)展趨勢和我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅持把著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，努力實(shí)現(xiàn)“十四五”期間國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個主要目標(biāo)。

——國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量邁上新臺階。實(shí)現(xiàn)“十四五”時期國有經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和資產(chǎn)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新突破；中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)更趨完善，各治理主體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡；企業(yè)專業(yè)化整合、集團(tuán)化發(fā)展邁出堅實(shí)步伐，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立；推進(jìn)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，企業(yè)創(chuàng)新能力培育取得實(shí)效；企業(yè)市場主體活力得到有效激發(fā)，營收能力大幅提升。不斷增強(qiáng)首府國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，“十四五”期間力爭培育1-2家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)；加快推進(jìn)國有企業(yè)上市進(jìn)程。

——國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。優(yōu)化國有資本投向，圍繞我市“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)市屬國有企業(yè)結(jié)合發(fā)展需求和自身優(yōu)勢，以服務(wù)我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，在國際陸港區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合開發(fā)以及新基建、新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造、智能終端、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、交通旅游、育幼康養(yǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大投資和布局力度，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力工業(yè)強(qiáng)基增效和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模，發(fā)揮財政資金撬動作用和科創(chuàng)基金優(yōu)勢，加快推進(jìn)國有企業(yè)在工業(yè)實(shí)體、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。動態(tài)調(diào)整企業(yè)主業(yè)和投資項(xiàng)目負(fù)面清單，及時清理“兩非”“兩資”及連續(xù)虧損企業(yè)。推動兵地融合，加強(qiáng)經(jīng)常性互訪，提升市屬國有企業(yè)與兵團(tuán)企業(yè)的合作力度，“十四五”期間通過產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式，著力實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步收益。

——國資監(jiān)管體制取得新成效。優(yōu)化管資本的方式手段，深化國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，加快形成上下貫通的監(jiān)管體系。加快建設(shè)國資在線監(jiān)管系統(tǒng)，推動國資監(jiān)管信息化和集團(tuán)管控信息化協(xié)同發(fā)展，形成上下聯(lián)動的國資監(jiān)管大格局。落實(shí)出資人權(quán)力和責(zé)任清單以及授權(quán)放權(quán)清單，確?！八袡?quán)責(zé)進(jìn)清單，清單之外無權(quán)責(zé)”，提升國有資本投資、運(yùn)營公司功能，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于投資、運(yùn)營公司。完善考核評價體系和市場化薪酬分配機(jī)制，修訂《企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法和薪酬管理辦法》，對不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行分類考核。穩(wěn)妥推進(jìn)債務(wù)化解工作，通過發(fā)行債券、新增銀行貸款、信托貸款、融資租賃等多種融資產(chǎn)品及企業(yè)自有資金，如期償還企業(yè)自身經(jīng)營性債務(wù)，穩(wěn)妥有序清理政府隱性債務(wù)。

——國資國企改革發(fā)展邁出新步伐。推進(jìn)和落實(shí)國企改革三年行動，通過對黨建工作深化、企業(yè)分類細(xì)化、清單管理簡化、多重角色分化、混改推進(jìn)優(yōu)化、公司治理實(shí)化、經(jīng)營機(jī)制活化，推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整更加合理，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實(shí)，以管資本為主的國資監(jiān)管體制更加成熟。分層分類深化混合所有制改革，堅持“因業(yè)施策、因企施策、宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”原則，積極探索集團(tuán)層面混改，重點(diǎn)推進(jìn)二級及以下商業(yè)競爭類企業(yè)混合所有制改革。優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資主體多元化，引進(jìn)高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的社會資本投資者，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。加快市屬國有企業(yè)上市步伐，將上市工作作為完善國資監(jiān)管、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局、聯(lián)動社會資本的重要途徑，著力打造標(biāo)準(zhǔn)、透明、開放、有生機(jī)、有韌性的國有資本體系。

第三章　重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)

第一節(jié)　加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

一、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)

始終堅持把國有企業(yè)黨的政治建設(shè)擺在首位，全面加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”。堅決落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委和市委決策部署，把牢國有企業(yè)改革發(fā)展的正確政治方向，推動國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，服務(wù)國家、自治區(qū)和我市發(fā)展戰(zhàn)略，全面履行穩(wěn)定責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任，不斷提升國有企業(yè)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

二、推進(jìn)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合

找準(zhǔn)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以高質(zhì)量黨建推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在黨的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)上融合，推動市屬國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作同謀劃、同部署、同責(zé)任、同落實(shí)、同考核。在隊伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)融合，發(fā)揮黨建特色品牌的示范作用，結(jié)合基層黨組織和生產(chǎn)經(jīng)營一線的工作特色，不斷探索黨建工作和業(yè)務(wù)工作相契合的新途徑、新方式，以身邊典型的人和事、典型的案例、典型的技能方法進(jìn)行示范帶動教育，著力打造一支政治堅強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的黨員干部隊伍和高技能員工隊伍。在建設(shè)平臺上實(shí)現(xiàn)融合，以開展黨建及黨員勞動競賽實(shí)踐活動為載體，以多種形式、各具特色的黨建活動及黨員勞動競賽為平臺，進(jìn)一步完善長效機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大任務(wù)、技術(shù)課題、基層黨建等，設(shè)立責(zé)任區(qū)、示范崗、突擊隊等，加強(qiáng)日常黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的有效融合。

三、加強(qiáng)“三基建設(shè)”

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，在“三基建設(shè)”上下更大功夫，不斷提升基層黨組織的組織力和政治功能。堅持圍繞新時代黨的組織路線謀劃基礎(chǔ)工作，將基本組織、基本隊伍、基本制度作為工作著力點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化黨支部建設(shè)，進(jìn)一步提升基層黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化水平，推動國有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動國有企業(yè)改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

四、全面從嚴(yán)治黨

持續(xù)深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律、生活紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律有效落實(shí)。持續(xù)推進(jìn)反腐敗斗爭，充分利用市屬國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成果，發(fā)揮國資系統(tǒng)紀(jì)檢合力，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

第二節(jié) 健全完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

一、把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)

牢牢把握兩個“一以貫之”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，實(shí)現(xiàn)國企黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)融合。有機(jī)融入治理制度，將黨建工作總體要求納入國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)章程，把黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng)都納入企業(yè)管理制度體系，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式。堅持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，企業(yè)黨委書記、董事長一般由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理擔(dān)任副書記。具有人財物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)的黨支部（黨總支），一般要由黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任書記和委員，由黨支部（黨總支）對企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)。推動各級企業(yè)特別是一級、二級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，層層建立基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，明確“三重一大”事項(xiàng)權(quán)責(zé)劃分要求。有機(jī)融入監(jiān)督體系，黨組織監(jiān)督體系與企業(yè)監(jiān)督體系要深度融合，形成監(jiān)督合力，加強(qiáng)對經(jīng)營管理重大決策部署實(shí)行評估和專項(xiàng)檢查，確保決策部署及其執(zhí)行過程符合中央方針政策。

二、加強(qiáng)董事會建設(shè)落實(shí)董事會職權(quán)

研究制定董事會規(guī)范運(yùn)作辦法、董事會和董事評價辦法，推動企業(yè)重點(diǎn)圍繞議事范圍、議事程序等關(guān)鍵要素完善董事會議事規(guī)則，建立健全董事會會議制度，加強(qiáng)董事履職服務(wù)管理。市屬國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)，落實(shí)外部董事占多數(shù)的要求，拓寬外部董事來源渠道，挖掘一批現(xiàn)職國有企業(yè)負(fù)責(zé)人及專業(yè)人才納入外部董事人才儲備庫。

三、保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職

推動市屬國有企業(yè)建立規(guī)范的董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理制度，依法明確董事會對經(jīng)理層的授權(quán)原則、管理機(jī)制、事項(xiàng)范圍、權(quán)限條件等主要內(nèi)容，督促建立健全經(jīng)理層議事規(guī)則和工作細(xì)則，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用。嚴(yán)格落實(shí)總經(jīng)理向董事會負(fù)責(zé)、向董事會報告的工作機(jī)制，強(qiáng)化工作監(jiān)督。

四、推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理

　　市屬國有企業(yè)逐步分級推行經(jīng)理層成員任期管理，每屆任期3年。按規(guī)定簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績合同，按照約定嚴(yán)格考核、實(shí)施聘任或解聘、兌現(xiàn)薪酬。制定出臺指導(dǎo)性文件，支持指導(dǎo)國有企業(yè)按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，建立完善職業(yè)經(jīng)理人制度，推動職業(yè)經(jīng)理人在授權(quán)范圍內(nèi)依靠專業(yè)的管理知識、技能和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)。

五、全面推進(jìn)用工市場化

修訂完善《市國資委監(jiān)管企業(yè)工資總額管理暫行辦法》，健全符合企業(yè)實(shí)際的工資總額、職工平均工資增長與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率增長相適應(yīng)的聯(lián)動機(jī)制。加快建立和實(shí)施以勞動合同管理為關(guān)鍵、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，大力推行公開招聘、競爭上崗等，實(shí)行有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才的政策。指導(dǎo)企業(yè)建立以崗位價值為依據(jù)，以績效貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，建立公開、平等、擇優(yōu)的市場化用工機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減。

六、大力推進(jìn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化

推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。鞏固和拓展國企改革三年行動及對標(biāo)一流管理提升三年行動，開展創(chuàng)建同行業(yè)一流示范企業(yè)工作。全面梳理中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中的短板弱項(xiàng)，依法落實(shí)出資人有限責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)獨(dú)立法人地位，健全以企業(yè)章程為基礎(chǔ)的國有企業(yè)內(nèi)部制度體系，結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的實(shí)施方案和工作清單，強(qiáng)化制度執(zhí)行，促進(jìn)企業(yè)管理水平顯著提升。

七、加強(qiáng)風(fēng)險管控

聚焦企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、投資風(fēng)險、法律風(fēng)險、金融風(fēng)險、境外投資風(fēng)險等各類風(fēng)險，建立“嚴(yán)格管控、規(guī)范操作、風(fēng)險可控”的內(nèi)控管理體系，制定防范化解風(fēng)險處置預(yù)案，推行風(fēng)險清單管理，及時排查處置風(fēng)險隱患。充分發(fā)揮資本市場、金融市場作用，利用企業(yè)債、公司債、保債計劃、永續(xù)債、銀行貸款等方式開展融資，通過置換方式保證到期債務(wù)償還，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，守牢債務(wù)風(fēng)險防控的底線紅線。建立以資產(chǎn)負(fù)債率為核心，以企業(yè)成長性、效益、償還能力等方面指標(biāo)為輔助的風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警指標(biāo)體系。防范對外投資風(fēng)險，修訂完善《烏魯木齊市國資委監(jiān)管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和投資項(xiàng)目負(fù)面清單，確保投資權(quán)益免受侵害。

第三節(jié) 深入實(shí)施新時代人才強(qiáng)企戰(zhàn)略

一、暢通國有企業(yè)引才渠道

推動國有企業(yè)根據(jù)人才隊伍情況和自身發(fā)展需要，認(rèn)真研究國有企業(yè)人才需求數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，明確人才標(biāo)準(zhǔn)，多渠道多方式引進(jìn)人才，建立完善人才資源庫和人才梯隊。建立與黨政機(jī)關(guān)、科研院所、高等院校等單位在人才培養(yǎng)、管理、使用等方面的合作機(jī)制。

二、深化國有企業(yè)人才培養(yǎng)

堅持實(shí)踐成才主渠道，有計劃地安排“好苗子”到市場前沿、改革攻堅、科技創(chuàng)新、扭虧脫困等關(guān)鍵吃勁崗位“墩苗壯骨”，加強(qiáng)培養(yǎng)性交流和多崗位鍛煉，錘煉綜合素養(yǎng)。注重培養(yǎng)科技創(chuàng)新、熟悉生產(chǎn)經(jīng)營、善于做黨建和群眾工作的復(fù)合型人才。定期分析研判國有企業(yè)創(chuàng)新人才學(xué)習(xí)工作情況，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角。拓寬企業(yè)家培訓(xùn)渠道，采取理論培訓(xùn)、學(xué)習(xí)深造、導(dǎo)師帶培、課題研究、項(xiàng)目合作等方式，加大培訓(xùn)力度。

三、強(qiáng)化國有企業(yè)人才使用

落實(shí)國有企業(yè)用人自主權(quán)，突出各級用人主體在人才管理中的主導(dǎo)作用。制定特殊人才使用標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到人盡其才、才盡其用。建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，強(qiáng)化關(guān)心關(guān)愛、容錯糾錯，參照中央、自治區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單，鼓勵國有企業(yè)領(lǐng)軍人才掛帥出征。突出國有企業(yè)使命擔(dān)當(dāng)，對在疫情防控、維護(hù)穩(wěn)定、脫貧攻堅等主戰(zhàn)場作出重大貢獻(xiàn)，在市場開拓前沿、經(jīng)營困難企業(yè)作出突出業(yè)績的國有企業(yè)人才，重點(diǎn)提拔使用。

四、加強(qiáng)國有企業(yè)干部人才隊伍建設(shè)

切實(shí)完善分類分層管理制度，進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)高級管理人員、中層管理人員管理，嚴(yán)格職數(shù)設(shè)置和選拔任用程序，通過市場化選聘方式，加大引才、育才力度，充分發(fā)揮人才的引領(lǐng)帶動作用。實(shí)行不同類型人才評價辦法，逐步建立起以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的企業(yè)人才評價指標(biāo)體系，重點(diǎn)考核經(jīng)營決策能力、專業(yè)技術(shù)能力、市場應(yīng)變能力、誠信守法表現(xiàn)以及經(jīng)營效果。創(chuàng)新薪酬激勵機(jī)制，突破傳統(tǒng)薪酬模式，打通市場化薪酬通道，增強(qiáng)人才吸引力。

第四節(jié)　完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制

一、健全國資監(jiān)管制度體系

堅持以管資本為主，加快形成上下貫通的制度體系，廣泛征求上級國資委及區(qū)（縣）國資委（辦）、監(jiān)管企業(yè)意見，形成系統(tǒng)共識，形成科學(xué)規(guī)范的國有資產(chǎn)監(jiān)管、國有資本授權(quán)經(jīng)營、公司法人治理、考核分配、違規(guī)投資經(jīng)營責(zé)任追究等制度體系。落實(shí)規(guī)范性文件清理常態(tài)化機(jī)制，修改廢止與中央及自治區(qū)文件不符，與上級國資監(jiān)管要求不一致的規(guī)定，確保制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。力爭在“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、系統(tǒng)合力明顯增強(qiáng)，逐步形成國資監(jiān)管一盤棋的良好態(tài)勢。

二、持續(xù)推進(jìn)依法監(jiān)管

聚焦國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，突出依法履行出資人職責(zé)、專司國有資產(chǎn)監(jiān)督和負(fù)責(zé)國有企業(yè)黨的建設(shè)三大職責(zé)，重點(diǎn)圍繞管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報、維護(hù)資本安全等重點(diǎn)，梳理優(yōu)化國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)職責(zé)和工作內(nèi)容，調(diào)整監(jiān)管思路，改進(jìn)監(jiān)管方式，厘清職責(zé)邊界，集中精力履行好管資本重點(diǎn)職能。更多關(guān)注國有資本整體功能和效率，堅持放活與管好相統(tǒng)一，加大授權(quán)放權(quán)力度，動態(tài)調(diào)整《烏魯木齊市國資委權(quán)力和責(zé)任清單（試行）》《烏魯木齊市國資委授權(quán)放權(quán)清單》，著力構(gòu)建與管資本相適應(yīng)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，加快建設(shè)實(shí)時在線監(jiān)管系統(tǒng)，推動國資監(jiān)管信息化和企業(yè)集團(tuán)管控信息化協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)做好“三重一大”決策運(yùn)行、大額資金支出動態(tài)監(jiān)測、財務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資、責(zé)任追究等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，初步形成國資監(jiān)管動態(tài)化、協(xié)同化、智能化和可視化的新模式，形成上下聯(lián)動的監(jiān)管格局。

三、發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能

及時總結(jié)國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，支持符合條件的企業(yè)集團(tuán)改組為國有資本投資、運(yùn)營公司。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國有資本投資、運(yùn)營公司功能定位，優(yōu)化管控模式，充分發(fā)揮其在結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)營和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面的作用。針對國有資本投資、運(yùn)營公司和其他國有企業(yè)集團(tuán)的不同特點(diǎn)，分類開展授權(quán)放權(quán)，構(gòu)建與管資本相適應(yīng)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，引領(lǐng)社會資本投向，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，實(shí)現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。

第五節(jié)　推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、推動國有資本向關(guān)系國家安全和國計民生的重要領(lǐng)域集中

推動國有資本向自治區(qū)和我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，按照“產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同”的原則，依法推動國有企業(yè)間、不同所有制企業(yè)間及企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部資源整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源資本向優(yōu)勢企業(yè)集中，打造產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化集團(tuán)公司，在供排水、公共交通、供熱服務(wù)、燃?xì)獗Ｕ?、?shù)字經(jīng)濟(jì)、糧食儲運(yùn)、金融投資、市政環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域，打造一批重點(diǎn)企業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值和綜合效益，推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加速一、二、三產(chǎn)深度融合。積極參與國際國內(nèi)“雙循環(huán)”，立足國內(nèi)大市場，加強(qiáng)對國計民生、國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)、重要能源、重要物資和產(chǎn)品保障能力建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)涉及民生的重要產(chǎn)品及產(chǎn)能儲備。持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加大消費(fèi)幫扶力度，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

二、推動國有資本與自治區(qū)國資國企重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相銜接

圍繞自治區(qū)國有企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“揚(yáng)優(yōu)、增新、補(bǔ)短、強(qiáng)特、清低”的總體思路，切實(shí)發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略引領(lǐng)和基礎(chǔ)保障作用，優(yōu)化國有資本布局。推動煤層氣、達(dá)坂城風(fēng)電等新能源潛力產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)一步提高質(zhì)量效益和核心競爭力；助力紡服中心建設(shè)，與自治區(qū)國有企業(yè)合作打造“中國棉花棉紗交易中心”，集聚提升新疆紡織服裝行業(yè)，拓展面向國際國內(nèi)的紡織品銷售渠道；推動農(nóng)副產(chǎn)品、特色食品加工等民生產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化建設(shè)；結(jié)合旅游興疆戰(zhàn)略，推動交通、文化、旅游運(yùn)營模式創(chuàng)新，加快“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，叫響“昆侖之約”品牌。

三、推動國有資本向科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局

以提高首府產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力為目標(biāo)，推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)集中，突出發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。推動打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和產(chǎn)業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。鼓勵國有資本投資、運(yùn)營公司按照市場化原則參與各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金投資運(yùn)營，支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)培育期和技術(shù)攻關(guān)期以及孵化新業(yè)態(tài)、研發(fā)新技術(shù)、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平等方面發(fā)揮國資國企引領(lǐng)作用，更好支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新型首府建設(shè)。

四、推動國有資本戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合

推動國有企業(yè)重組整合，不搞“拉郎配”，不盲目求大求全。發(fā)揮市場作用，支持國有資本投資、運(yùn)營公司和監(jiān)管企業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)，圍繞優(yōu)化資源配置、完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大規(guī)模效益、對標(biāo)一流企業(yè)優(yōu)化要素配置，通過兼并、收購、聯(lián)合、參股等多種市場化運(yùn)作方式，與自治區(qū)國有企業(yè)以及中央企業(yè)、兵團(tuán)企業(yè)、區(qū)（縣）國資企業(yè)和其他所有制企業(yè)進(jìn)行跨境、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制重組和投資合作。著力培育壯大工業(yè)、能源、交通旅游、信息化等領(lǐng)域骨干企業(yè)集團(tuán)，提升產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，壯大國資國企規(guī)模實(shí)力。

第六節(jié)　積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革

一、準(zhǔn)確把握混合所有制改革方向

堅持“三因三宜三不”原則（因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表），根據(jù)企業(yè)功能定位，對混改的必要性和可行性進(jìn)行充分研究。

二、分層分類深化國有企業(yè)混合所有制改革

按照“成熟一個推進(jìn)一個”原則，重點(diǎn)推進(jìn)二級及以下商業(yè)競爭類的混合所有制改革，推動列為自治區(qū)混合所有制改革試點(diǎn)單位的公共停車場公司和恒信民生建筑安裝公司先行先試。探索國有企業(yè)集團(tuán)層面混合所有制改革。在國有控股前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)公益類企業(yè)投資主體多元化。支持市屬國有企業(yè)及其各級子企業(yè)（商業(yè)競爭類）通過出資入股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、股權(quán)置換等方式與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資、戰(zhàn)略合作、資源整合，加快混改步伐。

三、加強(qiáng)對混合所有制改革全過程監(jiān)督

充分發(fā)揮企業(yè)事前可行性研究、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)事中跟蹤監(jiān)控、事后評價及督查作用，對決策審批、審計評估、產(chǎn)權(quán)交易、職工安置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)評估、價格確定、關(guān)聯(lián)交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時糾正并處理不規(guī)范行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。

第七節(jié)　優(yōu)化國有資本配置促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

一、提高資本證券化水平

加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。盡快完成首期規(guī)模20億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的募資工作，通過增加財政預(yù)算內(nèi)資金、中央和地方各類專項(xiàng)建設(shè)基金、國有資本及其他財政性資金方式，力爭母基金規(guī)模增加至40億元。充分發(fā)揮子基金杠桿撬動作用，吸引金融機(jī)構(gòu)、保險資金、大型企業(yè)集團(tuán)、高價值客戶等，爭取形成總規(guī)模達(dá)100億元以上的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，有效發(fā)揮子基金對我市新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的培育、扶持和引導(dǎo)作用。加大我市種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)投資力度，發(fā)揮科技創(chuàng)新發(fā)展基金、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金等現(xiàn)有基金的引導(dǎo)和撬動作用。加大國有資本金補(bǔ)充力度。建立常態(tài)化補(bǔ)充機(jī)制，通過財政注資、國有股權(quán)和經(jīng)營性資產(chǎn)劃入等方式，對注冊資本金不到位的國有企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充；對聚焦主責(zé)主業(yè)、優(yōu)勢資源突出、投向高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的國有企業(yè)增加資本金。

二、積極盤活存量資產(chǎn)

對具備開發(fā)條件的，提出可行性開發(fā)方案，采取自主或合作模式有序開發(fā)；對因成本過高、水源保護(hù)地影響等原因造成難以開發(fā)的，采取連片摘地平衡、置換等方式予以盤活；對未達(dá)到“凈地”條件而無法開發(fā)建設(shè)的，由相關(guān)區(qū)（縣）人民政府加快推進(jìn)落實(shí)征收遷改工作，確保具備開發(fā)條件。對市屬國有企業(yè)投資建設(shè)的存量規(guī)模較大、收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)，通過資產(chǎn)證券化的方式進(jìn)行盤活，在條件具備的情況下，積極探索發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，爭取投資發(fā)展資金。對閑置老舊廠房、房產(chǎn)及開辦的酒店等存量資產(chǎn)依托產(chǎn)權(quán)交易所的價值發(fā)現(xiàn)和投資者發(fā)現(xiàn)功能，創(chuàng)新交易產(chǎn)品和交易方式，推動存量資產(chǎn)規(guī)范、高效盤活。對公交、地鐵場站及周邊可開發(fā)土地等資產(chǎn)，采取招商合作、提升改造、綜合開發(fā)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式最大化地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會價值。

三、加快推進(jìn)企業(yè)上市

按照上市條件和流程，加大政策支持力度，重點(diǎn)推動已納入2022年自治區(qū)上市后備企業(yè)資源庫的烏魯木齊銀行、九安科技等企業(yè)上市，提高直接融資能力。積極推動天盾安防公司等具備上市條件的企業(yè)做好上市輔導(dǎo)工作。通過兼并收購或重組等形式，控股優(yōu)質(zhì)的主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市公司，加速上市進(jìn)度。

第八節(jié)　履行社會責(zé)任體現(xiàn)國企擔(dān)當(dāng)

一、不斷提升安全生產(chǎn)管理水平

牢固樹立安全生產(chǎn)理念，嚴(yán)格落實(shí)公共安全責(zé)任和管理制度，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，在狠抓治本上下功夫。事故總量和一般事故持續(xù)下降，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。完善安全生產(chǎn)管理體系，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入開展危險化學(xué)品、建筑施工、交通、消防、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，實(shí)行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果督查。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域安全管理。積極構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國資系統(tǒng)應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，確保從業(yè)人員生命安全和身體健康，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。

二、落實(shí)生態(tài)文明責(zé)任推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及環(huán)境風(fēng)險防范措施，將環(huán)境污染防治工作納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系?？茖W(xué)落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”要求，積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，全面節(jié)約能源資源，創(chuàng)新完善綠色低碳產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

三、提高服務(wù)民生和城市公共服務(wù)運(yùn)營水平

加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)管網(wǎng)改造提升和配套設(shè)施建設(shè)；加快推進(jìn)烏魯木齊都市圈公共交通網(wǎng)絡(luò)化，提高公交覆蓋率；繼續(xù)推進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)；加快推進(jìn)公共停車場建設(shè)；推進(jìn)文化體育事業(yè)，滿足市民需要；著力打造“婦聯(lián)幼兒教育”品牌；支持烏魯木齊銀行履行好“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)中小微企業(yè)、服務(wù)城鎮(zhèn)居民”職責(zé)；有效增加保障性住房供給，完善長租房政策；大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；推進(jìn)中水市場化利用，釋放水資源短缺壓力；做好公用事業(yè)運(yùn)營維護(hù)、環(huán)衛(wèi)綠化運(yùn)營服務(wù)及垃圾無害化處理等城市運(yùn)營管理和服務(wù)。“十四五”期間以減量化、資源化、無害化為目標(biāo)做好米東區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，提高多種固廢資源處置、回收和利用效率，不斷提升城市綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

四、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升行動，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。廣泛開展脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，深化拓展消費(fèi)幫扶。支持和田市玉龍喀什鎮(zhèn)英阿瓦提村特色果蔬種植產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)、建設(shè)、運(yùn)營，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域繼續(xù)推廣以工代賑方式，優(yōu)先保證脫貧人口就地就近就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，持續(xù)幫助脫貧地區(qū)提高經(jīng)濟(jì)活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力進(jìn)一步提高。

第四章　重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目

    第一節(jié) 國際陸港區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合開發(fā)

發(fā)揮陸港集團(tuán)建設(shè)運(yùn)營主力軍作用，圍繞“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，著力推進(jìn)國際陸港區(qū)建設(shè)，高位推動“三場合一”工作進(jìn)程，加快多式聯(lián)運(yùn)集貨區(qū)、冷鏈物流、國際糧油交易中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造集口岸、倉儲、配送、貨運(yùn)配載、生活服務(wù)等為一體的中歐班列運(yùn)營中心和全國中歐班列回城貨物分撥中心，建設(shè)國家級多式聯(lián)運(yùn)示范基地。探索構(gòu)建“集拼集運(yùn)”新平臺經(jīng)濟(jì)模式，打造“絲路智港”，形成物流、貿(mào)易、投資一體化、低成本、高效率的場站服務(wù)平臺，吸納跨境電商、貿(mào)易、投資等企業(yè)入駐。以臨空集團(tuán)為主體，高質(zhì)高效推進(jìn)機(jī)場改擴(kuò)建工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，集中市、區(qū)兩級優(yōu)勢資源，深度參與空中絲綢之路建設(shè)，不斷提升烏魯木齊國際航空樞紐功能，著力打造具有國際競爭力、區(qū)域輻射力和創(chuàng)新引領(lǐng)作用的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

專欄1國際陸港區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
1.烏魯木齊鐵路口岸快件中心項(xiàng)目。 2.中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心-冷鏈物流項(xiàng)目。 3.中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心-多式聯(lián)運(yùn)集貨區(qū)項(xiàng)目。 4.烏魯木齊國際陸港區(qū)-現(xiàn)代冷鏈物流。 5.烏魯木齊國際陸港區(qū)-公路港項(xiàng)目。 6.烏魯木齊醫(yī)療應(yīng)急物資儲備庫項(xiàng)目。
臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
1.烏魯木齊機(jī)場核心區(qū)旅客過夜用房項(xiàng)目。 2.烏魯木齊機(jī)場核心區(qū)航食工程項(xiàng)目。 3.烏魯木齊機(jī)場核心區(qū)地面航油項(xiàng)目。 4.烏魯木齊空港型國家物流樞紐申建項(xiàng)目。

    第二節(jié) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

聚集戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)國資國企現(xiàn)有優(yōu)勢領(lǐng)域鍛長板和基礎(chǔ)較弱領(lǐng)域補(bǔ)短板，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展水資源調(diào)配利用、污水處理、清潔燃料、新能源發(fā)電、環(huán)保咨詢服務(wù)等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵國有企業(yè)利用自身優(yōu)勢，與疆內(nèi)外科研院所、現(xiàn)代能源企業(yè)合作研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)，打造集環(huán)境技術(shù)咨詢、環(huán)境治理、環(huán)保工程為一體的服務(wù)模式。完善城市供熱系統(tǒng)，提升城市綜合服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色發(fā)展，推動城市循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合創(chuàng)新，促進(jìn)全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，組建數(shù)字產(chǎn)業(yè)公司。實(shí)施數(shù)字化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞政府治理與政務(wù)服務(wù)、社會治理與民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域，全場景、全鏈條、全過程推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，解決信息孤島問題，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；打造“智慧安防”，整合安保集團(tuán)人防業(yè)務(wù)資源，引進(jìn)行業(yè)先進(jìn)技術(shù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+安保”為切入點(diǎn)，試點(diǎn)推進(jìn)人防、技防、消防、聯(lián)防“四防融合”的勤務(wù)模式，打造高端綜合性安產(chǎn)業(yè)保服務(wù)體系。

新能源產(chǎn)業(yè)。依托能源政策和電力資源，支持國有企業(yè)開展風(fēng)、光、電投資，聚集換電充電業(yè)務(wù)，深度參與換電重卡示范項(xiàng)目，打造新能源汽車區(qū)域特色發(fā)展模式；投資氫能生產(chǎn)、存儲與運(yùn)輸，助力區(qū)域氫能源和氫燃料電池產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域氫能產(chǎn)業(yè)模式。推進(jìn)醇基清潔燃料項(xiàng)目試點(diǎn)工作，穩(wěn)步做到公交車輛、特種車輛用能向低碳綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能降耗、降本增效。推動國盛新能源取得探礦權(quán)，加快實(shí)施米東區(qū)和達(dá)坂城區(qū)煤層氣勘探開發(fā)項(xiàng)目，有序推進(jìn)集氣站和CNG子站、母站的建設(shè)工作，提升企業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品附加值。

先進(jìn)制造業(yè)。加快兩河片區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營，發(fā)展智能制造、新材料、大健康、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。打造“飛地經(jīng)濟(jì)”，依托準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，圍繞硅基、鋁基、碳基等產(chǎn)業(yè)，吸引上下游企業(yè)落戶，形成新材料產(chǎn)業(yè)鏈。加快支持紡服中心建設(shè)，打造內(nèi)陸開放的紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效益。加大招商引資力度，對高新科技、裝備制造、化工能源等優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。

專欄2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目

1.烏魯木齊樓莊子供水工程。 2.烏魯木齊七道灣污水處理廠擴(kuò)建工程。 3.烏魯木齊市河湖水系連通工程一期項(xiàng)目—烏魯木齊市再生水利用工程。 4.烏魯木齊熱力(集團(tuán))有限公司2021年燃?xì)夤徨仩t房超低氮節(jié)能改造項(xiàng)目。 5.烏魯木齊熱力（集團(tuán)）有限公司清潔供熱管網(wǎng)綜合節(jié)能改造項(xiàng)目。 6.烏魯木齊市甘泉堡云存儲產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。 7.烏魯木齊市工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。 8.中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心-5G+AIoT智慧陸港建設(shè)項(xiàng)目。 9.中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心-“北斗+天基物聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新示范應(yīng)用系統(tǒng)。 10.烏魯木齊市工投達(dá)坂城50MW風(fēng)力發(fā)電站項(xiàng)目。 11.新能源綜合站點(diǎn)項(xiàng)目。 12.烏魯木齊國盛匯東新能源有限公司米東區(qū)塊煤層氣產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目。 13.兩河片區(qū)城投工業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。

    第三節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推動國資國企參與我市機(jī)場、地鐵、公交等交通領(lǐng)域和供水、供熱、供氣、地下管廊等民生領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施投資的關(guān)鍵作用，不斷夯實(shí)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞實(shí)施新時代民航強(qiáng)國建設(shè)行動，推動烏魯木齊國際航空樞紐建設(shè)，加快推進(jìn)機(jī)場與臨空區(qū)域建設(shè)。完善軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，打造我市軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)軌道交通工程建設(shè)，推動都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，增強(qiáng)軌道交通的輻射帶動能力。推進(jìn)城市快速路建設(shè)，打造暢通快捷的城市交通內(nèi)網(wǎng)，提升我市發(fā)展能級。依據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，做好河馬泉新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，打造高品質(zhì)房建項(xiàng)目，在新區(qū)發(fā)展中體現(xiàn)國有企業(yè)擔(dān)當(dāng)。支持國資國企開展以設(shè)計為龍頭的工程總承包（EPC）和全過程工程咨詢業(yè)務(wù)，推廣裝配式建筑、綠色建筑、智慧城市建設(shè)，打造高起點(diǎn)、高水平設(shè)計咨詢平臺。開展新技術(shù)、新材料、新工藝引進(jìn)及推廣應(yīng)用，著力提升專業(yè)化、精細(xì)化、智慧化的市政環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)營水平。

專欄3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

1.烏魯木齊機(jī)場改擴(kuò)建工程。 2.烏魯木齊機(jī)場改擴(kuò)建工程地下停車庫（人防）項(xiàng)目。 3.烏魯木齊城市交通改善項(xiàng)目。 4.機(jī)場（北區(qū)）改擴(kuò)建市政配套工程（二期）。 5.軌道交通3號線一期安全隱患消除工程 6.公交停保場項(xiàng)目、公交首末站項(xiàng)目。 7.東進(jìn)場高架道路工程和綜合管廊工程。 8.城北主干道東延（七道灣路-東繞城鐵廠溝立交）快速路提升改造工程。 9.烏魯木齊市冬季清潔取暖農(nóng)村散煤治理“煤改氣”項(xiàng)目配套燃?xì)庠O(shè)施項(xiàng)目。 10. 烏魯木齊市大學(xué)路片區(qū)集中供熱工程。

    第四節(jié) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工

組建和培育我市專業(yè)化、區(qū)域性國有大型糧食企業(yè)集團(tuán)—烏魯木齊糧食儲運(yùn)集團(tuán)，加強(qiáng)糧食儲運(yùn)管理，保證糧食安全，穩(wěn)定糧食市場。支持國有企業(yè)深度參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)資源整合，發(fā)揮國資國企引領(lǐng)作用，構(gòu)建并完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系建設(shè)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化糧油流通體制改革，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)主體參與糧油交易，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品流通規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，形成社會化糧油服務(wù)體系。重點(diǎn)打造肉制品、乳制品、特色農(nóng)產(chǎn)品及糧油產(chǎn)品等產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置。積極鼓勵國資國企助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，利用現(xiàn)代科技進(jìn)步成果，改造提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新機(jī)制和業(yè)態(tài)模式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

專欄4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工重點(diǎn)項(xiàng)目

1.烏魯木齊國際陸港區(qū)北站國際商貿(mào)物流園區(qū)-國際糧油交易中心。 2.中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心-糧食物流集散中心。 3.奶制品深加工項(xiàng)目。 4.褐牛養(yǎng)殖基地搬遷項(xiàng)目。 5.烏魯木齊市國資委對口幫扶和田地區(qū)蔬菜大棚產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。

    第五節(jié) 旅游和文化產(chǎn)業(yè)

推動國有企業(yè)深度參與旅游興疆戰(zhàn)略實(shí)施，在助力打造“新疆是個好地方”文旅融合品牌中發(fā)揮積極作用，大力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心和民族風(fēng)情旅游目的地發(fā)展，加快“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，叫響“昆侖之約”品牌，打造精品旅游線路、景區(qū)景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品。加快建設(shè)一批集多業(yè)態(tài)融合的旅游特色小鎮(zhèn)，培育發(fā)展高端精品旅游服務(wù)。重點(diǎn)推動國資國企加快構(gòu)建“智慧旅游”平臺，推動旅游服務(wù)、體驗(yàn)、營銷、管理智能化。打造夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)區(qū)，激發(fā)文化中心、會展中心、奧體中心在文化、商業(yè)領(lǐng)域的綜合開發(fā)潛力，不斷提升首府夜間經(jīng)濟(jì)的活力。支持國資國企積極參與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給。落實(shí)“普惠育品牌”戰(zhàn)略，以“婦聯(lián)幼兒園”教育品牌效應(yīng)帶動市場效應(yīng)，擴(kuò)大托育品牌的知名度與影響力，推行幼兒園、托育中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升教學(xué)研發(fā)能力，培育和創(chuàng)建自身品牌，實(shí)現(xiàn)教育管理體系統(tǒng)一輸入、教育產(chǎn)品輸出。

專欄5 旅游和文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目

1.烏魯木齊市文化中心項(xiàng)目 2.烏魯木齊天山國際冰雪旅游度假區(qū)項(xiàng)目 3.水墨天山運(yùn)動休閑旅游度假區(qū)項(xiàng)目 4.米東區(qū)、沙區(qū)文體公園項(xiàng)目 5.經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）、水磨溝區(qū)、河馬泉片區(qū)托育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

    第六節(jié)金融產(chǎn)業(yè)

支持烏魯木齊銀行構(gòu)建客戶多樣化綜合金融服務(wù)生態(tài)圈，布局覆蓋多業(yè)態(tài)金融服務(wù)能力的綜合服務(wù)平臺，支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國際業(yè)務(wù)發(fā)展，打造具有區(qū)域競爭優(yōu)勢和影響力的綜合金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。履行“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)中小微企業(yè)、服務(wù)城鎮(zhèn)居民”責(zé)任，深耕本地市場，助力自治區(qū)和我市一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、綠色金融發(fā)展中發(fā)揮積極作用，支持烏魯木齊銀行在兵團(tuán)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為兵地融合發(fā)展構(gòu)建金融橋梁?；I建金融租賃、消費(fèi)金融、理財、公募基金等公司，推動烏魯木齊銀行在金融領(lǐng)域快速發(fā)展，提升服務(wù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。在市場準(zhǔn)入、政策等方面給予支持，為企業(yè)發(fā)展壯大打下堅實(shí)基礎(chǔ)。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、股東增資等多種方式補(bǔ)充資本金，不斷壯大自身實(shí)力，提高在城商行領(lǐng)域的競爭力。

第五章　規(guī)劃實(shí)施保障措施

第一節(jié)　加強(qiáng)編制組織領(lǐng)導(dǎo)

由市國資委黨委牽頭，成立市國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市國資委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，班子副職擔(dān)任副組長，成員由市屬各監(jiān)管企業(yè)黨委書記、董事長、總經(jīng)理以及委機(jī)關(guān)各科（室）負(fù)責(zé)人組成，并明確責(zé)任分工，切實(shí)壓緊壓實(shí)企業(yè)、部門和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，負(fù)責(zé)對接自治區(qū)國資委、兵團(tuán)第十二師國資委等部門（單位），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展規(guī)劃編制工作，為規(guī)劃順利編制夯實(shí)組織基礎(chǔ)。市屬國有企業(yè)也要成立規(guī)劃編制專班，按照本規(guī)劃提出的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，制定完善各自的“十四五”規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系。

第二節(jié)　建立評價考核機(jī)制

落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)分工責(zé)任制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評估，市國資委牽頭督促各企業(yè)及時跟蹤規(guī)劃實(shí)施情況。常態(tài)化落實(shí)規(guī)劃編制完成情況考核工作，納入“市屬國有企業(yè)年度目標(biāo)考評工作方案中”，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，完善考核辦法，消除考核指標(biāo)過于單一、評估結(jié)果流于形式等弊端，推動對黨建和業(yè)務(wù)工作目標(biāo)同考核、同權(quán)重，以考核的剛性促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作真正有機(jī)融合、同步落實(shí)。同時，嚴(yán)格執(zhí)行對市屬國有企業(yè)的規(guī)劃，加強(qiáng)烏魯木齊市年度計劃與本規(guī)劃的銜接，按年度分解和落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，不斷推動規(guī)劃落地見效。

第三節(jié)　完善政策法規(guī)體系

牢牢把握管資本職能定位，按照事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)的要求，完善制度建設(shè)，堵住監(jiān)管漏洞，優(yōu)化監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，扎實(shí)推動國企改革走深走實(shí)。堅持問題導(dǎo)向，修訂完善配套制度。依法落實(shí)出資人有限責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)獨(dú)立法人地位，依法依規(guī)制定章程，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)國企改革“1+N”政策體系落實(shí)落地。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，緊抓制度落實(shí)。圍繞促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，推動相關(guān)制度在企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行，及時指導(dǎo)督促企業(yè)結(jié)合實(shí)際制訂完善各類制度規(guī)章，明確職責(zé)部門、管理權(quán)限、決策程序、工作流程等事項(xiàng)。堅持結(jié)果導(dǎo)向，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。定期開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題督導(dǎo)整改，推動企業(yè)依法依規(guī)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第四節(jié)　統(tǒng)籌建立監(jiān)督體系

把全面從嚴(yán)治黨的要求貫穿到規(guī)劃實(shí)施的全過程，把黨內(nèi)監(jiān)督與國資監(jiān)管緊密協(xié)同，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。緊緊圍繞本《規(guī)劃》明確的重點(diǎn)任務(wù)加強(qiáng)監(jiān)督，始終把黨內(nèi)監(jiān)督與規(guī)劃實(shí)施過程中“三重一大”決策監(jiān)督、投資監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督等緊密結(jié)合，突出從政治上體檢審視規(guī)劃落實(shí)情況，深入排查分析落實(shí)規(guī)劃實(shí)施過程中背后出現(xiàn)的政治偏差，不斷增強(qiáng)監(jiān)督整體效能，推動市屬國有企業(yè)加快形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各方監(jiān)督上下聯(lián)動、有效協(xié)同、全面覆蓋的監(jiān)督體系，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。

第五節(jié)　營造良好外部環(huán)境

加強(qiáng)市屬國資國企改革發(fā)展政策研究和輿論宣傳的引導(dǎo)，準(zhǔn)確理解把握國企改革重要意義和核心要義，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出抓好改革重點(diǎn)任務(wù)，以更堅強(qiáng)的決心、更堅定的意志、更大的力度推動落地見效。著力做好宣傳引導(dǎo)，回應(yīng)各方關(guān)切，講好改革故事、樹立先進(jìn)典型、營造良好環(huán)境，促進(jìn)改革深入推進(jìn)。加強(qiáng)國企改革發(fā)展交流和招引力度，大力宣傳市屬國有企業(yè)在改革發(fā)展、服務(wù)國家戰(zhàn)略、落實(shí)首府要求、履行社會責(zé)任等方面取得的成績。開展“學(xué)先進(jìn)、抓落實(shí)、促改革”專項(xiàng)工作，宣傳推廣一批國資國企改革典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)國有企業(yè)對標(biāo)先進(jìn)找差距，形成典型引路、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。