在我國,有權制定統計法律制度的主體包括:全國人大及其常委會、國務院及其有關部門、具有立法權的地方人大及其常委會、具有立法權的地方政府及其有關部門。我國統計法律制度由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件等五個層級的制度文件構成。
一、統計法律
統計法律由全國人大常委會制定頒布,具有兩個鮮明特點。一是統計法律所規(guī)定的是統計工作的根本性問題,包括統計組織體系、統計管理體制、統計調查項目管理、統計職責職權等。二是統計法律在統計法律制度中具有最高效力,是制定統計行政法規(guī)、統計地方性法規(guī)、統計規(guī)章、統計行政規(guī)范性文件的依據。統計行政法規(guī)、統計地方性法規(guī)、統計規(guī)章、統計行政規(guī)范性文件均不能與統計法律相抵觸。我國唯一一部統計法律是《中華人民共和國統計法》(以下簡稱《統計法》)?!督y計法》于1983年12月8日由第六屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過,自1984年1月1日起施行;根據1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議《關于修改〈中華人民共和國統計法〉的決定》修正;2009年6月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議修訂,自2010年1月1日起施行?!督y計法》是統計工作的基本法,共七章、五十條,分為總則、統計調查管理、統計資料的管理和公布、統計機構和統計人員、監(jiān)督檢查、法律責任、附則。
二、統計行政法規(guī)
統計行政法規(guī)由國務院制定,法律地位和效力僅次于統計法律、高于其他統計法律制度。我國現行統計行政法規(guī)主要包括《統計法實施條例》《全國經濟普查條例》《全國農業(yè)普查條例》《全國人口普查條例》?!督y計法實施條例》,國務院令第681號公布,自2017年8月1日起施行?!督y計法實施條例》是對《統計法》中規(guī)定的職責職權、權利義務的細化和行政程序的具體規(guī)定,共八章、五十五條,包括總則、統計調查項目、統計調查的組織實施、統計資料的管理和公布、統計機構和統計人員、監(jiān)督檢查、法律責任、附則。
《全國經濟普查條例》,國務院令第415號公布并施行,根據《國務院關于修改〈全國經濟普查條例〉的決定》修訂,自2018年8月11日起施行?!度珖洕詹闂l例》是調整全國經濟普查各方參與者行為規(guī)范的統計行政法規(guī),共八章、三十八條,包括總則,經濟普查對象、范圍和方法,經濟普查表式、主要內容和標準,經濟普查的組織實施,數據處理和質量控制,數據公布、資料管理和開發(fā)應用,表彰和處罰,附則。
《全國農業(yè)普查條例》,國務院令第473號公布,自2006年8月23日公布并施行?!度珖r業(yè)普查條例》是調整全國農業(yè)普查各方參與者行為規(guī)范的統計行政法規(guī),共七章、四十二條,包括總則,農業(yè)普查的對象、范圍和內容,農業(yè)普查的組織實施,數據處理和質量控制,數據公布、資料管理和開發(fā)應用,表彰和處罰,附則。
《全國人口普查條例》,國務院令第576號公布,自2010年6月1日起施行?!度珖丝谄詹闂l例》是調整全國人口普查各方參與者行為規(guī)范的統計行政法規(guī),共六章、四十一條,包括總則,人口普查的對象、內容和方法,人口普查的組織實施,人口普查資料的管理和公布,法律責任,附則。
此外,統計行政法規(guī)還包括《關于統計報表管理的暫行規(guī)定》《關于工資總額組成的規(guī)定》《國際收支統計申報辦法》《海關統計條例》《全國污染源普查條例》《土地調查條例》等。
三、統計地方性法規(guī)
統計地方性法規(guī)包括:省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定公布的統計地方性法規(guī);設區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會制定公布的統計地方性法規(guī)。目前,我國31個?。▍^(qū)、市)都制定了統計地方性法規(guī)
四、統計規(guī)章
統計規(guī)章包括:國務院各部門制定的統計工作的部門規(guī)章;省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民政府制定的統計工作的地方政府規(guī)章。規(guī)章一般以國務院部門令或地方政府令的形式印發(fā)?,F行有效的統計工作的部門規(guī)章主要有:監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國家統計局聯合制定的《統計違法違紀行為處分規(guī)定》,國家統計局單獨制定的《部門統計調查項目管理辦法》《涉外調查管理辦法》《統計執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》《統計嚴重失信企業(yè)信用管理辦法》《統計調查證管理辦法》《統計執(zhí)法證管理辦法》等。國務院其他部門根據統計工作需要,也制定了部門規(guī)章,如中國人民銀行制定的《金融統計管理規(guī)定》、教育部制定的《教育統計管理規(guī)定》等。
五、統計行政規(guī)范性文件
國家統計局行政規(guī)范性文件是指,除統計部門規(guī)章外,國家統計局依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。其效力低于統計法律、統計行政法規(guī)、統計地方性法規(guī)和統計規(guī)章,如《國家統計局行政處罰信息公示辦法》《統計專業(yè)技術資格考試暫行規(guī)定》等。各?。▍^(qū)、市)統計局和新疆生產建設兵團統計局制定的統計行政處罰自由裁量權基準也是行政規(guī)范性文件。
至于我們常說的國家統計政令,是指為貫徹落實黨中央、國務院關于統計工作決策部署和統計法律法規(guī),國家統計局制定印發(fā)的關于統計工作的重要文件。國家統計政令主要包括以下4類:
一是重要統計工作部署文件。以2023年為例,重要統計工作部署文件包括關于開展統計造假專項治理行動的一系列重要文件,關于做好第五次全國經濟普查的一系列重要文件,關于做好網絡和數據安全的一系列重要文件,2023年全國統計工作會議文件、全國統計法治工作會議文件等。
二是重要統計改革發(fā)展規(guī)劃。如《“十四五”時期統計現代化改革規(guī)劃》《全國統計法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃》等。
三是重要統計制度規(guī)范。如《國家統計質量保證框架(2021)》《統計業(yè)務流程規(guī)范(2021)》《關于統計機構負責人和統計人員防范和懲治統計造假弄虛作假責任制規(guī)定(試行)》《國家統計局關于省級政府統計機構統計調查項目管理辦法》《國家統計局關于進一步加強統計基層基礎建設的意見》《統計違法案件查處所涉失實數據改正辦法》等。
四是國家統計調查項目及其統計調查制度。如《基本單位統計報表制度》《農林牧漁業(yè)統計報表制度》《工業(yè)統計報表制度》《建筑業(yè)統計報表制度》《批發(fā)和零售業(yè)統計報表制度》《住宿和餐飲業(yè)統計報表制度》等。
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