一、研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)的基本定義

研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)（簡(jiǎn)稱(chēng)R&D經(jīng)費(fèi)），是指以貨幣形式表現(xiàn)的、在報(bào)告年度內(nèi)全社會(huì)實(shí)際用于研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)（簡(jiǎn)稱(chēng)R&D活動(dòng)）的經(jīng)費(fèi)總和。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年制定印發(fā)的《研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）投入統(tǒng)計(jì)規(guī)范（試行）》，R&D經(jīng)費(fèi)包括報(bào)告期內(nèi)各調(diào)查單位用于R&D項(xiàng)目（課題）活動(dòng)的直接支出，為R&D活動(dòng)提供資料文獻(xiàn)、材料供應(yīng)、設(shè)備維護(hù)等服務(wù)支出，以及與R&D活動(dòng)相關(guān)的固定資產(chǎn)支出等，但不包括生產(chǎn)性活動(dòng)支出、歸還貸款支出以及與外單位合作或委托外單位進(jìn)行R&D活動(dòng)而轉(zhuǎn)撥給對(duì)方的經(jīng)費(fèi)支出。從活動(dòng)類(lèi)型看，R&D經(jīng)費(fèi)分為基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)、應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。從資金來(lái)源看，R&D經(jīng)費(fèi)可分為政府資金、企業(yè)資金、境外資金和其他資金。

二、R&D經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的基本用途

（一）R&D經(jīng)費(fèi)集中反映科技投入規(guī)模和水平

全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)和R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（即全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)與GDP之比）分別從總量和比值角度反映了R&D經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)模、水平和強(qiáng)弱程度，是國(guó)際上通用的評(píng)價(jià)和比較一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技實(shí)力的核心指標(biāo)之一。R&D經(jīng)費(fèi)與R&D人員等指標(biāo)共同構(gòu)成了R&D投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。R&D經(jīng)費(fèi)中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比指標(biāo)，可以體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在前瞻性科學(xué)研究和原始創(chuàng)新方面所做的努力。

（二）R&D經(jīng)費(fèi)可以反映我國(guó)科技資源分布情況

R&D經(jīng)費(fèi)及其構(gòu)成指標(biāo)，可以清晰反映科技資源的布局及配置情況，同時(shí)也可以反映在科技投入方面的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。例如，R&D經(jīng)費(fèi)中政府資金、企業(yè)資金所占比重，可以分別反映政府和企業(yè)等社會(huì)力量在加大科技創(chuàng)新投入方面所做的努力；R&D經(jīng)費(fèi)分行業(yè)數(shù)據(jù)，可以反映各行業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新資源配置情況；地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)及其投入強(qiáng)度，可以反映我國(guó)R&D資源在區(qū)域間的分布和發(fā)展?fàn)顩r。

（三）R&D經(jīng)費(fèi)是衡量國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要依據(jù)

科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素之一。R&D經(jīng)費(fèi)指標(biāo)是科技領(lǐng)域最能夠體現(xiàn)自主創(chuàng)新實(shí)力的指標(biāo)，特別是高水平的R&D投入強(qiáng)度被認(rèn)為是提高科技創(chuàng)新能力的重要保障。我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，為指標(biāo)數(shù)據(jù)的國(guó)際比較奠定了基礎(chǔ)。此外，R&D經(jīng)費(fèi)還對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)效率等國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的其他方面產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)的影響。

（四）R&D經(jīng)費(fèi)在科技管理中發(fā)揮著重要作用

R&D經(jīng)費(fèi)是制定重大科技政策、編制科技規(guī)劃和計(jì)劃、評(píng)價(jià)政策實(shí)施效果的重要參考依據(jù)，也是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、考核政府行政績(jī)效的重要指標(biāo)。R&D經(jīng)費(fèi)增速及投入強(qiáng)度、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比等指標(biāo)被納入國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃等重要戰(zhàn)略規(guī)劃，為我國(guó)科技發(fā)展確定了量化目標(biāo)。

（五）R&D經(jīng)費(fèi)是監(jiān)測(cè)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展和科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵指標(biāo)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持創(chuàng)新在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。黨的二十大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。科技創(chuàng)新植根于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的土壤，培育構(gòu)建促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)力新引擎。R&D作為科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已成為準(zhǔn)確反映我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和科技自立自強(qiáng)需要重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)的內(nèi)容，R&D經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)受到各方的高度關(guān)注。

三、R&D經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的局限性

（一）R&D經(jīng)費(fèi)只反映投入、不反映產(chǎn)出

R&D經(jīng)費(fèi)僅能反映一個(gè)目標(biāo)總體（國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)等）一定時(shí)期內(nèi)在R&D活動(dòng)中的投入量，不能反映投入之后得到了多少相應(yīng)的產(chǎn)出和成果，不能反映投入的質(zhì)量和效益。如果片面追求R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，可能會(huì)導(dǎo)致高投入低產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、資源浪費(fèi)等一些負(fù)面問(wèn)題。因此，使用R&D經(jīng)費(fèi)時(shí)應(yīng)注意與專(zhuān)利、論文、新產(chǎn)品等科技產(chǎn)出指標(biāo)相結(jié)合，關(guān)注投入與產(chǎn)出的匹配程度，關(guān)注R&D經(jīng)費(fèi)的利用效率。

（二）R&D經(jīng)費(fèi)只反映規(guī)模、不反映強(qiáng)度

R&D經(jīng)費(fèi)本身僅是一個(gè)總量指標(biāo)，反映的是投入規(guī)模，由于目標(biāo)總體在地域、人口、經(jīng)濟(jì)條件、資源稟賦等客觀因素上的差異，其參考價(jià)值具有局限性。因此，使用R&D經(jīng)費(fèi)時(shí)應(yīng)更多關(guān)注其有關(guān)強(qiáng)度指標(biāo)，減少其他因素的影響。常見(jiàn)的R&D強(qiáng)度指標(biāo)有R&D經(jīng)費(fèi)與GDP之比、工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)與營(yíng)業(yè)收入之比、人均R&D經(jīng)費(fèi)等。

（三）R&D經(jīng)費(fèi)不能反映科技投入全貌

在R&D投入層面，R&D經(jīng)費(fèi)僅能反映R&D資金方面投入，而反映人力資源投入則需要使用R&D人員或R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量等其他指標(biāo)。在科技投入層面，由于R&D的定義較為嚴(yán)格，R&D經(jīng)費(fèi)僅能反映科技投入的核心內(nèi)容，并不反映科技投入的全貌。例如，如果財(cái)政科技撥款投入到將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持上，則這些投入不能或不能全部計(jì)為R&D經(jīng)費(fèi)。