烏政管〔2024〕10號
各有關(guān)單位:
為進(jìn)一步規(guī)范烏魯木齊市公共資源交易專家?guī)旃芾?/font>,健全我市評標(biāo)評審專家準(zhǔn)入與退出機(jī)制,提高評標(biāo)、評審工作質(zhì)量,現(xiàn)印發(fā)《烏魯木齊市公共資源交易綜合評標(biāo)(評審)專家?guī)旒皩<夜芾磙k法(試行)》,請各有關(guān)單位遵照執(zhí)行。
烏魯木齊市政務(wù)服務(wù)管理局
烏魯木齊市發(fā)展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)
烏魯木齊市建設(shè)局
烏魯木齊市交通運(yùn)輸局
烏魯木齊市水務(wù)局
2024年5月25日
烏魯木齊市公共資源交易綜合評標(biāo)(評審)
專家?guī)旒皩<夜芾磙k法(試行)
第一章 總??則
第一條 為整合共享全市評標(biāo)(評審)專家資源,規(guī)范專家?guī)旖ㄔO(shè)、使用和管理,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號)等法律法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 烏魯木齊市綜合評標(biāo)(評審)專家?guī)欤ê喎Q綜合專家?guī)欤┙ㄔO(shè)、使用、管理適用本辦法。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,其評標(biāo)委員會專家應(yīng)從綜合專家?guī)熘须S機(jī)產(chǎn)生。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第四條 綜合專家?guī)旃芾響?yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)、動態(tài)調(diào)整、公開平等、競爭擇優(yōu)的原則。
第二章 專家?guī)旖ㄔO(shè)
第五條 綜合專家?guī)焓潜臼幸婪ń⒌膶<規(guī)欤?/font>應(yīng)按照項(xiàng)目類別下設(shè)行業(yè)庫。
行業(yè)庫是按照國家法律法規(guī)規(guī)定設(shè)立的行業(yè)性專家?guī)欤?/font>可建有建設(shè)、交通、水利、鐵路等行業(yè)庫。
第六條 綜合專家?guī)斓膶<覍I(yè)設(shè)置按照國家統(tǒng)一的公共資源交易專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第七條 市政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)建立、管理綜合專家?guī)欤?/font>會同相關(guān)部門開展綜合專家?guī)鞂<覝?zhǔn)入審核和監(jiān)管,組織制定綜合專家?guī)旒皩<夜芾淼呐涮字贫?/font>。市級有關(guān)行政監(jiān)督部門在各自職責(zé)權(quán)限內(nèi)做好相關(guān)工作。
第八條 綜合專家庫設(shè)在市公共資源交易平臺,市公共資源交易中心具體負(fù)責(zé)日常管理和維護(hù),做好專家抽取工作,實(shí)施專家項(xiàng)目考評和日??己擞涗?/font>,開展電子評標(biāo)系統(tǒng)現(xiàn)場操作與評標(biāo)現(xiàn)場管理規(guī)定培訓(xùn)。
第九條 專家培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)納入本級財(cái)政預(yù)算管理。
第三章 專家準(zhǔn)入
第十條 專家入庫通過公開選聘、單位推薦和個(gè)人申請相結(jié)合的方式選聘專家,實(shí)行聘任制。專家接受聘任時(shí),應(yīng)由本人簽署《專家信用承諾書》并由管理部門公示予以聘用。每屆聘期3年,如無特殊情況自動續(xù)聘。
第十一條 綜合專家?guī)斓膶<?,必須具備如下條件:
(一)從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平;
(二)熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī);
(三)能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé);
(四)身體健康,能夠承擔(dān)評標(biāo)工作;
(五)年齡在65周歲以下;
(六)能熟練使用計(jì)算機(jī)常用軟件,適應(yīng)電子評標(biāo)的要求;
(七)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。
前款第(一)項(xiàng)中“同等專業(yè)水平”在本區(qū)域內(nèi)、高級職稱專家人數(shù)不足的行業(yè)專業(yè)中實(shí)行,具體條件不低于取得中級職稱(含對應(yīng)的職業(yè)資格)滿8年。
稀缺領(lǐng)域?qū)<业奶厥赓Y格條件,由市政務(wù)服務(wù)管理局另行制定。
第十二條 有下列情形之一的,不得進(jìn)入綜合專家?guī)欤?/font>
(一)無民事行為能力或者限制民事行為能力的;
(二)在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中違規(guī)情節(jié)特別嚴(yán)重,被有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員資格的,或構(gòu)成犯罪受到刑事處罰的;
(三)被人民法院列為失信被執(zhí)行人的;
(四)各級綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公共資源交易中心的在職工作人員,上述人員離職或退休滿3年后符合條件者,可申請進(jìn)入綜合專家?guī)臁?/font>
(五)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十三條 綜合專家?guī)鞂<?/font>年度申報(bào)通過個(gè)人申請或單位推薦的方式進(jìn)行,單位推薦的應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)事人同意。
首次申請人最多填報(bào)2個(gè)二級專業(yè)類別、6個(gè)三級專業(yè)類別,原則上不得跨行業(yè)申報(bào)評標(biāo)專業(yè)。
第十四條 綜合專家?guī)鞂<疑陥?bào)和準(zhǔn)入程序:
(一)申請人登錄“綜合專家?guī)熳酉到y(tǒng)”,在線填報(bào)相關(guān)信息,申請人身份證、學(xué)歷證書、職稱證書、職業(yè)資格證書等材料一并掃描上傳。
申請人學(xué)歷、職稱、職業(yè)資格證明材料等不能網(wǎng)上驗(yàn)證的,應(yīng)當(dāng)提供原件,由審核部門負(fù)責(zé)核驗(yàn)。
(二)市政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)本區(qū)域申報(bào)專家入庫審核,可以邀請相關(guān)部門采取召開評審會的方式進(jìn)行。
(三)市政務(wù)服務(wù)管理局在專家準(zhǔn)入前,應(yīng)當(dāng)組織本區(qū)域申報(bào)專家的入庫培訓(xùn)及考試,入庫培訓(xùn)及考試主要采取線上方式,以專業(yè)技術(shù)評審和電子評標(biāo)操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)為重點(diǎn),考試不合格者不得入庫。
第十五條 新入庫的專家統(tǒng)一納入“綜合專家?guī)煜到y(tǒng)”管理,應(yīng)以短信等方式通知專家。
第十六條 專家電子檔案建設(shè)與管理按照國家和本市檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 專家履職要求
第十七條 專家參加評標(biāo)(評審)時(shí)應(yīng)執(zhí)行下列工作規(guī)定:
(一)依法主動回避;
(二)客觀公正地履行評標(biāo)職責(zé),依法獨(dú)立評標(biāo),提出評審意見,不受任何單位和個(gè)人干預(yù);
(三)遵守評標(biāo)工作紀(jì)律,不得私下接觸投標(biāo)人,不得收受利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處,不得透露評標(biāo)情況;
(四)協(xié)助、配合管理部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)管、檢查,及時(shí)向管理部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為線索;
(五)不超標(biāo)準(zhǔn)索要專家勞務(wù)費(fèi)。
第十八條 專家收到參加評標(biāo)的通知并確認(rèn)參加的,本人應(yīng)按通知的時(shí)間、地點(diǎn)參加評標(biāo),不得委托他人代替。
第十九條 專家在確認(rèn)參加評標(biāo)后,因故無法按時(shí)到場的,應(yīng)按通知的評標(biāo)時(shí)間,提前半小時(shí)以上向?qū)<页槿彶僮魅藛T說明情況,專家抽取崗操作人員應(yīng)于當(dāng)日在“綜合專家?guī)煜到y(tǒng)”中予以記錄。
第二十條 專家參加評標(biāo)時(shí),應(yīng)當(dāng)遵守身份驗(yàn)證、通訊工具存放等評標(biāo)現(xiàn)場管理規(guī)定。
第二十一條 專家聯(lián)系方式、回避單位等基礎(chǔ)信息發(fā)生變化時(shí),專家應(yīng)當(dāng)及時(shí)登錄“綜合專家?guī)煜到y(tǒng)”維護(hù)更新;其他職稱和職業(yè)資格、經(jīng)歷及業(yè)績、申報(bào)專業(yè)等關(guān)鍵信息需要更新時(shí),應(yīng)及時(shí)登錄“綜合專家?guī)煜到y(tǒng)”按程序提交申請。
第五章 專家庫使用與管理
第二十二條 綜合專家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)抽取終端設(shè)置在市公共資源交易平臺,公共資源交易中心設(shè)立專家抽取崗,配備專職操作人員和維護(hù)人員,并具備下列條件:
(一)具有健全的工作流程和管理制度;
(二)具有相對獨(dú)立的專家抽取場所,配有監(jiān)控?設(shè)施、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等網(wǎng)絡(luò)抽取終端所需的硬件設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境。
第二十三條 “綜合專家?guī)煜到y(tǒng)”管理和后臺技術(shù)人員、專家抽取崗操作人員、項(xiàng)目見證和監(jiān)管工作人員、招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員等應(yīng)依法履行保密義務(wù),嚴(yán)禁查詢、修改和泄漏保密信息。
第二十四條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從綜合專家?guī)斐槿<視r(shí),應(yīng)當(dāng)提交所需專家的專業(yè)、人數(shù)、回避條件等信息,由專家抽取崗操作人員通過“綜合專家?guī)煜到y(tǒng)”完成專家隨機(jī)抽取和自動語音通知。
遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項(xiàng)目的專家抽取流程按照遠(yuǎn)程異地評標(biāo)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 專家抽取由系統(tǒng)隨機(jī)完成,所抽專業(yè)的專家庫中總人數(shù)原則上不少于需要抽取人數(shù)的3倍,當(dāng)數(shù)量不能滿足時(shí),招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確認(rèn)并擴(kuò)大抽取區(qū)域范圍或?qū)I(yè)類別。
第二十六條 招標(biāo)人應(yīng)在評標(biāo)前一小時(shí)內(nèi),從綜合專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家。需要在綜合專家?guī)斐槿?/font>本區(qū)域外或按有關(guān)規(guī)定需要提前抽取專家的,應(yīng)向市公共資源交易中心提出申請,獲得批準(zhǔn)后按規(guī)定抽取。
第二十七條 從綜合專家?guī)斐槿〉膶<颐麊未_定后,在評標(biāo)現(xiàn)場出現(xiàn)因?qū)<颐鞔_告知不能到場,或因遲到超過規(guī)定時(shí)間被取消當(dāng)次評標(biāo)資格,或因故不能完成評標(biāo),或需要依法回避的情況時(shí),可以從綜合專家?guī)煅a(bǔ)抽專家,補(bǔ)抽程序同本辦法第二十四、二十五條。
第二十八條 鐵路工程建設(shè)、國家公路建設(shè)、水運(yùn)、民航、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo),使用國際組織或者使用外國政府貸款、援助資金等項(xiàng)目的評標(biāo)(評審)對專家抽取使用另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第六章 專家考核
第二十九條 專家有下列情形之一的,暫時(shí)凍結(jié)專家身份,通知或約談專家責(zé)令改正后解除凍結(jié):
?。ㄒ唬┎话凑找筇顚懻鎸?shí)材料、維護(hù)個(gè)人信息,對評標(biāo)評審工作造成影響的;
(二)不按時(shí)參加評標(biāo)評審,累計(jì)遲到3次(含)以上或因個(gè)人原因或其他非不可抗力單次超過短信通知遲到時(shí)間30分鐘(含)以上的;
?。ㄈ┰诖_認(rèn)參加評標(biāo)后,因客觀原因不能參加評標(biāo)評審,未履行請假手續(xù)影響正常評標(biāo)工作的;
(四)不能熟練操作使用電子評標(biāo)評審設(shè)備及系統(tǒng),嚴(yán)重影響評標(biāo)評審工作的。
第三十條 專家有下列情形之一的,暫時(shí)凍結(jié)專家身份,通過教育培訓(xùn)后改正的可以解除凍結(jié):
(一)評標(biāo)評審意見被要求復(fù)評(核)且證明存在失誤,經(jīng)及時(shí)糾正未造成嚴(yán)重后果的;
(二)在評標(biāo)(評審)過程中發(fā)現(xiàn)或者應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為,未及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告的;
(三)故意拖延評標(biāo)時(shí)間,或者敷衍塞責(zé)隨意評標(biāo)的;
(四)向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)索要超過相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)評審勞務(wù)費(fèi)的;
(五)攜帶具有通信功能的電子產(chǎn)品進(jìn)入封閉評標(biāo)區(qū);
(六)到達(dá)評標(biāo)地點(diǎn)后不及時(shí)進(jìn)入評標(biāo)區(qū),在外逗留且不聽工作人員勸阻的;違反封閉區(qū)管理規(guī)定的行為,不服從工作人員管理,造成實(shí)質(zhì)性影響的;
(七)不協(xié)助、不配合綜合管理部門或行政監(jiān)督部門以及公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、檢查及調(diào)查工作的。
第三十一條 專家有下列情形之一的,暫時(shí)凍結(jié)專家身份并予以勸退:
?。ㄒ唬┪兴舜嬖u標(biāo)評審的;
(二)確認(rèn)抽取信息后,無正當(dāng)理由不參加評標(biāo)評審且未按規(guī)定請假的,或無正當(dāng)理由拒絕參加復(fù)評工作的;
(三)明知個(gè)人身體狀況不適宜擔(dān)任評標(biāo)評審工作,仍接受邀請參加評標(biāo)評審活動并影響評標(biāo)評審活動進(jìn)展的;
(四)攜帶具有通信功能的電子產(chǎn)品進(jìn)入封閉評標(biāo)區(qū)并使用的;
(五)通過電話、短信、微博、QQ群、微信群及其他通訊手段或媒介等交流形式,泄露參與評標(biāo)評審項(xiàng)目內(nèi)容及其時(shí)間、地點(diǎn)等有關(guān)信息的;
(六)對行政監(jiān)督人員、平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作人員使用語言、肢體、微信、自媒體或其他方式進(jìn)行人格侮辱、誣告、人身攻擊的;
(七)其它嚴(yán)重違反有關(guān)專家管理、封閉評標(biāo)區(qū)管理規(guī)定的。
第三十二條 專家有下列情形之一的,暫時(shí)凍結(jié)專家身份,并由有關(guān)行政監(jiān)督部門提出處理決定:
(一)應(yīng)當(dāng)回避而不回避;
(二)擅離職守;
(三)評標(biāo)評審意見被要求復(fù)評(核)且證明存在失誤,造成嚴(yán)重后果的;
(四)將與評審內(nèi)容有關(guān)的紙張帶入評標(biāo)現(xiàn)場,在評標(biāo)現(xiàn)場書寫、傳遞與評審有關(guān)的紙張或接受紙張未及時(shí)上交的;
(五)擅自將與評標(biāo)評審有關(guān)的文件帶離評標(biāo)現(xiàn)場,或者用評標(biāo)專用紙以外記錄、摘抄、夾帶與評標(biāo)評審有關(guān)的內(nèi)容并帶離評標(biāo)現(xiàn)場的;
(六)在評標(biāo)評審過程中,談?wù)撆c評標(biāo)評審無關(guān)事項(xiàng),發(fā)表傾向性言論或有影響評標(biāo)公正性的不當(dāng)行為的;
(七)不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo);
(八)對其他評標(biāo)委員會成員的獨(dú)立評審施加不當(dāng)影響;
(九)評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的,評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的;
(十)私下接觸投標(biāo)人;
(十一)向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求;
(十二)對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見;
(十三)暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明;
(十四)其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。
第三十三條 專家日??己诵袨橛晒操Y源交易中心認(rèn)定后報(bào)上級主管部門市政務(wù)服務(wù)管理局,市政務(wù)服務(wù)管理局審定后按照本規(guī)定提出處理意見。
第三十四條 專家日??己诵袨樯嫦舆`法違規(guī)的,由市政務(wù)服務(wù)管理局轉(zhuǎn)接有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處理;構(gòu)成犯罪的,由有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。
第七章 專家退出
第三十五條 有下列情形之一的綜合專家?guī)鞂<屹Y格將被終止:
(一)年齡在70周歲(含70歲)以上的;
(二)因本人健康或者工作原因不能繼續(xù)擔(dān)任綜合專家?guī)鞂<业模?/font>
(三)本人提出不再擔(dān)任綜合專家?guī)鞂<业模?/font>
(四)被人民法院列為失信被執(zhí)行人的;
(五)被取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員資格的;
(六)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三十六條 綜合專家?guī)鞂<屹Y格終止程序如下:
(一)屬于本辦法第三十五條第(一)項(xiàng)所列情形的,在“綜合專家?guī)煜到y(tǒng)”中將被自動列為“超齡專家”,由專家管理部門組織集中清理;
(二)屬于本辦法第三十五條第(二)、(三)項(xiàng)所列情形的,由專家線上申請,專家管理部門進(jìn)行清理;
(三)屬于本辦法第三十五條第(四)項(xiàng)所列情形的,由專家管理部門在收到該信用信息后,進(jìn)行清理;
(四)屬于本辦法第三十五條第(五)、(六)項(xiàng)所列情形的,由專家管理部門在取得對專家的書面處理意見后,進(jìn)行清理。
第三十七條 專家對清理有異議的,可以向?qū)<胰粘9芾聿块T提出,專家管理部門組織核實(shí)后予以答復(fù),確有錯(cuò)誤的進(jìn)行糾正。
第三十八條 清理人員名單和相關(guān)信息通過“綜合專家?guī)煜到y(tǒng)”進(jìn)行匯總,為有關(guān)行政監(jiān)督部門提供查詢。
第八章 監(jiān)督管理
第三十九條 市公共資源交易中心負(fù)責(zé)組織開展專家日常考核工作,考核結(jié)果報(bào)市政務(wù)服務(wù)管理局審核后,同步記入專家檔案管理系統(tǒng)。
第四十條 專家對考評記錄、考核結(jié)果有異議的,應(yīng)在接到通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)向考核部門或考評記錄單位提出,受理異議的部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查并給予答復(fù),情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長核查和答復(fù)時(shí)間,但延長時(shí)間不超過15個(gè)工作日。異議處理期間,不影響考核結(jié)果及應(yīng)用。
第四十一條 有關(guān)行政監(jiān)督部門對專家違法違規(guī)行為的處理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)記入專家檔案管理系統(tǒng),并在市公共資源交易網(wǎng)向社會公開。
第四十二條 專家日常管理部門、行政監(jiān)督管理部門、平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)等單位工作人員在專家?guī)爝\(yùn)行維護(hù)、專家抽取、監(jiān)督管理等工作中存在違法違規(guī)行為的,由有關(guān)部門依法給予相應(yīng)行政處分、行政處罰;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附??則
第四十三條 法律法規(guī)規(guī)章對專家管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十四條 本辦法由市政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)解釋。
第四十五條 本規(guī)定自2024年6月1日起施行,試行期2年。
????政策解讀:《烏魯木齊市公共資源交易綜合評標(biāo)(評審)專家?guī)旒皩<夜芾磙k法(試行)》政策解讀
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