第一章  總  則

第一條 為全面落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，全面落實(shí)自治區(qū)黨委部署要求，深入推進(jìn)信訪工作制度改革，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員信訪工作責(zé)任，從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題發(fā)生，推動(dòng)信訪問(wèn)題及時(shí)就地解決，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》（廳字〔2016〕32號(hào)），結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)黨政機(jī)關(guān)，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體適用本實(shí)施細(xì)則。

國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

第三條 落實(shí)信訪工作責(zé)任制，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的工作原則，綜合運(yùn)用督查、考核、懲戒等措施，依法規(guī)范各級(jí)黨政機(jī)關(guān)履行信訪工作職責(zé)，把信訪突出問(wèn)題處理好，把群眾合理合法利益訴求解決好，確保中央關(guān)于信訪工作決策部署貫徹落實(shí)到位，努力實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)主義新疆。

第二章  責(zé)任內(nèi)容

第四條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作列入重要議事日程，通過(guò)召開(kāi)黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)（黨組會(huì)）、部門(mén)黨委（黨組）會(huì)議，每年至少2次聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)、分析形勢(shì)、研究解決工作中的重要問(wèn)題，并形成會(huì)議紀(jì)要或會(huì)議記錄。應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防和減少導(dǎo)致信訪問(wèn)題的矛盾和糾紛。應(yīng)當(dāng)從人力物力財(cái)力上保證信訪工作順利開(kāi)展，加大投入力度，改善工作環(huán)境，完善網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)功能，構(gòu)建信訪大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)聯(lián)合接訪大廳，實(shí)行聯(lián)合接訪；加大信訪干部教育、培養(yǎng)、交流和使用力度，設(shè)立信訪督查專(zhuān)員，配備適應(yīng)網(wǎng)上信訪工作要求的工作人員。

黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)的信訪工作負(fù)總責(zé)，其他成員根據(jù)工作分工，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱批群眾來(lái)信和網(wǎng)上信訪，定期接待群眾來(lái)訪，及時(shí)協(xié)調(diào)處理疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題。

第五條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作部門(mén)對(duì)屬于本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和程序，及時(shí)妥善處理，并建立工作臺(tái)賬。

垂直管理部門(mén)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的信訪工作，應(yīng)當(dāng)督促下級(jí)部門(mén)和單位依法、及時(shí)、就地解決信訪問(wèn)題。

第六條 各級(jí)黨委和政府在預(yù)防和處理本地區(qū)信訪問(wèn)題中負(fù)有主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解和信訪風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警，針對(duì)具體問(wèn)題明確責(zé)任歸屬，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任部門(mén)和單位依法、及時(shí)、就地解決，并加強(qiáng)對(duì)信訪群眾的疏導(dǎo)教育。

第七條 各級(jí)信訪部門(mén)應(yīng)當(dāng)在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)的信訪工作，依照法定程序和訴訟與信訪分離制度受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理重要信訪問(wèn)題，分析研究信訪情況，提出改進(jìn)工作、完善政策和給予處分的建議。

第八條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守群眾紀(jì)律，秉公辦事、清正廉潔、保守秘密、熱情周到。

第三章  督查考核

第九條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作納入督查范圍，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)信訪工作開(kāi)展和責(zé)任落實(shí)情況，每年至少組織開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)督查，并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)督查情況。

重點(diǎn)信訪工作應(yīng)當(dāng)列入黨委和政府督查機(jī)構(gòu)督查范圍，主要督查上級(jí)黨委、政府關(guān)于信訪工作的重大決策和重要工作部署落實(shí)情況，以及久拖不決、涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高、管轄權(quán)存在爭(zhēng)議的重大疑難信訪問(wèn)題化解情況。

第十條 各級(jí)信訪部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全職責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效的統(tǒng)籌實(shí)地督查工作機(jī)制，對(duì)未按規(guī)定受理辦理、適用法規(guī)政策錯(cuò)誤、未按規(guī)定反饋處理意見(jiàn)、滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)為不滿(mǎn)意等情形的信訪事項(xiàng)組織實(shí)地督查。

督查人員應(yīng)當(dāng)從信訪系統(tǒng)、相關(guān)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干中抽調(diào)，可以邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、律師和新聞?dòng)浾叩壬鐣?huì)力量參加。

督查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向被督查地方黨委、政府或相關(guān)部門(mén)反饋，包括對(duì)信訪事項(xiàng)事實(shí)和責(zé)任主體認(rèn)定、工作中存在的問(wèn)題、解決問(wèn)題的工作建議等。被督查地方黨委、政府或相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)督查意見(jiàn)，制定整改落實(shí)的具體措施，并實(shí)行責(zé)任倒查。

第十一條 信訪工作應(yīng)當(dāng)納入績(jī)效考核，加大信訪工作考核權(quán)重。

第十二條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以依法、及時(shí)、就地解決信訪問(wèn)題為導(dǎo)向，建立健全信訪工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，定期對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)信訪工作情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要參考。

各級(jí)組織人事部門(mén)在干部考察工作中，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪部門(mén)意見(jiàn)，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行信訪工作職責(zé)情況。

自治區(qū)信訪局按照有關(guān)信訪工作考核辦法對(duì)各地（州、市）、自治區(qū)信訪工作聯(lián)席會(huì)議成員單位信訪工作情況進(jìn)行年度考核。對(duì)工作成效明顯的地（州、市）、自治區(qū)信訪工作聯(lián)席會(huì)議成員單位予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)問(wèn)題較多的地（州、市）、自治區(qū)信訪工作聯(lián)席會(huì)議成員單位列為重點(diǎn)督查地區(qū)、重點(diǎn)督查單位，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，督促解決存在的問(wèn)題。

第四章  責(zé)任追究

第十三條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員不履行或者未能正確履行本實(shí)施細(xì)則所列責(zé)任內(nèi)容，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

(一）因決策失誤、工作失職，損害群眾利益，導(dǎo)致信訪問(wèn)題產(chǎn)生，造成嚴(yán)重后果的；

(二）未按照規(guī)定受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項(xiàng)，或者不執(zhí)行信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)，嚴(yán)重?fù)p害信訪群眾合法權(quán)益的；

(三）違反群眾紀(jì)律，對(duì)應(yīng)當(dāng)解決的群眾合理合法訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，或者對(duì)待信訪群眾態(tài)度惡劣、筒單粗暴，損害黨群干群關(guān)系，造成嚴(yán)重后果的；

(四）對(duì)發(fā)生的集體訪或者信訪負(fù)面輿情處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成不良影響的；

(五）對(duì)信訪部門(mén)提出的改進(jìn)工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實(shí)不力，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的；

(六）未落實(shí)屬地責(zé)任、部門(mén)責(zé)任和首辦責(zé)任制，導(dǎo)致“信”轉(zhuǎn)“訪”、初信初訪轉(zhuǎn)重信重訪，小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，一般性問(wèn)題演變成信訪突出問(wèn)題，造成嚴(yán)重后果的；

（七）對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，造成嚴(yán)重后果的；

（八）將信訪人的檢舉揭發(fā)材料或者需要保密的有關(guān)情況違規(guī)轉(zhuǎn)給或者透露給被檢舉揭發(fā)對(duì)象或者無(wú)關(guān)人員的；

(九）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的失職失責(zé)情形。

對(duì)前款規(guī)定中涉及的集體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)錯(cuò)誤決策或者行為提出明確反對(duì)意見(jiàn)而沒(méi)有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；涉及的個(gè)人責(zé)任，具體負(fù)責(zé)的工作人員承擔(dān)直接責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十四條 根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的責(zé)任追究采取通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分等方式進(jìn)行。上述追責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。涉嫌違法犯罪的，按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定處理。

第十五條 對(duì)具有本實(shí)施細(xì)則第十三條所列情形、情節(jié)較輕的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)，限期整改。

第十六條 對(duì)受到通報(bào)后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者具有本實(shí)施細(xì)則第十三條所列情形且危害嚴(yán)重以及影響重大的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉，督促限期整改。同時(shí)，取消該地區(qū)、部門(mén)和單位本年度評(píng)選綜合性榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的資格。

第十七條 對(duì)受到誡勉后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者有本實(shí)施細(xì)則第十三條所列情形且危害特別嚴(yán)重以及影響特別重大的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等組織調(diào)整或者組織處理措施。

第十八條 對(duì)在信訪工作中失職失責(zé)的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第五章 追究主體

第十九條 信訪工作責(zé)任追究，由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)實(shí)施；同級(jí)或上級(jí)信訪部門(mén)可以提出責(zé)任追究建議。

（一）需要給予紀(jì)律處分、組織處理、組織調(diào)整或誡勉的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)或者任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。

（二）需要給予通報(bào)的，由信訪部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定和程序負(fù)責(zé)實(shí)施。

（三）涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)查處。

第六章 附  則

第二十條 本實(shí)施細(xì)則由自治區(qū)黨委負(fù)責(zé)解釋?zhuān)唧w解釋工作由自治區(qū)信訪局承擔(dān)。

第二十一條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)信訪工作責(zé)任制的規(guī)定，凡與本實(shí)施細(xì)則不一致的，按照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

原文鏈接：http://xfj.xinjiang.gov.cn/xjxfj/fgwj1/201702/a62063fce35e449b95f85a4f33d85974.shtml