為貫徹落實(shí)國務(wù)院、自治區(qū)及我市推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作安排部署，深化“放管服”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，提升林草園林監(jiān)管效能，現(xiàn)結(jié)合林草園林行政檢查工作實(shí)際，制定2024年“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作計(jì)劃如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。落實(shí)《烏魯木齊市深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管工作方案》（烏政辦〔2023〕78號(hào)），在總結(jié)花卉市場(chǎng)及苗圃地“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)全市林草園林領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，不斷提升監(jiān)管效能，助力推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持依法依規(guī)原則。嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。二是堅(jiān)持公正公開原則。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對(duì)全市林草園林領(lǐng)域被檢查對(duì)象、檢查事項(xiàng)、行政執(zhí)法人員采取隨機(jī)抽取的方式，并將抽取結(jié)果依法公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。三是堅(jiān)持高效便民原則。提高行政執(zhí)法效率，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法成本最小化和執(zhí)法效能最大化，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。四是堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)原則。落實(shí)《烏魯木齊市深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管工作方案》（烏政辦〔2023〕78號(hào)），協(xié)同推進(jìn)與相關(guān)部門、領(lǐng)域隨機(jī)抽查機(jī)制建設(shè)，探索推進(jìn)跨部門跨行業(yè)聯(lián)合檢查。

二、主要任務(wù)

（一）制定“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)清單。機(jī)關(guān)各行政執(zhí)法科室、局屬各執(zhí)法單位要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，全面梳理職權(quán)范圍內(nèi)的“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)，制定完善“雙隨機(jī)、一公開抽查事項(xiàng)清單”，通過部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的行政檢查事項(xiàng)，一律不得擅自開展檢查。

（二）建立健全市場(chǎng)主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。建立和完善市場(chǎng)主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（簡(jiǎn)稱“兩庫”），并對(duì)“兩庫”進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。通過“隨機(jī)抽取”的方式，從市場(chǎng)主體名錄庫中隨機(jī)確定檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)確定行政執(zhí)法人員。對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)可追溯責(zé)任管理。

（三）合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次。根據(jù)確定的“市場(chǎng)主體名錄庫”，合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，按其規(guī)定實(shí)施，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，隨機(jī)抽查比例原則上不低于管轄范圍內(nèi)市場(chǎng)主體的5%，抽查頻次原則上每年不少于2次。

（四）推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接。根據(jù)隨機(jī)抽查結(jié)果，落實(shí)“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”（部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)-新疆）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營異常名錄和黑名單等管理制度，加強(qiáng)與市屬各監(jiān)管部門信息互聯(lián)互通，共同完善市場(chǎng)主體信用約束聯(lián)動(dòng)措施，對(duì)失信檢查對(duì)象建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

三、抽查檢查時(shí)間安排

（一）制定完善“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)清單、建立健全市場(chǎng)主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。（完成時(shí)限：2024年2月底前）

（二）依法開展隨機(jī)抽查檢查，公示抽查檢查結(jié)果。（完成時(shí)限：第一輪次：2024年3月-7月；第二輪次：2024年8月-11月）

（三）匯總報(bào)送2024年“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作情況、撰寫報(bào)告。（完成時(shí)限：2024年12月底前）

四、抽查事項(xiàng)和任務(wù)分工

（一）開展對(duì)森林草原資源的保護(hù)、修復(fù)、利用、更新等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

1.檢查內(nèi)容：根據(jù)2019年-2022年林草征占用行政許可審批臺(tái)賬，檢查臨時(shí)占用林地、草原資源恢復(fù)情況，是否違法在臨時(shí)使用的林地、草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物。檢查在林地、草原上修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)、直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，是否符合國家有關(guān)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。檢查勘查、開采礦藏和各類建設(shè)工程征占用林地、草原是否存在“批小建大、批東建西”等情況。

2.責(zé)任部門：政策法規(guī)科（行政審批科）、林業(yè)資源管理科、草原管理科、林業(yè)有害生物防治檢疫站（草原監(jiān)理站）

3.完成時(shí)限：2024年3月-7月完成對(duì)2019年-2020年林草征占用行政許可對(duì)象的抽查檢查，2024年8月-11月完成對(duì)2021年-2022年林草征占用行政許可對(duì)象的抽查檢查。

（二）開展對(duì)科學(xué)研究、人工繁育、公眾展示展演等利用野生動(dòng)物及其制品的活動(dòng)以及收容救護(hù)野生動(dòng)物活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

1.檢查內(nèi)容：根據(jù)國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物人工繁育許可證核發(fā)，出售、購買、利用國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物及其制品審批情況和時(shí)限，及時(shí)開展事中事后監(jiān)督檢查工作。

2.責(zé)任部門：政策法規(guī)科（行政審批科）、野生動(dòng)植物保護(hù)和科學(xué)技術(shù)科、林業(yè)有害生物防治檢疫站（草原監(jiān)理站）

3.完成時(shí)限：2024年3月-11月。

（三）開展對(duì)工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批事中事后監(jiān)管。

1.檢查內(nèi)容：根據(jù)臨時(shí)占用城市綠化用地審批、遷移砍伐城市樹木審批情況，做好城市綠地和樹木移伐事中事后監(jiān)管。檢查工程項(xiàng)目竣工后，施工單位是否及時(shí)拆除占用綠化用地的臨時(shí)設(shè)施、清理場(chǎng)地、恢復(fù)城市綠地。檢查移植樹木情況。檢查砍伐城市樹木，需補(bǔ)植的樹木情況。

2.責(zé)任部門：政策法規(guī)科（行政審批科）、園林管理科、園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督站(林草種苗站）

3.完成時(shí)限：2024年3月-11月。

（四）開展對(duì)調(diào)運(yùn)植物和植物產(chǎn)品行為現(xiàn)場(chǎng)檢疫、復(fù)檢。

1.檢查內(nèi)容：查驗(yàn)調(diào)運(yùn)林業(yè)植物及其產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營戶是否辦理《植物檢疫證書》《林業(yè)植物檢疫登記證》《產(chǎn)地檢疫合格證》，檢查是否攜帶有國內(nèi)檢疫性、新疆補(bǔ)充檢疫性及危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物等。

2.責(zé)任部門：林業(yè)有害生物防治檢疫站（草原監(jiān)理站）

3.完成時(shí)限：2024年3月-11月。

（五）開展對(duì)林草種子質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督檢查

1.檢查內(nèi)容：根據(jù)《林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》辦理情況臺(tái)賬，開展對(duì)對(duì)林草種子生產(chǎn)經(jīng)營者《林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》規(guī)范使用情況（是否按行政許可登記的范圍、方式、有效期和生產(chǎn)經(jīng)營種類等從事林草種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)）、林草種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案建立情況（林草種子標(biāo)簽、植物檢疫證書、苗木檢驗(yàn)證書（草種檢驗(yàn)合格證書）及自檢制度執(zhí)行情況）的監(jiān)督檢查。

2.責(zé)任部門：園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督站（林草種苗站）

3.完成時(shí)限：2024年3月-11月。

五、工作要求

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署，是深化“放管服”改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重大創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，既是提高監(jiān)管效能、優(yōu)化營商環(huán)境的治本之策，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。機(jī)關(guān)各行政執(zhí)法科室、局屬各執(zhí)法單位要深刻認(rèn)識(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管對(duì)于構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制、提升林草園林監(jiān)管效能的重要作用，要認(rèn)真履職盡責(zé)、協(xié)調(diào)配合，切實(shí)形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作格局，確保“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作均衡推進(jìn)，不留死角。

（二）規(guī)范隨機(jī)抽查執(zhí)法行為。對(duì)檢查對(duì)象實(shí)施抽查檢查時(shí)，行政執(zhí)法人員不得少于2人，并出示行政執(zhí)法證件和《行政檢查通知書》。行政執(zhí)法人員與檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回

避。行政執(zhí)法人員對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施檢查應(yīng)完整記錄行政執(zhí)法檢查的對(duì)象信息、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果等事項(xiàng)。檢查完畢，由檢查對(duì)象簽字確認(rèn)后，將執(zhí)法檢查記錄入卷歸檔。開展隨機(jī)抽查檢查時(shí)，除法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定外，一律不得收取費(fèi)用。

（三）加強(qiáng)隨機(jī)抽查結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)抽查檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺性。按照“誰抽查、誰公示”的原則，將抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責(zé)范圍的違法行為，要及時(shí)移交有關(guān)部門；涉嫌犯罪的，依法移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。