一、制定背景

《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》要求：“全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化本地區(qū)各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類(lèi)、幅度等并對(duì)外公布”?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2022﹞27號(hào)）要求：“到2023年底前，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度普遍建立”。《自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于積極推行包容審慎監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（新政辦發(fā)﹝2023﹞51號(hào)）要求：“自治區(qū)級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)于2023年11月30日前制定減免責(zé)清單”。建立健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度是貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)決策部署的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。為規(guī)范自治區(qū)林草行政處罰裁量權(quán)，統(tǒng)一林草行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，有效控制行政處罰的隨意性，自治區(qū)林草局法規(guī)改革處根據(jù)法律、法規(guī)修改及機(jī)構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)情況，參照原林業(yè)廳2016年公布的《新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（修訂）》（新林策字﹝2016﹞880號(hào)），草擬了《新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)和草原行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)、減免責(zé)清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《裁量基準(zhǔn)》）。

二、制定依據(jù)

1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2022﹞27號(hào)）；

2.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》；

3.《新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》（人民政府令第214號(hào)）；

4.《自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于積極推行包容審慎監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（新政辦發(fā)﹝2023﹞51號(hào)）。

三、主要內(nèi)容

本次形成的《裁量基準(zhǔn)》按照林木、林地、濕地；野生動(dòng)植物；草原；森林草原防火；林木種子；防沙治沙和營(yíng)造林；自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)；林業(yè)有害生物防治檢疫等八方面對(duì)林業(yè)和草原的105項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)編制了裁量基準(zhǔn)，逐一列出違法行為處罰依據(jù)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)，對(duì)違法情形按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)大致上分為較輕、一般、較重、嚴(yán)重等四檔，按照每檔列出相應(yīng)的適用情形和處罰標(biāo)準(zhǔn)。將能夠符合不予行政處罰條件的擅自改變林地用途等6項(xiàng)涉林草違法行為納入減免責(zé)清單（不予處罰清單），將能夠符合從輕處罰條件的在臨時(shí)使用林地上修建永久性建筑物等4項(xiàng)涉林草違法行為納入減免責(zé)清單（從輕處罰清單），將能夠符合減輕處罰條件的擅自進(jìn)入森林高火險(xiǎn)區(qū)活動(dòng)等3項(xiàng)涉林草違法行為納入減免責(zé)清單（減輕處罰清單）。

四、適用說(shuō)明

本《裁量基準(zhǔn)》是根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》《森林防火條例》《草原防火條例》《野生植物保護(hù)條例》《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》《植物檢疫條例》《森林病蟲(chóng)害防治條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)有關(guān)行政處罰事項(xiàng)裁量予以細(xì)化、量化，作為新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)和草原行政處罰的裁量依據(jù)；若本《裁量基準(zhǔn)》與頒布實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章不相一致的，以頒布實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定為準(zhǔn)。本《裁量基準(zhǔn)》自2024年1月10日起實(shí)施，有效期5年?！蛾P(guān)于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（修訂）>(試行）的通知》（新林策字﹝2016﹞880號(hào)）同時(shí)廢止。