關(guān)于公開征求市體育局行政執(zhí)法“三項(xiàng)
制度”和服務(wù)指南意見建議的公告

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》等有關(guān)規(guī)定，市體育局制定了《烏魯木齊市體育局行政執(zhí)法行政處罰案件公示制度》《烏魯木齊市體育局行政執(zhí)法全過程記錄制度》《烏魯木齊市體育局行政執(zhí)法重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》和《烏魯木齊市體育局行政執(zhí)法服務(wù)指南》（以下簡稱“三項(xiàng)制度”和“服務(wù)指南”）。為進(jìn)一步規(guī)范體育行業(yè)行政執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他社會組織合法權(quán)益，持續(xù)深化體育行業(yè)法治政府部門建設(shè)，根據(jù)行政規(guī)范性文件制定管理有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)面向社會對“三項(xiàng)制度”和“服務(wù)指南”公開征求意見建議，公眾可在2022年7月15日前，通過以下方式和途徑提出意見建議：

聯(lián)系人：薛一蓓  電話：4628752
電子郵箱：3247721436@qq.com；

附件：1.烏魯木齊市體育局行政執(zhí)法行政處罰案件公示制度
2.烏魯木齊市體育局行政執(zhí)法全過程記錄制度
3.烏魯木齊市體育局行政執(zhí)法重大行政執(zhí)法決定
       法制審核制度                                           
4.烏魯木齊市體育局行政執(zhí)法服務(wù)指南



                            2022年7月5日


















附件1：
烏魯木齊市體育局行政執(zhí)法行政處罰案件
公示制度

第一條  為貫徹落實(shí)執(zhí)法公開原則，規(guī)范體育行業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰案件對外公示工作，促進(jìn)執(zhí)法公開、公正、公平，提升執(zhí)法公信力，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、烏魯木齊市政府辦公廳《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)?管的通知》（烏政辦〔2016〕44號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合體育行業(yè)執(zhí)法工作實(shí)際，制定本制度。
第二條  體育行業(yè)執(zhí)法行政機(jī)關(guān)公布行政處罰案件信息，應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、規(guī)范、真實(shí)的原則。
第三條  依法應(yīng)當(dāng)主動公開的體育行業(yè)執(zhí)法行政處罰案件的信息包括：
（一）行政處罰決定書文號；
（二）被處罰的自然人姓名，被處罰的企業(yè)或者其他組織的名稱、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名；
（三）違?反法律、法規(guī)或者規(guī)章的主要事實(shí)；
（四）行政處罰的種類和依據(jù)；
（五）行政處罰的履行方式和期限；
（六）作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)名稱和日期；
（七）依照法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。
依法公開體育行業(yè)行政執(zhí)法行政處罰案件信息，不得涉及未成年人的相關(guān)信息、商業(yè)秘密以及自然人住所、肖像、電話號碼、財(cái)產(chǎn)狀況等個人隱私。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以予以公開，并將公開的內(nèi)容和理由書面通知權(quán)利人。
第四條  體育行業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出的行政處罰，首先應(yīng)當(dāng)在政府信息公開網(wǎng)公布，也可以通過公告欄、新聞發(fā)布會、政務(wù)微博以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式予以公開。但有下列情形之一的除外：
（一）涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的；
（二）涉及未成年人違法的；
（三）依據(jù)簡易程序作出的；
（四）其他不宜公布的。
第五條  經(jīng)行政復(fù)議或行政訴訟的執(zhí)法文書被撤銷或確認(rèn)違法的，體育行業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在復(fù)議決定書或裁判文書生效后10日內(nèi)，在已公布的執(zhí)法文中標(biāo)示復(fù)議或裁判結(jié)果。
第六條  體育行業(yè)行政執(zhí)法行政處罰案件信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在公開前溝通、確認(rèn)，保證所公開的信息準(zhǔn)確一致。
第七條  市級體育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全市體育行業(yè)行政執(zhí)法處罰案件信息公開工作，將行政處罰案件信息公開工作納入年度體育行業(yè)行政執(zhí)法考評范圍，定期組織專項(xiàng)督查，督促指導(dǎo)烏魯木齊縣建立健全信息公開工作內(nèi)部管理制度；必要時，可以調(diào)閱、抽查綜合執(zhí)法案卷，核查案件信息的真實(shí)性和執(zhí)法工作的規(guī)范性。
第八條  對不履行信息公開義務(wù)、不及時公開或者更新信息內(nèi)容、違?規(guī)收取費(fèi)用等行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；對逾期不改正或者拒不改正的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。
第九條  本辦法由烏魯木齊市體育局體育經(jīng)濟(jì)科負(fù)責(zé)解釋。
第十條  本規(guī)定自公布之日起實(shí)施。


















附件2：
烏魯木齊市體育局行政執(zhí)法全過程記錄
制度

第一條  為深入推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范體育行業(yè)行政執(zhí)法活動，加強(qiáng)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，維護(hù)行政相對人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和各級全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案，結(jié)合我市體育行業(yè)行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本制度。
第二條  烏魯木齊市文化市場綜合行政執(zhí)法隊(duì)及其執(zhí)法人員對體育行業(yè)行政執(zhí)法行為全過程進(jìn)行記錄的活動適用本制度。
第三條  本辦法所稱全過程記錄，是指烏魯木齊市文化市場綜合行政執(zhí)法隊(duì)及其執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，通過完成執(zhí)法案卷制作，充分利用執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)?控?設(shè)?施等手段，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進(jìn)行跟蹤記錄的活動。
第四條  行政執(zhí)法全過程記錄包括文字記錄和音像記錄記錄兩種形式。文字記錄方式即通過案卷制作記錄行政執(zhí)法的全過程，包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報(bào)告、聽證報(bào)告、內(nèi)部程序?qū)徟怼⑺瓦_(dá)回證等書面記錄。音像記錄方式即通過照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)?控等方式記錄行政執(zhí)法的全過程。烏魯木齊市文化市場綜合行政執(zhí)法隊(duì)根據(jù)執(zhí)法需要配備相應(yīng)的音像記錄設(shè)備。文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。
第五條  烏魯木齊市文化市場綜合行政執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法全過程記錄的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法文書、影像資料、記錄儀管理，充分發(fā)揮執(zhí)法記錄制度的監(jiān)督作用。
第六條  自行政執(zhí)法工作開始至行政執(zhí)法工作結(jié)束為一個記錄時限。
行政執(zhí)法全過程記錄以文字記錄為主，以音像記錄為輔。存在以下執(zhí)法環(huán)節(jié)或情形的，必須在文字記錄的同時，采用適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄：
（一）采取現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）、抽樣調(diào)查取證的；
（二）采取證據(jù)保全措施的；
（三）實(shí)施聽證的；
（四）實(shí)施行政強(qiáng)制措施、申請有關(guān)司法機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的；
（五）行政處罰適用簡易程序的；
（六）當(dāng)事人對行政執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法、辦案有異議的；
（七）存在其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄情形的。
第七條  體育行業(yè)行政執(zhí)法行政處罰、執(zhí)法檢查統(tǒng)一使用體育部門規(guī)定的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法文書；相關(guān)檢查監(jiān)督行為確無相應(yīng)文書的，可根據(jù)實(shí)際情況，參照現(xiàn)行的相關(guān)文書予以記錄。
第八條  體育行業(yè)行政執(zhí)法行政處罰、執(zhí)法檢查過程中的程序啟動、調(diào)查與取證、審查與決定、送達(dá)與執(zhí)行等各環(huán)節(jié)執(zhí)法文書記載內(nèi)容及制作程序，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律規(guī)定。行政處罰過程中，涉及行政自由裁量權(quán)行使的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，并在調(diào)查報(bào)告、集體討論記錄、行政處罰告知書、行政處罰決定書等文書中載明。
第九條  以執(zhí)法記錄儀、錄音筆、錄像機(jī)、照相機(jī)等音像設(shè)備為記錄載體的，執(zhí)法人員在記錄中應(yīng)以行政管理相對人知曉的方式進(jìn)行記錄，必要時應(yīng)予以明確告知，禁止秘密、掩藏記錄設(shè)備。
第十條  以音像設(shè)備記錄執(zhí)法行為過程的，應(yīng)當(dāng)對電子數(shù)據(jù)采取保護(hù)措施，條件允許的，及時以書面等形式予以固定，并交由行政管理相對人簽名確認(rèn)。未及時予以固定的，案件終結(jié)前應(yīng)予以固定，并隨案件檔案歸檔。
第十一條  體育行業(yè)行政執(zhí)法案卷嚴(yán)格按照體育部門行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)制作和裝訂，建立執(zhí)法案卷檔案。
第十二條  建立執(zhí)法記錄設(shè)備聲像資料管理制度，實(shí)行分類存儲，嚴(yán)格管理。由具體執(zhí)法人員按照內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱、執(zhí)法記錄設(shè)備編號、執(zhí)法人員信息、使用時間、案件當(dāng)事人和案由名稱等項(xiàng)目在24小時內(nèi)按要求將信息儲存進(jìn)專用存儲器。
第十三條  執(zhí)法案卷、執(zhí)法文書保存期限按照相關(guān)規(guī)定的保存期限進(jìn)行保存。
執(zhí)法檢查的音像資料保存期限不少于6個月。行政處罰一般程序案件和申請行政強(qiáng)制執(zhí)行中作為證據(jù)使用的音像資料保存期限應(yīng)當(dāng)與案卷保存期限相同。
第十四條  有下列情形，應(yīng)當(dāng)采取刻錄光盤、使用移動儲存介質(zhì)等方式，長期保存執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的聲像資料：
（一）當(dāng)事人對行政執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法、辦案有異議或者投訴、上?訪的；
（二）當(dāng)事人逃避、拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者謾罵、侮辱、毆?打行政執(zhí)法人員的；
（三）行政執(zhí)法人員參與處置群?體?性?事件、突發(fā)事件的；
（四）其他需要長期保存的重要情況。
第十五條  行政執(zhí)法案卷及音像資料是在行政復(fù)議、行政訴訟活動中履行舉證責(zé)任的依據(jù)，所有記錄一旦制作完成，禁止擅自修改。
第十六條  執(zhí)法記錄設(shè)備應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)報(bào)關(guān)，并定期做好維護(hù)和保養(yǎng)，保持設(shè)備整潔、性能良好。在進(jìn)行執(zhí)法記錄時，應(yīng)當(dāng)及時檢查執(zhí)法記錄設(shè)備的電池容量、內(nèi)存空間，保證執(zhí)法記錄設(shè)備正常使用。
音像設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)程操作，遇到故障應(yīng)立即停止使用并及時報(bào)告，聯(lián)系專業(yè)部門進(jìn)行維修。
第十七條  市體育局體育經(jīng)濟(jì)科定期對執(zhí)法記錄設(shè)備反映的行政執(zhí)法人員隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法情況進(jìn)行抽檢，定期對記錄的案卷、音像資料進(jìn)行回放檢查，并建立檢查臺帳。
第十八條  行政執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法記錄時，嚴(yán)禁下列行為：
（一）不制作或不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的；
（二）違??反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的；
（三）故意毀損，隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的；
（四）不按規(guī)定儲存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的；
（五）其他違??反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。
違??反上述規(guī)定，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 本制度自發(fā)布之日起施行。












附件3：
烏魯木齊市體育局行政執(zhí)法重大行政執(zhí)法決定法制審核制度

第一條  為規(guī)范體育行業(yè)行政執(zhí)法行政處罰行為，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國家、自治區(qū)和我市有關(guān)規(guī)定，制定本制度。
第二條  本制度所稱重大執(zhí)法決定法制審核，是指我局委托執(zhí)法部門按照程序?qū)嵤┑闹卮笮姓?zhí)法案件，在作出決定之前，由局黨政辦對其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核，提出書面處理意見，未經(jīng)法律審核或者審核未通過不得作出決定的內(nèi)部監(jiān)督制約制度。
第三條  本制度所稱的重大行政執(zhí)法案件是指：
（一）吊銷經(jīng)營許可證；
（二）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；
（三）因重大違法行為給予3萬元以上、10萬元以下，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；
（四）上級交辦的重大執(zhí)法案件和集體討論認(rèn)為應(yīng)按重大案件法制審核處理的案件；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他重大行政處罰事項(xiàng)。
第四條  執(zhí)法部門按照程序辦理的重大行政執(zhí)法案件，應(yīng)當(dāng)在終結(jié)之日，將案件材料和相關(guān)情況向局黨政辦提交。
第五條  局黨政辦在收到重大行政執(zhí)法案件相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)審查完畢。因特殊情況需要延長期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后延長，但延長期限不得超過3日。
第六條  局黨政辦對重大行政執(zhí)法案件進(jìn)行審核，主要包括以下內(nèi)容：
（一）當(dāng)事人的基本情況是否查清；
（二）本機(jī)關(guān)對該案是否具有管轄權(quán)；
（三）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，材料是否齊全；
（四）定性是否準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；
（五）行政審批結(jié)果是否適當(dāng)；
（六）程序是否合法；
（七）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的事項(xiàng)。
第七條  局黨政辦審核重大行政執(zhí)法案件，以書面審核為主。必要時可以向當(dāng)事人了解情況、聽取陳述申辯，還可以會同辦案部門深入調(diào)查取證。
第八條  局黨政辦對案件進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：
（一）對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意的意見；
（二）對違法行為不能成立的，提出不予批準(zhǔn)的建議，或者建議辦案機(jī)構(gòu)撤銷案件；
（三）對事實(shí)不清、證據(jù)不足的，建議補(bǔ)充調(diào)查，并將案卷材料退回；
（四）對定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)?shù)?，提出修正意見?br> （五）對程序違法的，提出糾正意見；
（六）對超出我局管轄范圍的，提出移送意見；
（七）對違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予處罰意見；
（八）對重大、復(fù)雜案件，建議集體研究決定；
（九）對違法行為涉嫌犯罪的，提出移送司法機(jī)關(guān)的建議。
第九條  局黨政辦審核完畢，應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見表》一式二份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回辦案機(jī)構(gòu)。
第十條  局體育經(jīng)濟(jì)科收到局黨政辦的《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見表》后，應(yīng)當(dāng)及時研究，對合法、合理的意見應(yīng)當(dāng)采納。
第十一條  局體育經(jīng)濟(jì)科對局黨政辦的審核意見或建議有異議的，可以提請局黨政辦復(fù)核；局黨政辦對疑難、爭議問題，應(yīng)當(dāng)向政府法制機(jī)構(gòu)或者有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)咨詢。
第十二條  重大行政執(zhí)法案件經(jīng)法律審核、局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由辦案部門制作、送達(dá)相應(yīng)決定文書。
第十三條  重大行政執(zhí)法案件需要舉行聽證的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條  局體育經(jīng)濟(jì)科或者其人員不按本制度報(bào)送案件進(jìn)行審核，審批人未經(jīng)法律審核程序予以審批，致使案件處理錯誤的，由辦案人和審批人共同承擔(dān)執(zhí)法過錯責(zé)任。
第十五條 本制度自發(fā)布之日起施行。
附件4：
烏魯木齊市體育局行政執(zhí)法服務(wù)指南

一、機(jī)構(gòu)職能
為規(guī)范烏魯木齊市體育行政執(zhí)法行為,依法確立行政執(zhí)法委托單位與受委托單位的權(quán)利和義務(wù),烏魯木齊市體育局委托烏魯木齊市文化市場綜合行政執(zhí)法隊(duì)依法依規(guī),對國家體育總局公布的高危險性體育項(xiàng)目（4項(xiàng)：游泳、滑雪（高山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪）、潛水、攀巖）、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批復(fù)第一批特殊體育經(jīng)營項(xiàng)目（20項(xiàng)：游泳、射箭、拳擊、柔道、跆拳道、摔跤、滑冰、滑雪、潛水、救生、熱氣球、運(yùn)動飛機(jī)、跳傘、攀巖、滑翔、航空模型、汽車、摩托車、蹦極、漂流），以及非高危險性體育項(xiàng)目、特殊體育經(jīng)營項(xiàng)目，如健身房、籃球館、足球館、臺球館、羽毛球館等（對外盈利的體育經(jīng)營場所）行使有關(guān)體育行政監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。
二、執(zhí)法依據(jù)
　　公共法律、法規(guī)、條例
　　（一）法律
1.《中華人民共和國體育法》
2.《中華人民共和國行政許可法》
　?。ǘ┬姓ㄒ?guī)、條例
1.《經(jīng)營高危險性體育項(xiàng)目許可管理辦法》
2.《國家體育總局體育市場黑名單管理辦法》
3.《中華人民共和國政府信息公開條例》
4.《全民健身?xiàng)l例》
5.《新疆維吾爾自治區(qū)體育發(fā)展條例》
　　三、執(zhí)法結(jié)果
　　(一)行政處罰案件信息
序號 行政處罰決定書編號 　　處罰時間 　　處罰
對象 　　處罰事由 　　處罰
依據(jù) 　　處罰內(nèi)容 　　執(zhí)行情況 　　是否
結(jié)案
　　1 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　
　　2 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　
　　公開形式：公告
　　四、救濟(jì)途徑
　　(一)享有權(quán)利：聽證權(quán)利、陳述申辯權(quán)利、行政復(fù)議權(quán)利、行政訴訟權(quán)利、國家賠償權(quán)利
　　(二)救濟(jì)途徑：向作出具體行政行為的行政執(zhí)法部門申請進(jìn)行聽證、陳述申辯；向上級執(zhí)法部門或本級政府法制機(jī)構(gòu)提出行政復(fù)議；向被告所在地人民法院提出行政訴訟和國家賠償。
　　公開形式：政務(wù)網(wǎng)
　　五、投訴舉?報(bào)
　　(一)投訴舉?報(bào)的方式及途徑：工作日舉?報(bào)、24小時投訴電話：4668272；
　　(二)投訴舉?報(bào)的受理?xiàng)l件及受理機(jī)構(gòu)：對投訴舉?報(bào)調(diào)查核實(shí)后，如情況屬實(shí)，我局予以受理。
　　(三)反饋程序：投訴舉?報(bào)30個工作日內(nèi)予以回復(fù)。對情況屬實(shí)的，做出受理決定，書面或電話告知投訴舉?報(bào)人，對查無實(shí)據(jù)的，做出不予受理決定，書面或電話告知投訴舉?報(bào)人。