伊犁哈薩克自治州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局、民政局、鄉(xiāng)村振興局，各地（州、市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局）、財政局、民政局、鄉(xiāng)村振興局：

根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、民政部、國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全有保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35號）要求，為鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動我區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、民政廳、鄉(xiāng)村振興局結(jié)合實際，制定了《關(guān)于做好自治區(qū)農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年9月2日

關(guān)于做好自治區(qū)農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見

為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和自治區(qū)黨委、人民政府總體部署，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部財政部民政部國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35號）和《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制實施方案>的通知》（新鄉(xiāng)振領(lǐng)發(fā)〔2021〕1號）的工作要求，現(xiàn)就做好全區(qū)農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全有保障工作提出如下實施意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的重要指示精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，貫徹落實自治區(qū)黨委九屆七次、八次、九次、十次、十一次、十二次全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警、未貧先防、突貧速扶、常態(tài)清零，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，逐步完善自治區(qū)農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、主要原則

——安全為本。以實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本，建立農(nóng)房定期體檢制度，加強(qiáng)日常維修管護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，加強(qiáng)質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，及時消除房屋安全隱患。

——因地制宜。各地要尊重農(nóng)戶意愿，根據(jù)實際情況確定農(nóng)村低收入群體等重點對象住房保障方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)農(nóng)戶量力而行采取適宜方式保障住房安全，服務(wù)農(nóng)戶投工投勞、互幫互助，參與工程建設(shè)，就地取材降低建設(shè)成本。

——農(nóng)戶主體。農(nóng)戶是實現(xiàn)其住房安全的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)做好自身住房安全監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時進(jìn)行整治。符合危房改造條件的，應(yīng)提出危房改造申請并組織實施。實施危房改造的農(nóng)戶應(yīng)充分參與方案選擇、籌措資金、施工過程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗收等全過程。

——提升質(zhì)量。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、建管并重、分類指導(dǎo)、完善功能、生態(tài)宜居相結(jié)合，鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌，持續(xù)改善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房條件和居住環(huán)境，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

——公開公平。嚴(yán)格對象準(zhǔn)入，規(guī)范審核審批，公開透明操作，做到符合條件的應(yīng)改盡改，精準(zhǔn)保障對象。

三、保障對象

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。農(nóng)村住房安全保障對象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等。

（二）接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面。為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，對農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持，且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。

四、保障方式

（一）農(nóng)戶自主改造保障住房安全。通過農(nóng)戶自籌資金為主、各級地方財政補助、各援疆省市予以援助、社會幫扶的方式實施農(nóng)村危房改造，是農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。符合條件的保障對象可納入農(nóng)村危房改造支持范圍，根據(jù)房屋危險程度和農(nóng)戶改造意愿，引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)實際需求理性選擇加固改造、拆除重建或者選址新建等方式解決住房安全問題。

（二）集體統(tǒng)籌保障住房安全。鼓勵各地采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進(jìn)行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補貼，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。

（三）實施抗震改造保障住房安全。7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)住房達(dá)不到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求的，引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜選擇拆除重建、加固改造等方式，對抗震不達(dá)標(biāo)且農(nóng)戶符合條件的農(nóng)房實施改造。

對已實施過農(nóng)村安居等政策性保障工程，但因自然災(zāi)害等因素又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍，但已經(jīng)納入因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。

五、工作任務(wù)

由農(nóng)戶向村委會提出申請，按照村評議、鄉(xiāng)審核、縣審批的工作程序，對經(jīng)鑒定（評定）住房確屬C、D級或無房戶以及其他符合改造條件的農(nóng)戶，予以住房安全保障支持。各地要加強(qiáng)政策宣傳，暢通反映問題渠道，及時將符合條件的農(nóng)戶納入支持范圍。

（一）精準(zhǔn)認(rèn)定保障對象。農(nóng)村低收入群體等重點對象中住房安全未保障的，由農(nóng)戶填寫《自治區(qū)農(nóng)村危房改造申請審批表》(以下簡稱《審批表》），向村委會提出申請。按照村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查程序逐級公示審核，并在《審批表》中填寫審核評議意見。縣市（區(qū)）相關(guān)部門對補助對象資格聯(lián)審后，在《自治區(qū)農(nóng)村危房改造對象認(rèn)定表》填寫意見并蓋章，由縣市住建部門在《審批表》填寫審批意見、確定其補助資格。對行動困難、文化程度低等失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會幫助農(nóng)戶做好補助資格申報。農(nóng)戶資格審定后，行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市（區(qū)）要逐級建立“實名制”臺賬，各地州（市）要及時進(jìn)行統(tǒng)計并審核復(fù)核無誤后，形成年度計劃任務(wù)并上報自治區(qū)，作為自治區(qū)下達(dá)年度工程建設(shè)任務(wù)的重要依據(jù)。

（二）健全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。各地住建部門要與鄉(xiāng)村振興、民政、殘聯(lián)等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要結(jié)合基層網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)對農(nóng)村住房全覆蓋、常態(tài)化巡查檢查，通過多種渠道受理群眾反映的危房情況報告。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的住房安全問題，要及時開展鑒定，建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，存在嚴(yán)重危險的疑似危房，應(yīng)當(dāng)立即騰空采取安全措施后再鑒定，確保所有保障對象住房安全。

（三）及時實施治理改造。對于鑒定確認(rèn)的危房，應(yīng)當(dāng)實施即時求助，盡快完成治理改造。治理改造完成前，屬于D級和涉及公共安全的C級危房要立即采取騰空防控措施，其它C級危房也要去除居住功能，嚴(yán)禁居住并加強(qiáng)監(jiān)管。危房改造要依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知》（建辦村函〔2018〕172號）要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H解決住房不安全問題，切實保證改造后農(nóng)房正常使用安全和基本使用功能，嚴(yán)禁采用不解決農(nóng)房整體安全性問題而單純進(jìn)行粉刷、貼面、裝飾、鋪地等方式實施農(nóng)村危房改造。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。各地要加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等技術(shù)力量培訓(xùn)，建立行政區(qū)域內(nèi)技術(shù)幫扶機(jī)制，幫助技術(shù)力量薄弱的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實農(nóng)村房屋安全性鑒定、建設(shè)施工管理等相關(guān)技術(shù)要求。要因地制宜編制符合安全要求及農(nóng)民生活習(xí)慣的農(nóng)房設(shè)計圖集，免費提供農(nóng)戶參考，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇低成本的改造方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)施工現(xiàn)場巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，縣市要指導(dǎo)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村做好竣工驗收工作，及時進(jìn)行住房安全有保障認(rèn)定并出具認(rèn)定報告表，要確保房屋符合安全要求。

（五）提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。在確保房屋基本安全的前提下，以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能，鼓勵支持各地在住房建設(shè)中同步實施建筑節(jié)能改造，在保障住房安全性的同時降低能耗和農(nóng)戶采暖支出，提高農(nóng)房節(jié)能水平。鼓勵有條件的地區(qū)推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進(jìn)水沖式廁所入戶改造，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。各地要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理，引導(dǎo)建設(shè)具有地域特征和鄉(xiāng)土特色的體量適當(dāng)、功能完善、安全宜居美麗農(nóng)房。

（六）健全農(nóng)戶建房檔案。各地要按照“一戶一檔”要求建立完善農(nóng)戶建房紙質(zhì)檔案，在此基礎(chǔ)上及時、全面、真實、完整、準(zhǔn)確錄入農(nóng)戶檔案信息。“及時”要求完成農(nóng)戶建房審批后立即進(jìn)行首次錄入，房屋竣工后立即補充完整；“全面”要求所有建房農(nóng)戶檔案信息必須全部錄入自治區(qū)住房安全管理系統(tǒng)；“真實”要求各級實事求是錄入和審核農(nóng)戶檔案信息，客觀反映實際情況；“完整”要求錄入農(nóng)戶檔案的信息必須全面詳實；“準(zhǔn)確”要求錄入系統(tǒng)的農(nóng)戶檔案信息與建房農(nóng)戶紙質(zhì)檔案內(nèi)容完全一致。地、縣兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按要求對本地區(qū)錄入信息系統(tǒng)的農(nóng)戶檔案信息進(jìn)行嚴(yán)格審核，發(fā)現(xiàn)有問題的要立即糾正。

（七）加強(qiáng)監(jiān)督和資金監(jiān)管。各地要規(guī)范建房補助對象審核程序，落實保障對象公示制度，補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示，接受各族群眾監(jiān)督。嚴(yán)格落實《中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的實施意見>的通知》（新財辦〔2021〕21號）的要求，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用、冒領(lǐng)、套取、克扣、拖欠補助資金。在日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)干部向建房農(nóng)戶“吃拿卡要”、優(yōu)親厚友、“雁過拔毛”、索要好處費和重大問題等，及時向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交問題線索。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實落地。各地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實施農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作責(zé)任主體，要層層壓實屬地管理責(zé)任，全力推動各項工作落實落地落細(xì)。各相關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，形成協(xié)同推進(jìn)合力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)村危房改造工作，組織編制農(nóng)村房屋安全性鑒定、建設(shè)管理等相關(guān)規(guī)定以及技術(shù)要求并組織實施；財政部門負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危房改造補助資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管；民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭;鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶，會同有關(guān)部門認(rèn)定因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭。各地、各部門要合理安排計劃，積極推進(jìn)工程實施，持續(xù)跟蹤住房安全保障情況，加強(qiáng)部門協(xié)作和信息共享，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時給予妥善幫扶，切實保障農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全。

（二）拓寬資金籌措渠道。建立農(nóng)戶主體、政府補助、援疆支持、社會幫扶等多元化資金籌措機(jī)制。積極爭取中央財政補助資金，繼續(xù)通過現(xiàn)有資金渠道落實自治區(qū)支持政策。各地要加強(qiáng)與對口援疆省市溝通，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，爭取援助資金支持。鼓勵支持有條件的地區(qū)結(jié)合實際制定農(nóng)村房屋保險政策，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)設(shè)立“農(nóng)村住房安全保險”險種，減輕自然災(zāi)害等原因?qū)r(nóng)戶住房和生活的影響。鼓勵各級金融機(jī)構(gòu)向危房改造政策支持的農(nóng)戶提供貸款支持，各地可根據(jù)實際情況給予財政貼息等政策支持。

（三）加大監(jiān)督檢查力度。自治區(qū)住建部門會同相關(guān)部門，對各地工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全等進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，每月統(tǒng)計各地工程建設(shè)進(jìn)展，定期通報工程建設(shè)整體情況。各地州（市）任務(wù)全面開工后，要落實工程進(jìn)度“月報制”，建立“月檢查、季督查”工作制度，認(rèn)真組織實施，深化督促指導(dǎo)。對存在問題的，要加強(qiáng)實地督導(dǎo)、促進(jìn)整改、鞏固成效。各縣市（區(qū)）要抓好鄉(xiāng)村兩級工程建設(shè)進(jìn)度，解決農(nóng)民群眾的困難問題，確保工程建設(shè)有序推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)日常管理服務(wù)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理與技術(shù)力量，確保農(nóng)房建設(shè)管理落實到位。建立農(nóng)村房屋全生命周期管理制度，充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村“兩委”，落實農(nóng)戶住房安全日常檢查、危房改造過程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督等職責(zé)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理，提升農(nóng)村房屋建設(shè)管理水平，并為農(nóng)戶對改造房屋的日常維護(hù)與管理提供技術(shù)支持。

（五）持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各地要按照要求及時受理低收入群體等重點對象住房安全保障申請，快捷高效做好審核審批、房屋鑒定、竣工驗收、資金撥付，切實提高群眾獲得感和滿意度。要廣泛宣傳動員，讓各族群眾清楚了解黨和政府的惠民政策，積極主動開展農(nóng)村危房改造。要常態(tài)化抓好巡視等反饋問題整改工作，堅持持續(xù)用力，對標(biāo)對表自查，把住房安全有保障方面可能存在的問題找出來、解決好。要及時總結(jié)工程建設(shè)好經(jīng)驗、好做法，探索創(chuàng)新工程建設(shè)新模式，為農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障各項工作穩(wěn)步實施創(chuàng)造良好環(huán)境。

附件：1.自治區(qū)農(nóng)村危房改造申請審批表.docx

2.自治區(qū)農(nóng)村危房改造對象認(rèn)定表.docx