（1997年7月3日中華人民共和國國務院令第223號發(fā)布根據2013年7月18日《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂根據2016年2月6日《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂根據2021年11月10日《國務院關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》第三次修訂根據2023年7月20日《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第四次修訂）

第一章總則

第一條根據《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱《煙草專賣法》），制定本條例。

第二條煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產、銷售和進出口業(yè)務實行壟斷經營、統(tǒng)一管理的制度。

第三條煙草專賣品中的煙絲是指用煙葉、復烤煙葉、煙草薄片為原料加工制成的絲、末、粒狀商品。

第四條國務院和省、自治區(qū)、直轄市的煙草專賣行政主管部門職責及領導體制，依照《煙草專賣法》第四條的規(guī)定執(zhí)行。設有煙草專賣行政主管部門的市、縣，由市、縣煙草專賣行政主管部門主管本行政區(qū)內的煙草專賣工作，受上一級煙草專賣行政主管部門和本級人民政府的雙重領導，以上一級煙草專賣行政主管部門的領導為主。

第五條國家對卷煙、雪茄煙焦油含量和用于卷煙、雪茄煙的主要添加劑實行控制。煙草制品生產企業(yè)不得違反國家有關規(guī)定使用有害的添加劑和色素。

第二章煙草專賣許可證

第六條從事煙草專賣品的生產、批發(fā)、零售業(yè)務，以及經營煙草專賣品進出口業(yè)務和經營外國煙草制品購銷業(yè)務的，必須依照《煙草專賣法》和本條例的規(guī)定，申請領取煙草專賣許可證。

煙草專賣許可證分為：

（一）煙草專賣生產企業(yè)許可證；

（二）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證；

（三）煙草專賣零售許可證。

第七條取得煙草專賣生產企業(yè)許可證，應當具備下列條件：

（一）有與生產煙草專賣品相適應的資金；

（二）有生產煙草專賣品所需要的技術、設備條件；

（三）符合國家煙草行業(yè)的產業(yè)政策要求；

（四）國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

第八條取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應當具備下列條件：

（一）有與經營煙草制品批發(fā)業(yè)務相適應的資金；

（二）有固定的經營場所和必要的專業(yè)人員；

（三）符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；

（四）國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

第九條取得煙草專賣零售許可證，應當具備下列條件：

（一）有與經營煙草制品零售業(yè)務相適應的資金；

（二）有固定的經營場所；

（三）符合煙草制品零售點合理布局的要求；

（四）國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

第十條煙草專賣行政主管部門依照《煙草專賣法》及本條例的規(guī)定，發(fā)放煙草專賣許可證和煙草專賣品準運證并實施管理。

第十一條申請領取煙草專賣生產企業(yè)許可證的，應當向省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省級）煙草專賣行政主管部門提出申請，由省級煙草專賣行政主管部門審查簽署意見，報國務院煙草專賣行政主管部門審批發(fā)證。

第十二條申請領取煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，進行跨省、自治區(qū)、直轄市經營的，應當向省級煙草專賣行政主管部門提出申請，由省級煙草專賣行政主管部門審查簽署意見，報國務院煙草專賣行政主管部門審批發(fā)證。

申請領取煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內經營的，應當向企業(yè)所在地煙草專賣行政主管部門提出申請，由企業(yè)所在地煙草專賣行政主管部門審查簽署意見，報省級煙草專賣行政主管部門審批發(fā)證。

第十三條申請領取煙草專賣零售許可證，依照《煙草專賣法》的規(guī)定辦理。

第十四條煙草專賣許可證的發(fā)證機關可以定期或者不定期地對取得煙草專賣許可證的企業(yè)、個人進行檢查。經檢查不符合《煙草專賣法》和本條例規(guī)定條件的，煙草專賣許可證的發(fā)證機關可以責令暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務的資格。

煙草專賣許可證的具體管理辦法，由國務院煙草專賣行政主管部門根據本條例的規(guī)定制定。

第三章煙葉的種植、收購和調撥

第十五條國務院煙草專賣行政主管部門按照合理布局的要求，會同有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據國家計劃，根據良種化、區(qū)域化、規(guī)范化的原則制定煙葉種植規(guī)劃。

第十六條煙葉由煙草公司或其委托單位依法統(tǒng)一收購。煙草公司或其委托單位根據需要，可以在國家下達煙葉收購計劃的地區(qū)設立煙葉收購站（點）收購煙葉。設立煙葉收購站（點），應當經設區(qū)的市級煙草專賣行政主管部門批準。未經批準，任何單位和個人不得收購煙葉。

第十七條地方煙草專賣行政主管部門組織同級有關部門和煙葉生產者的代表組成煙葉評級小組，協調煙葉收購等級評定工作。

第十八條國家儲備、出口煙葉的計劃和煙葉調撥計劃，由國務院計劃部門下達。

第四章煙草制品的生產

第十九條設立煙草制品生產企業(yè)，應當由省級煙草專賣行政主管部門報經國務院煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣生產企業(yè)許可證，并經工商行政管理部門核準登記。

第二十條煙草制品生產企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家下達的生產計劃。

第二十一條禁止使用霉爛煙葉生產卷煙、雪茄煙和煙絲。

第二十二條卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲，應當使用注冊商標。

第五章煙草制品的銷售

第二十三條取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，應當在許可證規(guī)定的經營范圍和地域范圍內，從事煙草制品的批發(fā)業(yè)務。

取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個人，應當在當地的煙草專賣批發(fā)企業(yè)進貨，并接受煙草專賣許可證發(fā)證機關的監(jiān)督管理。

第二十四條無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位或者個人，一次銷售卷煙、雪茄煙50條以上的，視為無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證從事煙草制品批發(fā)業(yè)務。

第二十五條任何單位或者個人不得銷售非法生產的煙草制品。

第二十六條煙草專賣生產企業(yè)和煙草專賣批發(fā)企業(yè)，不得向無煙草專賣零售許可證的單位或者個人提供煙草制品。

第二十七條在中國境內銷售的卷煙、雪茄煙，應當在小包、條包上標注焦油含量級和“吸煙有害健康”的中文字樣。

第二十八條國務院煙草專賣行政主管部門在必要時，可以根據市場供需情況下達省、自治區(qū)、直轄市之間的卷煙、雪茄煙調撥任務。

第二十九條嚴禁銷售霉壞、變質的煙草制品。霉壞、變質的煙草制品，由煙草專賣行政主管部門或者有關行政管理部門監(jiān)督銷毀。

第三十條有關部門依法查獲的假冒商標煙草制品，應當交由煙草專賣行政主管部門按照國家有關規(guī)定公開銷毀，禁止以任何方式銷售。

第三十一條假冒商標煙草制品的鑒別檢測工作，由國務院產品質量監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府產品質量監(jiān)督管理部門指定的煙草質量檢測站進行。

第六章煙草專賣品的運輸

第三十二條煙草專賣品準運證由省級以上煙草專賣行政主管部門或其授權的機構審批、發(fā)放。煙草專賣品準運證的管理辦法由國務院煙草專賣行政主管部門制定。

第三十三條跨省、自治區(qū)、直轄市運輸進口的煙草專賣品、國產煙草專用機械和煙用絲束、濾嘴棒以及分切的進口卷煙紙，應當憑國務院煙草專賣行政主管部門或其授權的機構簽發(fā)的煙草專賣品準運證辦理托運或者自運。

跨省、自治區(qū)、直轄市運輸除國產煙草專用機械、煙用絲束、濾嘴棒以及分切的進口卷煙紙以外的其他國產煙草專賣品，應當憑國務院煙草專賣行政主管部門或者省級煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的煙草專賣品準運證辦理托運或者自運。

在省、自治區(qū)、直轄市內跨市、縣運輸煙草專賣品，應當憑省級煙草專賣行政主管部門或其授權的機構簽發(fā)的煙草專賣品準運證辦理托運或者自運。

運輸依法沒收的走私煙草專賣品，應當憑國務院煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的煙草專賣品準運證辦理托運或者自運。

第三十四條有下列情形之一的，為無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品：

（一）超過煙草專賣品準運證規(guī)定的數量和范圍運輸煙草專賣品的；

（二）使用過期、涂改、復印的煙草專賣品準運證的；

（三）無煙草專賣品準運證又無法提供在當地購買煙草專賣品的有效證明的；

（四）無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品的其他行為。

第三十五條海關監(jiān)管的煙草制品的轉關運輸，按照國家有關海關轉關運輸的規(guī)定辦理運輸手續(xù)。

第七章卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的生產和銷售

第三十六條煙草專賣批發(fā)企業(yè)和煙草制品生產企業(yè)只能從取得煙草專賣生產企業(yè)許可證的企業(yè)購買卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機械。

卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的生產企業(yè)不得將其產品銷售給無煙草專賣生產企業(yè)許可證的單位或者個人。

第三十七條煙草專用機械的購進、出售、轉讓，必須經國務院煙草專賣行政主管部門批準。

煙草專用機械的名錄由國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定。

第三十八條任何單位或者個人不得銷售非法生產的煙草專用機械、卷煙紙、濾嘴棒及煙用絲束。

淘汰報廢、非法拼裝的煙草專用機械，殘次的卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束及下腳料，由當地煙草專賣行政主管部門監(jiān)督處理，不得以任何方式銷售。

第八章進出口貿易和對外經濟技術合作

第三十九條設立外商投資的煙草專賣生產企業(yè)，應當報經國務院煙草專賣行政主管部門審查同意后，方可按照國家有關規(guī)定批準立項。

第四十條進口煙草專賣品的計劃應當報國務院煙草專賣行政主管部門審查批準。

第四十一條免稅進口的煙草制品應當存放在海關指定的保稅倉庫內，并由國務院煙草專賣行政主管部門指定的地方煙草專賣行政主管部門與海關共同加鎖管理。海關憑國務院煙草專賣行政主管部門批準的免稅進口計劃分批核銷免稅進口外國煙草制品的數量。

第四十二條在海關監(jiān)管區(qū)內經營免稅的卷煙、雪茄煙的，只能零售，并應當在卷煙、雪茄煙的小包、條包上標注國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標志。

第四十三條專供出口的卷煙、雪茄煙，應當在小包、條包上標注“專供出口”中文字樣。

第九章監(jiān)督檢查

第四十四條煙草專賣行政主管部門依法對執(zhí)行《煙草專賣法》及本條例的情況進行監(jiān)督、檢查，查處違反《煙草專賣法》及本條例的案件，并會同國家有關部門查處煙草專賣品的走私販私、假冒偽劣行為。

第四十五條國務院煙草專賣行政主管部門在必要時，可以根據煙草專賣工作的實際情況，在重點地區(qū)設立派出機構；省級煙草專賣行政主管部門在必要時，可以向煙草專賣品生產、經營企業(yè)派駐人員。派出機構和派駐人員在派出部門的授權范圍內監(jiān)督、檢查煙草專賣品的生產、經營活動。

第四十六條煙草專賣行政主管部門查處違反《煙草專賣法》和本條例的案件時，可以行使下列職權：

（一）詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人；

（二）檢查違法案件當事人的經營場所，依法對違法生產或者經營的煙草專賣品進行處理；

（三）查閱、復制與違法活動有關的合同、發(fā)票、賬冊、單據、記錄、文件、業(yè)務函電和其他資料。

第四十七條煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會同有關部門，可以依法對非法運輸煙草專賣品的活動進行檢查、處理。

第四十八條人民法院和行政機關依法沒收的煙草專賣品以及充抵罰金、罰款和稅款的煙草專賣品，按照國家有關規(guī)定進行拍賣的，競買人應當持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證。

依法設立的拍賣企業(yè)拍賣煙草專賣品，應當對競買人進行資格驗證。拍賣企業(yè)拍賣煙草專賣品，應當接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督。

第四十九條煙草專賣行政主管部門的專賣管理檢查人員執(zhí)行公務時，應當佩戴國務院煙草專賣行政主管部門制發(fā)的徽章，出示省級以上煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的檢查證件。

第五十條對檢舉煙草專賣違法案件的有功單位和個人，給予獎勵。

第十章法律責任

第五十一條依照《煙草專賣法》第二十八條規(guī)定處罰的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）擅自收購煙葉的，可以處非法收購煙葉價值20%以上50%以下的罰款，并按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上年度煙葉平均收購價格的70%收購違法收購的煙葉；

（二）擅自收購煙葉1000公斤以上的，依法沒收其違法收購的煙葉和違法所得。

第五十二條依照《煙草專賣法》第二十九條規(guī)定處罰的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）無準運證或者超過準運證規(guī)定的數量托運或者自運煙草專賣品的，處以違法運輸的煙草專賣品價值20%以上50%以下的罰款，可以按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上年度煙葉平均收購價格的70%收購違法運輸的煙葉，以及按照市場批發(fā)價格的70%收購違法運輸的除煙葉外的其他煙草專賣品。

（二）有下列情形之一的，沒收違法運輸的煙草專賣品和違法所得：

1.非法運輸的煙草專賣品價值超過5萬元或者運輸卷煙數量超過100件（每1萬支為1件）的；

2.被煙草專賣行政主管部門處罰兩次以上的；

3.抗拒煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查人員依法實施檢查的；

4.非法運輸走私煙草專賣品的；

5.運輸無煙草專賣生產企業(yè)許可證的企業(yè)生產的煙草專賣品的；

6.利用偽裝非法運輸煙草專賣品的；

7.利用特種車輛運輸煙草專賣品逃避檢查的；

8.其他非法運輸行為，情節(jié)嚴重的。

（三）承運人明知是煙草專賣品而為無準運證的單位、個人運輸的，沒收違法所得，可以并處違法運輸的煙草專賣品價值10%以上20%以下的罰款。

（四）郵寄、異地攜帶煙葉、煙草制品超過國務院有關部門規(guī)定的限量1倍以上的，依照本條第（一）項的規(guī)定處罰。

第五十三條依照《煙草專賣法》第三十條規(guī)定處罰的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）無煙草專賣生產企業(yè)許可證生產煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責令關閉，沒收違法所得，處以所生產煙草制品價值1倍以上2倍以下的罰款，并將其違法生產的煙草制品公開銷毀；

（二）無煙草專賣生產企業(yè)許可證生產卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束或者煙草專用機械的，由煙草專賣行政主管部門責令停止生產，沒收違法所得，處以違法生產的煙草專賣品價值1倍以上2倍以下的罰款，并將其違法生產的煙草專賣品公開銷毀。

第五十四條依照《煙草專賣法》第三十一條規(guī)定，無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證經營煙草制品批發(fā)業(yè)務的，由煙草專賣行政主管部門責令關閉或者停止經營煙草制品批發(fā)業(yè)務，沒收違法所得，處以違法批發(fā)的煙草制品價值50%以上1倍以下的罰款。

第五十五條取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位違反本條例第二十三條第一款的規(guī)定，超越經營范圍和地域范圍，從事煙草制品批發(fā)業(yè)務的，由煙草專賣行政主管部門責令暫停經營批發(fā)業(yè)務，沒收違法所得，處以違法經營的煙草制品價值10%以上20%以下的罰款。

第五十六條取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個人違反本條例第二十三條第二款的規(guī)定，未在當地煙草專賣批發(fā)企業(yè)進貨的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，可處以進貨總額5%以上10%以下的罰款。

第五十七條無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業(yè)務的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據煙草專賣行政主管部門的意見，責令停止經營煙草制品零售業(yè)務，沒收違法所得，處以違法經營總額20%以上50%以下的罰款。

第五十八條違反本條例第二十五條、第三十八條第一款規(guī)定銷售非法生產的煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門責令停止銷售，沒收違法所得，處以違法銷售總額20%以上50%以下的罰款，并將非法銷售的煙草專賣品公開銷毀。

第五十九條違反本條例規(guī)定，未取得國務院煙草專賣行政主管部門頒發(fā)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，擅自跨省、自治區(qū)、直轄市從事煙草制品批發(fā)業(yè)務的，由煙草專賣行政主管部門處以批發(fā)總額10%以上20%以下的罰款。

第六十條違反本條例第二十六條、第三十六條第二款規(guī)定，為無煙草專賣許可證的單位或者個人提供煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，并處以銷售總額20%以上50%以下的罰款。

第六十一條違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，煙草專賣批發(fā)企業(yè)和煙草制品生產企業(yè)從無煙草專賣生產企業(yè)許可證的企業(yè)購買卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的，由煙草專賣行政主管部門處以所購煙草專賣品價值50%以上1倍以下的罰款。

第六十二條違反本條例第四十一條規(guī)定，免稅進口的煙草制品不按規(guī)定存放在煙草制品保稅倉庫內的，可以處煙草制品價值50%以下的罰款。

第六十三條違反本條例第四十二條規(guī)定，在海關監(jiān)管區(qū)內經營免稅的卷煙、雪茄煙沒有在小包、條包上標注國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標志的，可以處非法經營總額50%以下的罰款。

第六十四條違反本條例第四十八條的規(guī)定，拍賣企業(yè)未對競買人進行資格驗證，或者不接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督，擅自拍賣煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以拍賣的煙草專賣品價值20%以上50%以下的罰款，并依法取消其拍賣煙草專賣品的資格。

第十一章附則

第六十五條電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規(guī)定執(zhí)行。

第六十六條本條例自發(fā)布之日起施行。