烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）管委會(huì)，市屬各委、辦、局，相關(guān)企事業(yè)單位：
《烏魯木齊市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升方案》已經(jīng)市十七屆人民政府第49次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
烏魯木齊市人民政府辦公室
2023年11月20日
烏魯木齊市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委、市人民政府的工作要求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于復(fù)制推廣營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕35號(hào)）、《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動(dòng)方案（2022—2025年）〉的通知》（新黨辦發(fā)〔2022〕39號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大及歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要講話精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十屆七次、八次、九次全會(huì)和市委十二屆七次、八次全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力為根本目的，著力打造更加優(yōu)化的市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦?fàn)I商環(huán)境堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，圍繞各領(lǐng)域普遍存在、企業(yè)群眾反映集中的突出問(wèn)題，進(jìn)一步找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，拿出硬措施，以務(wù)實(shí)舉措為市場(chǎng)主體紓困解難、增添動(dòng)力。
（二）堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃。對(duì)照國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)18個(gè)一級(jí)指標(biāo)，認(rèn)真梳理營(yíng)商環(huán)境工作重點(diǎn)，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境政策的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，注重加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、一體推進(jìn)，全面提升營(yíng)商環(huán)境綜合改革質(zhì)效。
（三）堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)。復(fù)制國(guó)務(wù)院辦公廳在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新實(shí)踐，結(jié)合我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)改革措施落地落實(shí)，力爭(zhēng)向先進(jìn)地區(qū)看齊。
（四）堅(jiān)持守正創(chuàng)新。堅(jiān)持自主性和特色性相結(jié)合，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，深化改革創(chuàng)新、固化長(zhǎng)效機(jī)制、優(yōu)化政策措施，探索開(kāi)展差異化制度創(chuàng)新，努力形成一批具有我市特色的改革經(jīng)驗(yàn)和措施。
三、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升工作，力爭(zhēng)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制更加成熟完善，市場(chǎng)活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，政務(wù)服務(wù)更加規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管更加公正、貿(mào)易投資更加便利、法治保障更加有力。市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境方面，不斷規(guī)范辦事流程、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升工作效率，推動(dòng)建立準(zhǔn)入更暢通、開(kāi)放更有序、競(jìng)爭(zhēng)更充分、秩序更規(guī)范的市場(chǎng)，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體滿意度、獲得感。法治化營(yíng)商環(huán)境方面，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)主體平等保護(hù)，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)司法保護(hù)，健全商事糾紛解決機(jī)制，以規(guī)范文明執(zhí)法和公正有效監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，更好地服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展。國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)，全力保障各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效。推動(dòng)跨境貿(mào)易流程進(jìn)一步規(guī)范，通關(guān)效率進(jìn)一步提高。不斷擴(kuò)大高水平的對(duì)外開(kāi)放，助力企業(yè)拓寬視野、加強(qiáng)合作，更好開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提升外貿(mào)外資發(fā)展水平。
四、主要任務(wù)
（一）提高開(kāi)辦企業(yè)便利度
1．拓展企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍。將員工社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等環(huán)節(jié)納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人一次身份認(rèn)證后即可“一網(wǎng)通辦”企業(yè)開(kāi)辦全部服務(wù)事項(xiàng)。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、全面數(shù)字化的電子發(fā)票、電子簽章同步發(fā)放及應(yīng)用，方便企業(yè)網(wǎng)上辦事。
2．便利企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、連鎖門(mén)店信息變更。大型企業(yè)分支機(jī)構(gòu)辦理人員、經(jīng)營(yíng)范圍等不涉及新辦許可證的信息變更時(shí)，在同一登記機(jī)關(guān)的市場(chǎng)主體可以實(shí)行集中統(tǒng)一辦理，各區(qū)（縣）不得加以限制。
3．建立健全“僵尸”市場(chǎng)主體清吊制度。對(duì)連續(xù)兩年被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或被標(biāo)記為個(gè)體工商戶異常狀態(tài)，且連續(xù)兩年未申報(bào)納稅的市場(chǎng)主體，商事登記機(jī)關(guān)開(kāi)展“僵尸”市場(chǎng)主體清吊。吊銷后，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)依法完成清算、辦理注銷登記，且不得從事與清算和注銷無(wú)關(guān)的活動(dòng)。被吊銷期間市場(chǎng)主體存續(xù)，并可對(duì)吊銷決定申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
（二）深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革
4．推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化改革。全面推進(jìn)公共資源交易全流程電子化和交易數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升交易項(xiàng)目全流程電子化率。推行公路建設(shè)項(xiàng)目全流程電子化交易，提升招投標(biāo)透明度。
5．清除招投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門(mén)檻和壁壘。清理取消要求投標(biāo)單位必須在項(xiàng)目所在地或采購(gòu)人所在地設(shè)立分公司或辦事處等排斥外地投標(biāo)人的行為，同步完善與統(tǒng)一開(kāi)放的招投標(biāo)和政府采購(gòu)市場(chǎng)相適應(yīng)的監(jiān)管模式。
6．推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”監(jiān)管。強(qiáng)化應(yīng)用電子化手段全面記錄開(kāi)評(píng)標(biāo)行為，及時(shí)記錄并轉(zhuǎn)辦、移交招投標(biāo)過(guò)程中違法違規(guī)線索。
（三）優(yōu)化政府采購(gòu)秩序
7．加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域招投標(biāo)專項(xiàng)治理。聚焦政府采購(gòu)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，全面清理政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中各類不合理限制和壁壘，依法規(guī)范采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（含集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)）和評(píng)審專家行為，促進(jìn)采購(gòu)人依法履行采購(gòu)主體責(zé)任，切實(shí)有效解決政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。依法依規(guī)提高政府采購(gòu)領(lǐng)域透明度。
8．加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度。全面落實(shí)面向中小微企業(yè)的預(yù)留采購(gòu)份額要求以及小微企業(yè)價(jià)格扣除、價(jià)格優(yōu)惠等規(guī)定，擴(kuò)大中小企業(yè)政府采購(gòu)合同規(guī)模，降低中小企業(yè)參與門(mén)檻。
（四）提升獲得信貸便利度
9．提升金融服務(wù)效能。鞏固深化“政金”戰(zhàn)略合作，編印政銀通訊錄，健全長(zhǎng)效溝通交流機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策宣介，常態(tài)化組織開(kāi)展“政金企”服務(wù)活動(dòng)，按季度梳理推送企業(yè)金融需求清單。
10．支持融資信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持搭建覆蓋質(zhì)量、品質(zhì)、信用等要素的融資增信體系，依托新疆企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺(tái)，有序開(kāi)展“新質(zhì)貸”業(yè)務(wù)，將反映企業(yè)質(zhì)量水平的無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為獲得授信的有效資產(chǎn)。提升“信易貸”平臺(tái)使用效率，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)匹配多樣化的金融產(chǎn)品，加強(qiáng)信用信息對(duì)中小微企業(yè)融資支持。
（五）提高獲得電力服務(wù)水平
11．提高用電報(bào)裝信息公開(kāi)透明度。不斷規(guī)范用電報(bào)裝服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整用電報(bào)裝工作流程、辦理時(shí)限、辦理環(huán)節(jié)、申請(qǐng)資料等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
（六）提高獲得用水用氣服務(wù)水平
12．提升用水用氣服務(wù)效率。用水方面，推動(dòng)供水合同從“紙質(zhì)版”向“電子化”轉(zhuǎn)變，全面實(shí)現(xiàn)供水合同互聯(lián)網(wǎng)簽訂。用氣方面，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，宣傳和引導(dǎo)網(wǎng)上立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理從線下向線上轉(zhuǎn)變。逐步增加二級(jí)營(yíng)業(yè)大廳及二級(jí)維修服務(wù)站點(diǎn)，縮小服務(wù)半徑，提高服務(wù)效率。
13．完善投訴處理機(jī)制。用水方面，建立健全用戶投訴處理統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，編制《客戶投訴統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，持續(xù)跟蹤督促投訴事項(xiàng)辦理情況，確保辦理率回訪率均達(dá)100%。用氣方面，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)各渠道匯集的投訴線索調(diào)查督辦，建立回訪機(jī)制并與服務(wù)考評(píng)機(jī)制掛鉤。
（七）健全包容普惠創(chuàng)新機(jī)制
14．持續(xù)加大科技創(chuàng)新支持力度。持續(xù)完善支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入等相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)向高新技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)支持引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)國(guó)家、自治區(qū)科技項(xiàng)目，依托科技項(xiàng)目開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。依托現(xiàn)有創(chuàng)新載體，加大整合提升力度，建設(shè)一批創(chuàng)新綜合體。建立面向中亞地區(qū)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，建設(shè)科技成果孵化基地和科技企業(yè)孵化器。加快推進(jìn)新疆科技成果交易（展示）中心（中國(guó)技術(shù)交易所—新疆工作站）建設(shè)，推進(jìn)在中亞地區(qū)新增建立2—3家離岸孵化器，與周邊國(guó)家開(kāi)展科技成果技術(shù)對(duì)接交流活動(dòng)。
15．暢通用工供需信息通道。對(duì)市場(chǎng)主體用工需求進(jìn)行精準(zhǔn)摸排，實(shí)時(shí)發(fā)布調(diào)整崗位信息。在全市范圍開(kāi)展勞動(dòng)力資源調(diào)查，全面掌握勞動(dòng)力資源情況。積極培育就業(yè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮就業(yè)指導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)體系，搭建供需平臺(tái)。加強(qiáng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理，充分發(fā)揮職業(yè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)供求雙方的雙向作用。
（八）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管
16．拓展民營(yíng)企業(yè)人才職業(yè)發(fā)展空間。豐富完善民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)審工作措施，將完成專業(yè)技術(shù)工作任職情況、解決專業(yè)技術(shù)難題能力以及將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的貢獻(xiàn)情況作為重點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。
17．開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)專場(chǎng)評(píng)審。探索開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)專場(chǎng)評(píng)審會(huì)，拓寬民營(yíng)企業(yè)職稱申報(bào)渠道。各區(qū)（縣）設(shè)立職稱申報(bào)服務(wù)點(diǎn)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行職稱申報(bào)指導(dǎo)服務(wù)。
（九）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
18．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。明確事項(xiàng)范圍，建立基本目錄審核制度和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、實(shí)施清單、辦事指南進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、流程化審批。落實(shí)四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“就近辦”“馬上辦”“網(wǎng)上辦”。
19．進(jìn)一步擴(kuò)大電子證照、電子簽章等應(yīng)用范圍。在貨物報(bào)關(guān)、銀行貸款、項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域推廣在線身份認(rèn)證、電子證照、電子簽章應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)中互通互認(rèn)，滿足企業(yè)、個(gè)人在網(wǎng)上辦事時(shí)對(duì)于身份認(rèn)證、電子證照、加蓋電子簽章文檔的業(yè)務(wù)需求。依托全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐，支撐系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證證書(shū)等領(lǐng)域推廣使用電子簽章。支持水電氣暖等公用事業(yè)企業(yè)通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，在線獲取企業(yè)、個(gè)人辦理業(yè)務(wù)所需的證照信息。
20．推行公安服務(wù)“一窗通辦”。因地制宜對(duì)政務(wù)服務(wù)中心、公安政務(wù)大廳、派出所等現(xiàn)有辦公場(chǎng)所窗口進(jìn)行“微創(chuàng)式”升級(jí)改造，合理規(guī)劃服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)原有窗口設(shè)備利用最大化，形成科學(xué)合理的窗口布局。從“試點(diǎn)”向“全域”推進(jìn)，著力打造現(xiàn)代化公安“綜窗”集群，分批在各區(qū)（縣）政務(wù)大廳公安服務(wù)窗口推行“一窗通辦”改革試點(diǎn)。各區(qū)（縣）做好全方位保障，在硬件上達(dá)到“一窗通辦”建設(shè)要求。
（十）推進(jìn)辦理建筑許可領(lǐng)域改革
21．進(jìn)一步加強(qiáng)“凈地”出讓。土地出讓前，完成土地征收、補(bǔ)償安置，做到權(quán)屬清晰、無(wú)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備開(kāi)工建設(shè)基本條件。
22．對(duì)已滿足使用功能的單位工程開(kāi)展單獨(dú)聯(lián)合驗(yàn)收。對(duì)辦理了一張建設(shè)工程規(guī)劃許可證但涉及多個(gè)單位工程的工程建設(shè)項(xiàng)目，在符合項(xiàng)目整體質(zhì)量安全要求、達(dá)到安全使用條件的前提下，對(duì)已滿足使用功能的單位工程可單獨(dú)開(kāi)展聯(lián)合驗(yàn)收，單位工程驗(yàn)收合格后，可單獨(dú)投入使用。建立完善單位工程竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，確保項(xiàng)目整體符合規(guī)劃要求和質(zhì)量安全。
23．簡(jiǎn)化實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。對(duì)獲得電子施工許可證后實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)出具竣工聯(lián)合驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)并同步完成竣工驗(yàn)收備案，不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)部門(mén)在線獲取驗(yàn)收結(jié)果。
（十一）促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化
24．保障外商投資企業(yè)平等享受支持政策。健全外商投資服務(wù)保障機(jī)制，切實(shí)保障外商投資企業(yè)依法公平參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等事項(xiàng)。支持符合條件的企業(yè)平等享受產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策。
25．建立健全外商投資企業(yè)圓桌會(huì)議制度。進(jìn)一步健全外商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制，加大外商投資企業(yè)服務(wù)保障力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)中的困難問(wèn)題。依法、及時(shí)、公正、有效處理外商投資企業(yè)投訴，保護(hù)外商投資企業(yè)及其投資者合法權(quán)益。
26．推進(jìn)鐵公空多式聯(lián)運(yùn)信息共享。打破制約多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的信息壁壘，推進(jìn)鐵路、公路、航空等運(yùn)輸環(huán)節(jié)信息對(duì)接共享，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力信息可查、貨物全程實(shí)時(shí)追蹤等，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
27．提升陸港區(qū)貨物集結(jié)能力。用好中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)烏魯木齊市陸港型國(guó)家物流樞紐，積極打造新疆中歐（中亞）班列品牌，開(kāi)行烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦方向精品圖定試運(yùn)行班列，提升新疆班列品牌效應(yīng)。優(yōu)化場(chǎng)站服務(wù)效能，制定合理公開(kāi)透明的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場(chǎng)行情調(diào)節(jié)場(chǎng)站作業(yè)費(fèi)用，降低企業(yè)物流成本。
（十二）優(yōu)化納稅服務(wù)
28．拓展企業(yè)涉稅數(shù)據(jù)開(kāi)放維度。推動(dòng)稅務(wù)局的欠稅公告信息、非正常戶信息和騙取退稅、虛開(kāi)發(fā)票等高風(fēng)險(xiǎn)納稅人名單信息，以及行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)信息共享共用，進(jìn)一步提高征管效能。
（十三）提升登記財(cái)產(chǎn)便利度
29．對(duì)個(gè)人存量房交易開(kāi)放電子發(fā)票功能。推行個(gè)人存量房交易代開(kāi)增值稅電子普通發(fā)票服務(wù)，允許自然人網(wǎng)上繳稅后獲取增值稅電子普通發(fā)票，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上辦理。
30．實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)全業(yè)務(wù)類型“一網(wǎng)通辦”，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)“一窗受理、并行辦理”。加快實(shí)施網(wǎng)上繳納稅費(fèi)，推行稅費(fèi)、登記費(fèi)線上一次收繳、后臺(tái)自動(dòng)清分入賬（庫(kù)）。
31．開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化查詢。依托互聯(lián)網(wǎng)拓展不動(dòng)產(chǎn)登記信息在線可視化檢索和查詢服務(wù)，任何人經(jīng)身份驗(yàn)證后可在電子地圖上依法查詢不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、權(quán)利限制狀況、地籍圖等信息。
（十四）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管
32．強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。全面推行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管相結(jié)合的差異化監(jiān)管模式，合理配置監(jiān)管資源，統(tǒng)籌制定落實(shí)年度部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查計(jì)劃，強(qiáng)化督查考評(píng)，鞏固和拓展跨部門(mén)“雙隨機(jī)”監(jiān)管覆蓋面。
33．推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。組織全市監(jiān)管部門(mén)認(rèn)領(lǐng)和編制監(jiān)管事項(xiàng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，完成數(shù)據(jù)匯集，確保數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管過(guò)程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享。
34．在稅務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域建立“信用＋風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管體系。探索推進(jìn)動(dòng)態(tài)“信用＋風(fēng)險(xiǎn)”稅務(wù)監(jiān)控，簡(jiǎn)化無(wú)風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)辦理流程，提醒預(yù)警或直接阻斷高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)辦理，努力實(shí)現(xiàn)從“以票管稅”向“以數(shù)治稅”分類精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，全方位提高稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)和監(jiān)管能力。
35．實(shí)行特種設(shè)備作業(yè)人員證書(shū)電子化管理。制定特種設(shè)備作業(yè)人員電子證書(shū)，在紙質(zhì)證書(shū)樣式基礎(chǔ)上加載聘用、違規(guī)行為等從業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)與紙質(zhì)證書(shū)并行使用，通過(guò)數(shù)據(jù)交換等方式將相關(guān)信息匯聚到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)平臺(tái)并在線公示，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理。
36．開(kāi)展中小企業(yè)計(jì)量服務(wù)行動(dòng)。針對(duì)中小微企業(yè)開(kāi)展“把脈問(wèn)診”政策指導(dǎo)、計(jì)量法律咨詢等服務(wù)。結(jié)合我市計(jì)量技術(shù)能力，做好中小企業(yè)幫扶工作。對(duì)具備條件的企業(yè)，優(yōu)先開(kāi)展計(jì)量器具上門(mén)強(qiáng)檢服務(wù)。
37．持續(xù)推進(jìn)防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)。暢通拖欠中小企業(yè)賬款投訴渠道，對(duì)清欠線索和排查出的問(wèn)題建立臺(tái)賬、集中化解。定期對(duì)防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)組織開(kāi)展清欠工作情況“回頭看”，適時(shí)開(kāi)展企業(yè)回訪和實(shí)地核查。
（十五）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用領(lǐng)域改革
38．推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用。推進(jìn)高價(jià)值專利培育中心和高價(jià)值專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化協(xié)同中心項(xiàng)目建設(shè)，并取得階段性成果。將專利轉(zhuǎn)讓許可、專利技術(shù)轉(zhuǎn)化等作為重點(diǎn)考核指標(biāo)，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、高校院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)多方合作、協(xié)同完成。
39．建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和質(zhì)物處置機(jī)制。健全政府引導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞浇档托刨J風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)供需對(duì)接，更好助力科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資普及度和惠及面不斷擴(kuò)大。
40．完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判體系。制定懲罰性賠償辦案指引，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度適用，加大對(duì)惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、嚴(yán)重侵權(quán)等行為的處罰力度。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件繁簡(jiǎn)分流，持續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制。
（十六）優(yōu)化辦理破產(chǎn)服務(wù)方式
41．簡(jiǎn)化辦理破產(chǎn)審理程序。對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況清晰且適用簡(jiǎn)化審理程序的破產(chǎn)案件，通過(guò)縮短程序用時(shí)、限定審理期限、壓縮審理周期、合理調(diào)配審判資源等，促進(jìn)簡(jiǎn)單案件快速審理。提升債權(quán)人會(huì)議召開(kāi)和表決效率，推動(dòng)破產(chǎn)案件依法快速審理。
42．進(jìn)一步完善破產(chǎn)管理人選任制度。破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)權(quán)利人可以推薦破產(chǎn)管理人，由人民法院依照相關(guān)法律規(guī)定擇優(yōu)確定。
43．進(jìn)一步便利破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)信息。允許破產(chǎn)管理人通過(guò)線上注冊(cè)登錄等方式，經(jīng)身份核驗(yàn)后，依法查詢有關(guān)機(jī)構(gòu)（包括土地管理、房產(chǎn)管理、車輛管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社保等部門(mén)和單位）掌握的破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)相關(guān)信息，提高破產(chǎn)辦理效率。
（十七）保護(hù)中小投資者合法權(quán)益
44．加大中小投資者合法權(quán)益保護(hù)。依法辦理股東知情權(quán)糾紛、損害股東利益責(zé)任糾紛、損害公司利益責(zé)任糾紛等涉中小投資者權(quán)益案件，為中小投資者提供線上線下一站式訴訟服務(wù)，提高訴訟便利度。按照法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋規(guī)定，妥善處理資本市場(chǎng)領(lǐng)域涉及中小投資者的矛盾糾紛，重點(diǎn)依法保護(hù)中小投資者知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)等權(quán)益。依托線上線下多種方式，開(kāi)展中小投資者權(quán)益保護(hù)法律宣傳活動(dòng)。
45．探索群體性證券糾紛化解模式。推行群體性證券糾紛示范判決機(jī)制，充分發(fā)揮示范案件引領(lǐng)作用，形成“示范判決+集約審理”和“示范判決+專業(yè)調(diào)解”的雙鏈條審理模式，實(shí)現(xiàn)群體性證券糾紛多元化解。
（十八）加強(qiáng)執(zhí)行合同司法保障
46．持續(xù)提升電子訴訟服務(wù)。以智慧法院建設(shè)為支撐，全面實(shí)行“廳網(wǎng)線巡”立體化訴訟服務(wù)，推進(jìn)在線立案、在線調(diào)解、在線庭審、電子送達(dá)和在線執(zhí)行，依法高效審理各類案件，構(gòu)建訴訟服務(wù)、立案登記、訴調(diào)對(duì)接為一體的數(shù)字化訴訟服務(wù)新格局。
47．推進(jìn)民商事訴訟“繁簡(jiǎn)分流”。依托全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，實(shí)行“系統(tǒng)算法+人工識(shí)別”的繁簡(jiǎn)分流模式，進(jìn)一步加強(qiáng)簡(jiǎn)易執(zhí)行案件的集中執(zhí)行、集約執(zhí)行、案件流轉(zhuǎn)，提升司法效能。通過(guò)涉企案件“綠色通道”，對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)訴訟案件優(yōu)先立案、優(yōu)先辦理、優(yōu)先執(zhí)行，提供立案服務(wù)線上線下一次辦。發(fā)揮立審執(zhí)聯(lián)動(dòng)作用，加快立案審查、訴調(diào)對(duì)接、和解調(diào)解等工作流程，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
48．高效辦理拖欠中小企業(yè)賬款案件。將拖欠中小微企業(yè)賬款案件納入快立快審快執(zhí)“綠色通道”，加強(qiáng)審限管理，提升審判執(zhí)行效率。
（十九）加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)
49．強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。政府部門(mén)發(fā)揮政府誠(chéng)信表率示范作用，全面推進(jìn)依法行政、政務(wù)公開(kāi)、勤政高效、守信踐諾和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，帶頭簽署政務(wù)誠(chéng)信承諾書(shū)，并在政府網(wǎng)站和信用中國(guó)（烏魯木齊）進(jìn)行公示。
50．全面開(kāi)展市場(chǎng)主體信用承諾制。各行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際制定本行業(yè)領(lǐng)域信用承諾制工作細(xì)則，大力推行主動(dòng)公示、審批替代、行業(yè)自律、信用修復(fù)、容缺受理、證明事項(xiàng)告知等“六型”信用承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體在辦理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)自愿作出信用承諾，并將相關(guān)承諾信息在政府網(wǎng)站和信用中國(guó)（烏魯木齊）進(jìn)行公示。
51．規(guī)范行政處罰信息信用修復(fù)。以“誰(shuí)處罰、誰(shuí)修復(fù)”為原則，依法依規(guī)指導(dǎo)失信主體開(kāi)展信用修復(fù)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和幫助各信用主體主動(dòng)糾正違法失信行為，消除不良影響，重塑良好信用。
（二十）推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)
52．加快數(shù)字底座建設(shè)。加快市級(jí)政務(wù)云節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建政務(wù)云容災(zāi)備份體系，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，為“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)協(xié)同、一網(wǎng)統(tǒng)管”提供數(shù)據(jù)支持。
53．強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)歸集力度。加快各區(qū)（縣）、各部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)向一體化數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺(tái)匯聚，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集。不斷完善全市人口、法人、地理空間、電子證照、信用信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和管理機(jī)制。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議研究創(chuàng)新舉措，協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效。各專項(xiàng)組嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求，抓方案、抓協(xié)調(diào)、抓進(jìn)度、抓落實(shí)，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)認(rèn)真研究，提出可量化、可考核、可跟蹤的工作目標(biāo)及措施。
（二）壓實(shí)主體責(zé)任。各牽頭單位要切實(shí)提高責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任單位的跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)形成工作合力。各責(zé)任單位要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)與牽頭單位對(duì)接工作推進(jìn)情況。市營(yíng)商辦要持續(xù)跟蹤調(diào)度，建立工作臺(tái)賬，及時(shí)掌握各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)進(jìn)度。對(duì)于工作落實(shí)不到位或進(jìn)度緩慢的單位，要及時(shí)跟進(jìn)，指導(dǎo)督促其盡快落實(shí)。要及時(shí)收集整理各單位工作推進(jìn)中的亮點(diǎn)做法，作為典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。
（三）強(qiáng)化依法監(jiān)督。各部門(mén)、各區(qū)（縣）要積極配合市人大常委會(huì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作落實(shí)情況的執(zhí)法檢查，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足及時(shí)回應(yīng)，進(jìn)一步細(xì)化措施、壓實(shí)責(zé)任，認(rèn)真抓好各項(xiàng)反饋問(wèn)題的整改落實(shí)。
（四）強(qiáng)化民主監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)好市委關(guān)于支持各民主黨派市委會(huì)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境民主監(jiān)督工作的部署要求，大力支持各民主黨派開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境民主監(jiān)督調(diào)研工作，履行民主監(jiān)督職能，助力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。各部門(mén)、各區(qū)（縣）要及時(shí)向各民主黨派介紹我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策，主動(dòng)通報(bào)本系統(tǒng)本部門(mén)本轄區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況、主要措施，認(rèn)真研究辦理各民主黨派提出的意見(jiàn)建議，并及時(shí)反饋辦理結(jié)果。
（五）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。健全營(yíng)商環(huán)境投訴處理機(jī)制，依托市營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督舉報(bào)中心等平臺(tái)，接受社會(huì)各界對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境違法行為的投訴舉報(bào)。通過(guò)微信公眾號(hào)、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及新聞媒體等，廣泛聽(tīng)取市場(chǎng)主體和人民群眾對(duì)政策落實(shí)情況的意見(jiàn)建議，主動(dòng)接受監(jiān)督，針對(duì)反映的問(wèn)題和意見(jiàn)建議認(rèn)真研究?jī)?yōu)化舉措，并采取有效措施加以改進(jìn)。
（六）強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，定期開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境滿意度問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)在烏商會(huì)、協(xié)會(huì)等途徑，以線上方式邀請(qǐng)全市各類市場(chǎng)主體參與，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)對(duì)各部門(mén)營(yíng)商環(huán)境工作滿意度，并將其作為年底績(jī)效考核依據(jù)。市營(yíng)商辦將定期對(duì)各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行核查。
（七）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各區(qū)（縣）、各部門(mén)要充分挖掘、總結(jié)、提煉經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、自媒體等媒介，全方位、多角度、深層次宣傳我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策舉措、改革成效，持續(xù)加強(qiáng)政策解讀，向全市各族群眾和市場(chǎng)主體精準(zhǔn)推介營(yíng)商環(huán)境政策措施，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，不斷提升營(yíng)商環(huán)境的感知度和影響力，積極營(yíng)造全社會(huì)廣泛支持和參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。
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