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烏魯木齊市特殊教育發(fā)展三年提升行動計劃（2023—2025年）

為推動全市特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，保障殘疾兒童青少年接受教育的權(quán)利，辦好人民滿意特殊教育，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》（新政辦發(fā)〔2022〕67號），結(jié)合我市實際，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，貫徹落實習(xí)近平總書記聽取自治區(qū)和兵團(tuán)工作匯報時重要講話精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治疆方略，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循特殊教育規(guī)律，健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機(jī)制，逐步補(bǔ)齊特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件短板，全面提高特殊教育質(zhì)量，促進(jìn)殘疾兒童青少年自尊、自信、自強(qiáng)、自立，實現(xiàn)最大限度的發(fā)展，切實增強(qiáng)殘疾兒童青少年家庭福祉，努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才。

（二）基本原則

——堅持政府主導(dǎo)、特教特辦。落實政府主體責(zé)任，強(qiáng)化特殊教育統(tǒng)籌規(guī)劃和條件保障，加大政策、資金、項目向特殊教育的傾斜力度，在普惠政策基礎(chǔ)上給予特別扶持，補(bǔ)齊發(fā)展短板。

——堅持精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)。針對不同類別、程度和年齡殘疾兒童青少年的需要，科學(xué)評估、規(guī)范認(rèn)定、合理安置、分類施教，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)特殊教育改革發(fā)展。

——堅持促進(jìn)公平、實現(xiàn)共享。切實保障殘疾兒童青少年平等接受教育的權(quán)利，做到有教無類，促進(jìn)他們共享社會發(fā)展成果，讓每一名殘疾兒童青少年都有人生出彩機(jī)會。

——堅持尊重差異、多元融合。尊重殘疾兒童青少年身心發(fā)展特點和個體差異，堅持因材施教，實現(xiàn)適宜發(fā)展，讓殘疾兒童青少年和普通兒童青少年在融合環(huán)境中相互理解尊重、共同成長進(jìn)步。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，我市初步建立高質(zhì)量的特殊教育體系。

——普及程度顯著提高。適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%，各類殘疾兒童青少年的非義務(wù)教育階段入學(xué)機(jī)會明顯增加。

——教育質(zhì)量全面提升。選好用好國家、自治區(qū)目錄內(nèi)教材，教育模式更加多樣，評估安置更加科學(xué)適宜，課程教學(xué)改革不斷深化。融合教育全面推進(jìn)，普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育進(jìn)一步深度融合。

——保障機(jī)制進(jìn)一步完善。逐步提高特殊教育經(jīng)費保障水平，對在普通學(xué)校就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生實行學(xué)前至高中階段免費教育。進(jìn)一步確保家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生優(yōu)先獲得資助，增強(qiáng)特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校隨班就讀、特教班和送教上門的運行保障能力。不斷完善教師隊伍補(bǔ)充機(jī)制，進(jìn)一步提升教師隊伍待遇保障和水平。

二、重點工作

（一）持續(xù)提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平

1．做好招生入學(xué)登記工作。以區(qū)（縣）為單位建立健全殘疾兒童招生入學(xué)聯(lián)動工作機(jī)制。每年4月至8月，區(qū)（縣）教育行政部門在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下會同衛(wèi)健、民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），組織適齡殘疾兒童法定監(jiān)護(hù)人開展義務(wù)教育入學(xué)登記工作，對適齡殘疾兒童入學(xué)需求進(jìn)行全覆蓋摸底排查，全面摸清底數(shù)。

2．“一人一案”落實教育安置。落實《特殊教育專家委員會工作管理辦法（試行）》（新教規(guī)〔2019〕1號），健全市、區(qū)（縣）兩級特殊教育專家委員會組織結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制，對殘疾兒童身體狀況、接受教育和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活能力進(jìn)行綜合評估。根據(jù)評估結(jié)果，通過特殊教育學(xué)校就學(xué)、普通學(xué)校隨班就讀、遠(yuǎn)程教育或送教上門服務(wù)等適宜形式，“一人一案”合理安置每一名殘疾兒童。

3．推進(jìn)普通學(xué)校隨班就讀和附設(shè)特殊教育班工作。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人隨班就讀管理工作的意見》（新教基〔2012〕9號），各區(qū)（縣）要健全就近就便安置制度，確保適齡殘疾兒童應(yīng)隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學(xué)。積極推進(jìn)隨班就讀示范校遴選工作，加強(qiáng)對附設(shè)特殊教育班的市第5小學(xué)、市第26小學(xué)、市第36小學(xué)的統(tǒng)籌管理。

4．加強(qiáng)特殊教育學(xué)校和康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮特殊教育學(xué)校的骨干作用，支持市盲人學(xué)校、市聾人學(xué)校的發(fā)展改革，落實市第120中學(xué)的招生工作，推動面向孤獨癥兒童的康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為中重度殘疾兒童的教育安置提供兜底保障。積極推進(jìn)烏魯木齊市培智學(xué)校正常辦學(xué)。

5．建立健全送教上門服務(wù)制度。貫徹落實自治區(qū)關(guān)于送教上門實施工作的有關(guān)要求，建立健全工作機(jī)制，對確實不能到校就讀、需要專人護(hù)理的適齡殘疾兒童，采取教師送教進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等方式實施教育，并納入學(xué)籍管理。加強(qiáng)送教過程管理，保障送教上門課時，提高送教服務(wù)工作質(zhì)量。

（二）大力發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育

1．積極發(fā)展學(xué)前特殊教育。鼓勵普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童就近就便入園隨班就讀。盡早為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復(fù)、干預(yù)等服務(wù)，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接。辦好市盲人學(xué)校和市兒童福利院附設(shè)幼兒園，支持市聾人學(xué)校增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。

2．著力發(fā)展職業(yè)特殊教育。支持普通中等職業(yè)學(xué)校和普通高中接收殘疾學(xué)生隨班就讀，著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育。辦好市盲人學(xué)校職業(yè)中專部、市聾人學(xué)校職業(yè)高中部，吸納完成義務(wù)教育的殘疾學(xué)生接受規(guī)范的職業(yè)教育，為殘疾學(xué)生升學(xué)和就業(yè)創(chuàng)造條件。

3．穩(wěn)步發(fā)展高等特殊教育。支持烏魯木齊職業(yè)大學(xué)招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生，加強(qiáng)無障礙環(huán)境改造，完善各項服務(wù)措施。招生考試機(jī)構(gòu)要為殘疾考生參加國家教育考試提供合理便利條件。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)普通教育和特殊教育融合

1．大力推動普特融合辦學(xué)。探索適應(yīng)殘疾兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式，推動特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校（幼兒園）結(jié)對幫扶共建、集團(tuán)化融合辦學(xué)，創(chuàng)設(shè)融合教育環(huán)境，推動殘疾兒童和普通兒童融合。加強(qiáng)校際資源共享與整合，充分發(fā)揮市盲人學(xué)校、市聾人學(xué)校、市第120中學(xué)等特殊教育學(xué)校專業(yè)優(yōu)勢，指導(dǎo)和督促普通學(xué)校規(guī)范做好殘疾學(xué)生信息上報、教育評估、轉(zhuǎn)銜安置和個別化支持等工作。

2．推動特殊教育學(xué)校結(jié)對共建。推動市盲人學(xué)校、市聾人學(xué)校、市第120中學(xué)等特殊教育學(xué)校與內(nèi)地特殊教育學(xué)校結(jié)對共建，與疆內(nèi)特殊教育學(xué)校結(jié)對幫扶，提升我市特殊教育學(xué)校的綜合辦學(xué)水平。

3．穩(wěn)步推進(jìn)課程與教學(xué)改革。深入推進(jìn)特殊教育課程改革，完善特殊教育課程體系，認(rèn)真貫徹落實國家特殊教育學(xué)校義務(wù)教育階段課程實驗方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，確保開足開齊開好課程。落實義務(wù)教育階段融合教育教學(xué)要求，合理調(diào)適課程教學(xué)內(nèi)容，不斷改進(jìn)教學(xué)方式，提高隨班就讀的適宜性和有效性。切實推進(jìn)融合教育教學(xué)教研，建立課程與資源共享機(jī)制，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（二）推動職業(yè)教育和特殊教育融合

1．建立普職融合辦學(xué)機(jī)制。支持特殊教育學(xué)校職業(yè)高中（中專）部和普通職業(yè)學(xué)校結(jié)對共建，幫扶特殊教育學(xué)校開設(shè)適應(yīng)殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)特點和市場需求的專業(yè)。積極探索設(shè)置面向智力殘疾、多重殘疾和孤獨癥等殘疾學(xué)生的專業(yè)，同步促進(jìn)殘疾人康復(fù)與職業(yè)技能提升，讓殘疾學(xué)生有一技之長，為將來就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

2．推進(jìn)書證融通教學(xué)改革。積極探索殘疾學(xué)生“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點，將證書培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入市盲人學(xué)校、市聾人學(xué)校職業(yè)教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案，進(jìn)一步優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，探索構(gòu)建教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)考證內(nèi)容、職業(yè)崗位要求“一體化”課程體系，提高殘疾學(xué)生培養(yǎng)的靈活性、適應(yīng)性、針對性。

3．強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)。鼓勵和支持各種職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)殘疾學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)，做好市盲人學(xué)校、市聾人學(xué)校殘疾學(xué)生職業(yè)生涯教育和就業(yè)指導(dǎo)，切實做好殘疾學(xué)生教育與就業(yè)銜接工作。對面向殘疾學(xué)生開放的職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地提供支持。

（三）促進(jìn)醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合

1．推進(jìn)醫(yī)療康復(fù)與特殊教育融合。推進(jìn)市、區(qū)（縣）兩級教育、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等部門和單位的協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)與學(xué)校合作，提高殘疾學(xué)生評估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練的針對性和有效性。實施輔助器具進(jìn)校園工程，優(yōu)先為義務(wù)教育階段殘疾兒童科學(xué)提供輔助器具適配及服務(wù)。

2．推進(jìn)信息技術(shù)與特殊教育融合。嘗試應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實和人工智能等新技術(shù)，推進(jìn)特殊教育智慧校園、智慧課堂建設(shè)。推動殘疾兒童青少年相關(guān)信息互通共享。積極探索引進(jìn)、開發(fā)特殊教育數(shù)字化課程教學(xué)資源，推進(jìn)特殊教育信息化升級，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源精準(zhǔn)覆蓋面。

四、保障機(jī)制

（一）改善特殊教育辦學(xué)條件

1．加強(qiáng)普通學(xué)校資源教室建設(shè)。以區(qū)（縣）為單位統(tǒng)籌規(guī)劃，在招收5人以上殘疾兒童的普通學(xué)校設(shè)立特殊教育資源教室。

2．加強(qiáng)特殊教育資源中心建設(shè)。發(fā)揮好市盲人學(xué)?！白灾螀^(qū)視障教育資源中心”、市聾人學(xué)校“自治區(qū)聽障教育資源中心”職能，加快市、區(qū)（縣）兩級特殊教育資源中心建設(shè)，鼓勵依托設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)和初中因地制宜建設(shè)特殊教育資源中心，逐步實現(xiàn)特殊教育資源中心全覆蓋。

3．加強(qiáng)設(shè)備配備和無障礙改造。支持特殊教育學(xué)校、特殊教育資源中心、普通學(xué)校特殊教育資源教室、普通學(xué)校特教班和承擔(dān)送教上門任務(wù)的學(xué)校配備滿足殘疾學(xué)生需求的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練等儀器設(shè)備和圖書。加強(qiáng)學(xué)校無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)配備，為殘疾學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活提供無障礙支持服務(wù)。

（二）鞏固完善特殊教育經(jīng)費投入機(jī)制

1．落實生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。落實并提高義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校特教班、隨班就讀和送教上門殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到2025年將義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年7000元以上。全面落實學(xué)前、高中階段生均撥款政策，持續(xù)加大對特殊教育的資金支持。

2．加大財政經(jīng)費支持。加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、干預(yù)訓(xùn)練及送教上門教師交通費補(bǔ)助等政策。落實國家要求，統(tǒng)籌中央財政資金支持特殊教育學(xué)校、特殊教育資源中心（教室）改善辦學(xué)條件、向重度殘疾兒童接受義務(wù)教育提供送教上門服務(wù)等。落實學(xué)生資助政策，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生優(yōu)先獲得資助。確保各級財政支持的殘疾人康復(fù)項目優(yōu)先資助殘疾兒童。

3．爭取社會力量扶殘助學(xué)。鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦特殊教育學(xué)校，支持符合條件的非營利性社會福利機(jī)構(gòu)向殘疾人提供特殊教育，強(qiáng)化民辦特殊教育規(guī)范管理，確保特殊教育公益屬性。積極鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公民個人捐資助學(xué)。

（三）加強(qiáng)特殊教育教師隊伍建設(shè)

1．加大特教教師培養(yǎng)、培訓(xùn)力度。推動烏魯木齊職業(yè)大學(xué)學(xué)前教育等師范類專業(yè)開設(shè)特殊教育課程內(nèi)容，在中小學(xué)教師繼續(xù)教育計劃中拓展特殊教育教師培訓(xùn)類別和項目，將融合教育納入普通學(xué)校教師繼續(xù)教育必修內(nèi)容。

2．健全特教教師補(bǔ)充機(jī)制。進(jìn)一步完善特殊教育學(xué)校、特殊教育資源中心（教室）、普通學(xué)校特教班、送教上門學(xué)校的編制標(biāo)準(zhǔn)，配備滿足殘疾學(xué)生教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練需求的教師、康復(fù)訓(xùn)練和生活輔導(dǎo)人員。

3．建立特殊教育教研機(jī)構(gòu)。建立健全特殊教育教研工作機(jī)制，強(qiáng)化特殊教育教學(xué)研究工作職能，配強(qiáng)工作力量，遴選專職特殊教育教研員，專門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校隨班就讀、普通學(xué)校附設(shè)特教班、特殊兒童遠(yuǎn)程教育和送教上門服務(wù)的教科研工作，促進(jìn)全市特殊教育教學(xué)科研水平不斷提升。

4．保障特殊教育教師待遇。嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)規(guī)定的特殊教育教師津貼標(biāo)準(zhǔn)。普通學(xué)校和幼兒園在績效工資分配中對直接承擔(dān)殘疾兒童教育教學(xué)工作的教師給予適當(dāng)傾斜。將特殊教育教師職稱評聘納入中小學(xué)教師職稱評聘體系并給予適當(dāng)傾斜。表彰獎勵向特殊教育教師傾斜。將兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)中依法取得相應(yīng)教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓(xùn)、職稱評聘、表彰獎勵范圍，并按規(guī)定享受相關(guān)待遇、津貼補(bǔ)貼等。

五、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對特殊教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將特殊教育提升發(fā)展納入各級黨委、政府重要議事日程，堅持特教特辦、重點扶持，統(tǒng)籌安排資金、有效配置資源，補(bǔ)齊特殊教育發(fā)展的短板，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

（二）健全工作機(jī)制。完善政府主導(dǎo)、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的特殊教育推進(jìn)機(jī)制，在全社會營造關(guān)心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。教育部門要統(tǒng)籌制定特殊教育發(fā)展政策，加強(qiáng)日常管理和指導(dǎo)，組織實施好教育教學(xué)；發(fā)展改革部門要將特殊教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；民政部門要做好家庭困難殘疾學(xué)生的救助，配合做好兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾兒童教育有關(guān)工作；財政部門要加強(qiáng)特殊教育經(jīng)費保障；人力資源社會保障部門要完善和落實特殊教育教師職稱評定、工資待遇等政策；衛(wèi)生健康部門要做好殘疾兒童少年的評估鑒定、醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)；殘聯(lián)要進(jìn)一步完善殘疾兒童少年有關(guān)信息，將殘疾兒童少年納入財政支持的殘疾人康復(fù)項目，配合做好招生入學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練、送教上門等工作。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)評估。按照《自治區(qū)特殊教育辦教學(xué)質(zhì)量評價實施方案》（新教函〔2023〕385號），把特殊教育改革發(fā)展情況納入縣級政府履行教育職責(zé)評價內(nèi)容，作為區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的重要指標(biāo)，確保特殊教育發(fā)展提升行動計劃有效實施。

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