烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、甘泉堡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）管委會，市屬各委、辦、局，各相關(guān)單位：
《烏魯木齊市鼓勵引導商品房現(xiàn)房銷售工作實施方案》已經(jīng)市十七屆人民政府第78次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
烏魯木齊市人民政府辦公室
2024年8月30日
烏魯木齊市鼓勵引導商品房現(xiàn)房銷售工作實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于防范化解重大風險和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的決策部署，加快推進商品房銷售制度改革，切實保障購房群眾合法權(quán)益，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，按照自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展商品房現(xiàn)房銷售（以下簡稱“現(xiàn)售”）工作的相關(guān)要求，根據(jù)《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》（國務(wù)院令第248號）、《商品房銷售管理辦法》（建設(shè)部令第88號）等文件，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把握房地產(chǎn)市場發(fā)展趨勢，按照“分步實施、穩(wěn)妥推進、以點帶面”原則，統(tǒng)籌發(fā)揮土地、規(guī)劃、建設(shè)、金融、稅收等方面政策工具作用，形成現(xiàn)售配套政策體系，堅持政府鼓勵引導與市場機制相結(jié)合，鼓勵引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)主動選擇商品房現(xiàn)售模式，邊推進、邊總結(jié)、邊推廣、邊深化，推動商品房銷售由預(yù)售向現(xiàn)售模式穩(wěn)步轉(zhuǎn)變，最終全面實現(xiàn)商品房現(xiàn)售。
二、現(xiàn)售條件
商品房現(xiàn)售，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將竣工驗收合格的商品房出售給買受人，并由買受人支付房款的行為。本方案所述商品房為商品住宅。本方案印發(fā)實施后，納入現(xiàn)售的商品房不再核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行商品房現(xiàn)售前，向房地產(chǎn)開發(fā)主管部門申請現(xiàn)售備案，取得《商品房現(xiàn)售備案證書》。
三、實施范圍和時間
（一）實施范圍
1. 對列入城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制“白名單”（以下簡稱白名單）的已審批貸款項目，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對項目未辦理預(yù)售許可樓棟的1/3（按整棟樓計算）實行現(xiàn)售，現(xiàn)售樓棟與預(yù)售樓棟同步開發(fā)建設(shè)；對未取得白名單審批貸款項目或非白名單項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可自愿選擇預(yù)售或現(xiàn)售模式。
2. 對2024年9月1日之后出讓成交的土地（以成交確認書時間為準），鼓勵引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對項目1/3樓棟（按單體樓棟計算）實行現(xiàn)售，企業(yè)可申請多樓棟實行現(xiàn)售模式，現(xiàn)售樓棟與預(yù)售樓棟同步開發(fā)建設(shè)。
（二）實施時間
2024年9月1日至2026年8月31日。
四、配套政策及責任分工
（一）優(yōu)化土地供給
1. 堅持“凈地”出讓。土地出讓前，完成土地征收、安置補償?shù)惹捌诠ぷ?，做到土地?quán)屬清晰，無法律和經(jīng)濟糾紛，地塊性質(zhì)、規(guī)劃條件明確。（責任單位：各區(qū)人民政府，市自然資源局、市財政局）
2. 支持土地競標前擬定設(shè)計方案。支持用地單位在地塊規(guī)劃條件下達后、競標土地前，開展規(guī)劃建筑方案設(shè)計，市自然資源部門提供相關(guān)前期技術(shù)審查服務(wù)。（責任單位：市自然資源局、各區(qū)人民政府）
3. 分期繳納土地出讓金。對現(xiàn)售項目已出讓用地，受讓方應(yīng)當自出讓合同簽訂之日起60日內(nèi)支付全部出讓金。受讓方也可以和出讓方約定，自出讓合同簽訂之日起30日內(nèi)交付50%的出讓金，余款自出讓合同簽訂之日起1年內(nèi)付清。實行現(xiàn)房銷售的項目，經(jīng)市、縣土地出讓協(xié)調(diào)決策機構(gòu)集體認定，可作為特殊項目，在土地出讓合同中約定2年內(nèi)繳清土地出讓金。（責任單位：市自然資源局、市稅務(wù)局、市財政局，各區(qū)人民政府）
4. 完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。用地紅線外道路、電力、燃氣、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套到位，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，由相關(guān)主管部門各司其職，負責后期運行指導、監(jiān)督。（責任單位：各區(qū)人民政府，市住建局、市水務(wù)局、市城管局、市財政局、市自然資源局、國網(wǎng)烏魯木齊供電公司等相關(guān)部門）
（二）加快工程建設(shè)
5. 實施智慧工地服務(wù)管理。對現(xiàn)售項目工地安全生產(chǎn)、揚塵治理等實施智能監(jiān)管，靠前服務(wù)，優(yōu)化監(jiān)管流程，提升監(jiān)管效能，增加有效施工天數(shù)。（責任單位：市住建局）
6. 督促項目建設(shè)進度。督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的時間及開發(fā)建設(shè)計劃動工，科學組織施工，強化施工現(xiàn)場管理，按期完成建設(shè)任務(wù)。（責任單位：市住建局、市自然資源局）
（三）優(yōu)化金融服務(wù)
7. 加強信貸支持。對符合白名單要求的現(xiàn)售項目，滿足合理融資需求，引導鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，提供開發(fā)貸款支持，在風險可控的前提下，貸款金額應(yīng)覆蓋項目建成交付的資金缺口，開發(fā)貸款應(yīng)與項目建設(shè)周期匹配，有效發(fā)揮金融支撐作用。鼓勵各銀行機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下，實行融資資金封閉管理。對給予現(xiàn)售項目金融支持的住房公積金業(yè)務(wù)委托銀行，在開展住房公積金業(yè)務(wù)等方面給予支持。（責任單位：市委金融辦、烏魯木齊住房公積金管理中心，各區(qū)人民政府）
8. 完善個人住房貸款和住房公積金支持政策。引導各銀行機構(gòu)和住房公積金管理部門對申請個人住房貸款的現(xiàn)售房屋購房人，在滿足放款條件下，優(yōu)化放款時限。打通現(xiàn)售房屋“住房公積金+商業(yè)貸款”組合貸款業(yè)務(wù)渠道，壓縮貸款辦結(jié)時限至自受理貸款申請之日起10個工作日內(nèi)完成審批工作，更好滿足多樣化個人住房貸款需求。購買新建商品房為現(xiàn)房的購房人，申請住房公積金貸款，在其他審核標準不變的情況下，按照有關(guān)規(guī)定，最高貸款額度可上浮20%。（責任單位：市委金融辦、烏魯木齊住房公積金管理中心）
（四）推動商品房銷售管理向現(xiàn)房銷售模式轉(zhuǎn)變
9. 落實稅收政策。對實行商品房現(xiàn)房銷售的開發(fā)企業(yè)依法依規(guī)落實稅費優(yōu)惠政策。對現(xiàn)房銷售項目，確有特殊困難，不能按期繳納稅款的房地產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)自治區(qū)稅務(wù)局批準，可以延期繳納稅款（最長不超過三個月）。（責任單位：市稅務(wù)局）
10. 加強商品房預(yù)售資金監(jiān)管。對預(yù)售項目和樓棟，商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶內(nèi)的資金達到監(jiān)管額度后，超出監(jiān)管額度的資金可由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定提取使用。監(jiān)管額度內(nèi)的資金，在商品房項目完成房屋所有權(quán)首次登記前，商業(yè)銀行不得擅自扣劃；設(shè)立子公司的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，集團公司不得抽調(diào)。（責任單位：市住建局）
11. 優(yōu)化現(xiàn)房銷售流程。依托“智慧住房”系統(tǒng)平臺，構(gòu)建房源發(fā)布、預(yù)審貸、電子簽章簽名、交房等商品房交易全流程服務(wù)體系，采取訂單模式線上獲客，實現(xiàn)購房意向需求采集，通過推行認購協(xié)議、透明房源信息等措施，最大限度簡化交易流程。（責任單位：市住建局）
12. 加強商品房銷售市場監(jiān)管。強化部門聯(lián)動，健全聯(lián)合執(zhí)法和懲戒機制，完善商品房銷售現(xiàn)場信息公示制度，加大市場亂象整治力度，嚴厲查處非法銷售、惡意炒作、發(fā)布虛假消息等擾亂秩序行為，保障購房人合法權(quán)益。（責任單位：市住建局、市市場監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦、市自然資源局、市城管局等相關(guān)部門，各區(qū)人民政府）
（五）加快項目審批驗收
13. 實行“多測合一”。在工程建設(shè)竣工驗收階段，將規(guī)劃核實測量、人防核實測量、綠化核實測量、不動產(chǎn)測繪等測繪事項，按照時間相近、任務(wù)相似等原則進行整合，以“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”模式開展“多測合一”。（責任單位：市自然資源局、市國動辦、市林草局）
14. 實行聯(lián)合驗收。在質(zhì)量安全、消防驗收、人防、規(guī)劃及城建檔案等手續(xù)辦理方面靠前服務(wù)，建立健全現(xiàn)售項目監(jiān)督管理機制，開展聯(lián)合監(jiān)管行動，形成從用地、規(guī)劃、設(shè)計、施工到竣工驗收、交付使用、不動產(chǎn)登記辦理的全過程、全鏈條聯(lián)動監(jiān)管，保障項目具備順利驗收條件。工程竣工后，將具備竣工驗收條件的項目規(guī)劃竣工驗收、消防驗收、人防工程驗收、紅線內(nèi)燃氣供熱設(shè)施驗收、竣工驗收備案等納入聯(lián)合驗收事項，實行“多驗合一”，提高現(xiàn)售項目驗收效率，保障房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)快速辦理現(xiàn)售備案手續(xù)。（責任單位：市住建局、市自然資源局、市國動辦、市水務(wù)局、市城管局、市林草局等相關(guān)部門，各區(qū)人民政府）
15. 推行“交房即交證”。深化不動產(chǎn)測繪、建設(shè)用地規(guī)劃核驗、建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收、稅費繳納、不動產(chǎn)登記辦理等全流程改革，加強部門信息共享，建立聯(lián)動機制，鼓勵引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在交付房屋的同時，同步向購房者交付《不動產(chǎn)權(quán)證書》。（責任單位：市自然資源局、市住建局、市稅務(wù)局、市林草局等相關(guān)部門，各區(qū)人民政府）
16. 優(yōu)化現(xiàn)售備案流程。對已取得使用土地的批準文件和《房屋竣工驗收報告》但尚未辦理房屋所有權(quán)不動產(chǎn)首次登記的房地產(chǎn)開發(fā)項目，由自然資源部門先行對地籍調(diào)查成果進行審核入庫，并將結(jié)果數(shù)據(jù)實時推送至住建部門，由住建部門辦理商品房現(xiàn)售備案業(yè)務(wù)。依托“智慧住房”系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、
一網(wǎng)通辦，將審批全流程工作納入審批平臺辦理，與市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)平臺聯(lián)通，簡化申請資料，壓縮審批時限，提高辦理質(zhì)效。（責任單位：市住建局、市自然資源局）
五、工作要求
（一）提高思想認識。推進商品房現(xiàn)售是對商品房銷售制度的重大改革，事關(guān)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。各區(qū)各部門要切實提高政治站位，深刻認識鼓勵引導商品房現(xiàn)售的重要意義，立足職能定位，堅持實事求是、穩(wěn)中求進，密切協(xié)同配合，穩(wěn)慎有序做好鼓勵引導商品房現(xiàn)售各項工作。
（二）強化政策支撐。精準把握國家、自治區(qū)有關(guān)政策要求，結(jié)合實際、統(tǒng)籌謀劃，強化土地、規(guī)劃、財政、稅收、金融等政策協(xié)同，持續(xù)更新政策工具箱，努力營造有利于鼓勵引導商品房現(xiàn)售的政策環(huán)境。
（三）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。各區(qū)各部門要主動靠前服務(wù)，進一步優(yōu)化行政審批事項，精簡辦事環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，減少企業(yè)辦事成本。要強化對企業(yè)、對項目的服務(wù)保障，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)、銷售過程中的疑難問題，主動提供支持和幫助。
（四）做好宣傳引導。各區(qū)各部門要主動加強政策宣傳解讀和輿論引導，及時回應(yīng)市場主體關(guān)切，依托“智慧住房”系統(tǒng)及新媒體平臺，積極宣傳鼓勵引導商品房現(xiàn)售的政策措施，大力推廣商品房現(xiàn)售典型案例和好的經(jīng)驗做法，在全社會、全行業(yè)樹立商品房現(xiàn)售的良好導向。
烏魯木齊縣可參照本方案，結(jié)合實際，穩(wěn)步推動本轄區(qū)商品房銷售改革工作。
本方案實施期間，如遇國家、自治區(qū)相關(guān)政策調(diào)整，以最新政策為準。
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