烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、甘泉堡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）管委會，市屬各委、辦、局，市屬企事業(yè)單位、人民團體：
《烏魯木齊市全民健身實施計劃（2021—2025）》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
烏魯木齊市人民政府
2023年8月21日
烏魯木齊市全民健身實施計劃
（2021—2025年）
為進一步發(fā)展全民健身事業(yè)，更好滿足人民群眾的健身和健康需求，根據(jù)《全民健身條例》《國務院關于印發(fā)全民健身計劃（2021-2025）的通知》和《關于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)全民健身實施計劃（2021-2025年）的通知》（新政發(fā)〔2022〕55號），結(jié)合我市實際，制定本實施計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于體育工作的重要論述和重要指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，深入實施健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略，加快體育強市建設，持續(xù)提升體育發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷滿足人民對美好生活的需要，推動全民健身事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、目標任務
到2025年，全民健身公共服務體系更加完善，全民健身意識顯著增強，體育文化素養(yǎng)明顯提升，人民群眾身體素質(zhì)和健康水平不斷提高，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到全市總?cè)丝诘?/span>38.5%以上，基本建成區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級公共體育設施網(wǎng)絡，人均體育場地面積不低于2.6平方米，社區(qū)（村）實現(xiàn)15分鐘健身圈全覆蓋，每萬人擁有足球場地0.9塊，每千人擁有社會體育指導員3.5名以上，國民體質(zhì)監(jiān)測合格率達到90%。
三、主要任務
（一）豐富全民健身場地設施服務供給
加快全民健身場地設施建設。完善全民健身體育場地設施要素供給，推進市級國民體質(zhì)監(jiān)測中心、區(qū)（縣）國民體質(zhì)監(jiān)測站、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）國民體質(zhì)監(jiān)測點建設，實現(xiàn)社區(qū)（村）場地設施全覆蓋，加快智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園建設。推進全民健身中心建設，加快實施中小型體育館、戶外多功能球場、健身步道等基礎健身設施提升工程。鼓勵對舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等存量設施進行改造，并充分利用綠道、綠地等場地，增加居民體育鍛煉、健身場所。新建居住區(qū)要按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配建公共健身設施，施工圖紙納入審查，驗收未達標者不得交付使用。進一步完善戶外運動配套設施。主城區(qū)與已建成居住區(qū)因地制宜配建全民健身設施，居民住宅區(qū)的管理單位，對居民住宅區(qū)配置的全民健身器材，明確管理和維護責任人，鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施，豐富群眾身邊的健身設施，構(gòu)建社區(qū)“15分鐘健身圈”?！矤款^單位：市體育局。配合單位：市發(fā)展改革委、建設局、自然資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、應急管理局、林業(yè)和草原局（園林管理局）〕
突出特色項目場地設施建設。加快推動冰雪運動場地設施建設，不斷推動冰雪場地設施及服務水平升級。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢，鼓勵和引導旅游區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身特點，建設一批體育與文化、旅游、健康、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)等融合的特色健身休閑設施。在符合法律法規(guī)、不破壞生態(tài)、不妨礙行洪和供水安全的前提下，充分利用雅瑪里克山等自然資源地貌，建設特色體育公園、登山健身步道等，并設立必要預警設施和標識?！矤款^單位：市體育局。配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、發(fā)展改革委、自然資源局、林業(yè)和草原局（園林管理局）、水務局、文化和旅游局、建設局、各區(qū)（縣）人民政府〕
加強體育場地設施開放管理運營。推行體育場館設計、建設、運營、管理一體化模式，推進現(xiàn)有場館“改造功能、改革機制”工程，盤活場館資源，增強體育場館復合經(jīng)營能力，擴展服務領域，延伸配套服務，打造城市體育服務綜合體。開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+場館”，發(fā)展健身休閑智能設備、裝備和軟件，構(gòu)建場館智能管理平臺，有效整合體育場館資源，向公眾提供更便捷的健身休閑服務，提高體育場館的管理水平和運營效益。在試點的基礎上穩(wěn)步推進健身路徑定位、巡檢和維修等工作。推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放，政府管理的公共體育場館能開盡開，大型或綜合性體育經(jīng)營場所開展免費或低收費補貼開放，探索建立中小型體育場館、民營體育健身場館免費或低收費開放補助機制，多渠道加大全民健身場地設施供給，鼓勵公共體育場地設施和符合開放條件的企事業(yè)單位、學校體育場地設施免費、低收費向社會開放。完善公共體育場地設施安全服務體系，切實做好已建場地設施的使用、管理與升級換代，確保健身群眾使用安全。〔牽頭單位：市體育局。配合單位：市教育局、各區(qū)（縣）人民政府〕
（二）構(gòu)建多層次多樣化的賽事活動體系
廣泛組織開展豐富多樣的全民健身賽事活動。完善具有烏魯木齊特色的體育健身圈，重點推動冰雪項目、“三大球”項目和少數(shù)民族特色運動發(fā)展。廣泛動員、宣傳引導，提高全民參與健身活動的意識，以各級各類單位為主體積極開展全民健身賽事活動。立足全民共享，因時、因地、因需開展群眾身邊的健身活動，激發(fā)群眾參與體育活動熱情，增強群眾體質(zhì)。結(jié)合開展群眾體育賽事活動，協(xié)助社區(qū)開展全民健身活動，大力推廣居家健身暨全民健身網(wǎng)絡賽事活動，鼓勵各區(qū)（縣）與線上運動平臺合作開辦居家健身課程，鼓勵群眾積極參與“居家健身運動”的各項活動。大力開展群眾喜聞樂見的運動項目，積極發(fā)展農(nóng)村體育和少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動，培育具有消費引領特征的運動項目，扶持推廣民族民俗民間傳統(tǒng)運動項目，在全國助殘日開展殘疾人體育主題活動，各區(qū)（縣）開展區(qū)（縣）級全民健身賽事活動每年不少于5項次，街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開展全民健身賽事活動每年不少于30項次，形成“一區(qū)（縣）一品牌、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多品牌”的全民健身活動發(fā)展格局。〔牽頭單位：市體育局。配合單位：市直機關工委、民宗局、文化和旅游局、總工會、各區(qū)（縣）人民政府〕
培育特色品牌賽事活動。結(jié)合本地特點，積極培育具有烏魯木齊地域特色的品牌賽事活動和全民健身賽事活動。利用烏魯木齊市得天獨厚的氣候環(huán)境，推動烏魯木齊冬季冰雪項目跨越式發(fā)展，打造一批具有國內(nèi)乃至國際影響力的全民健身賽事活動品牌項目，重點打造冬、夏兩季馬拉松比賽、環(huán)城自行車賽事、“全民健身日”、市民運動會等全民健身賽事品牌和活動?！矤款^單位：市體育局。配合單位：市文化和旅游局、各區(qū)（縣）人民政府〕
加強賽事安全管理。按照《烏魯木齊市體育賽事活動風險防控方案》，嚴格做好賽前賽事活動風險評估，加強賽事活動過程監(jiān)管，做好賽后處置工作。全面梳理排查體育賽事活動存在的各種風險隱患，牢牢守住安全發(fā)展底線，壓實安全監(jiān)管責任，防范化解好各類風險，全面提升賽事安全水平，提高體育行業(yè)管理水平?！矤款^單位：市體育局。配合單位：市公安局〕
（三）提升科學健身指導服務水平
提升健身指導水平，完善國民體質(zhì)監(jiān)測體系。加強基層體育骨干隊伍培訓體系建設，重點培養(yǎng)專業(yè)技能型社會體育指導員和組織指導型指導員，大力推進全民健身志愿服務隊伍建設，廣泛開展志愿服務活動，壯大基層體育骨干隊伍，不斷提高健身指導水平，推動全民健身事業(yè)發(fā)展。以大健康理念為引領，以大數(shù)據(jù)分析為手段，大力宣傳健康理念，顯著提高人民群眾科學健身意識和能力。立足體醫(yī)結(jié)合，體教融合，積極探索健身和健康融合中心的模式。推動市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級國民體質(zhì)監(jiān)測站建設，建立穩(wěn)定的國民體質(zhì)監(jiān)測專業(yè)隊伍，定期開展國民體質(zhì)測定，積極引導公眾樹立健身、健康新理念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨眢w健康為中心，積極推廣依據(jù)個人體質(zhì)測試狀況提供有針對性的運動處方，為群眾提供專業(yè)的健身健康指導。加強與有關部門合作，謀劃建設集體育健身、健康文化宣傳、科學健身指導、體質(zhì)健康監(jiān)測等多功能于一體的健康促進服務中心，為群眾提供專業(yè)的健身健康指導。落實全民健身活動狀況調(diào)查制度?！矤款^單位：市體育局。配合單位：市衛(wèi)健委、各區(qū)（縣）人民政府〕
夯實社區(qū)全民健身基礎。加強全民健身晨晚練點、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）綜合文化站和社區(qū)（村）綜合服務中心等基層文體組織建設，將全民健身公共服務納入社區(qū)服務體系，結(jié)合“15分鐘健身圈”信息化平臺建設工作等多種方式，為每個社區(qū)（村）至少配備1名社會體育指導員，并鼓勵引導各級社會體育指導員深入全民健身晨晚練點組織開展健身指導和健身活動。探索和構(gòu)建健身群眾自我管理、自我服務、基層健身組織自我造血、自行運轉(zhuǎn)的模式。到2025年全市健身站點不少于300個?！矤款^單位：市體育局。配合單位：市民政局、各區(qū)（縣）人民政府〕
（四）激發(fā)社會體育組織活力
加強社會體育組織建設，健全全民健身組織網(wǎng)絡。深入推進公共體育服務供給側(cè)改革，構(gòu)建區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級體育社會組織體系，充分發(fā)揮各級各類社會體育組織的作用，提高全民健身組織化、社會化程度。體育行政部門完善對單項體育協(xié)會的考評機制建設，積極培育發(fā)展各級單項體育協(xié)會、社區(qū)體育俱樂部等基層體育組織。加強對體育社會組織的政策引導和監(jiān)督管理，引導、推動各單項體育協(xié)會積極發(fā)展單位會員。支持推動各機關、企事業(yè)單位、學校健身組織建設，常態(tài)化制度化組織開展全民健身活動。〔牽頭單位：市體育局。配合單位：市教育局、市直機關工委、總工會、民政局、各區(qū)（縣）人民政府〕
提升社會體育組織服務水平。提高各類社會體育組織承接全民健身服務的能力，加強全市各級體育總會建設，積極推動體育總會工作網(wǎng)絡向街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）延伸，使體育總會在社會體育組織中起到引領作用，帶動各級各類社會體育組織開展全民健身活動。積極推進體育社團社會化、實體化改革，按照政社分開、權(quán)責明確、依法自治的原則，增強體育社團的自我發(fā)展能力。通過落實政府購買公共體育服務，促進社會體育組織發(fā)展。〔牽頭單位：市體育局。配合單位：市民政局、各區(qū)（縣）人民政府〕
（五）促進重點人群健身活動開展
落實全齡友好理念，培養(yǎng)終身運動者。制定實施青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等特殊群體的體質(zhì)健康干預計劃。實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好，結(jié)合體育特色校建設，鼓勵、支持業(yè)余體校、體育俱樂部和單項體育協(xié)會等進入學校開展體育興趣培養(yǎng)、運動技能提升等工作，基本實現(xiàn)青少年熟練掌握2項以上體育運動技能，確保學生校內(nèi)每天體育活動時間不少于1小時。開展針對青少年近視、肥胖等問題的體育干預，在配備公共體育設施的社區(qū)、公園、游園等公共場所，配備適合學齡前兒童大動作發(fā)展和身體鍛煉的設備設施。加強科學指導，促進婦女、老年人和職業(yè)群體積極參與全民健身。鼓勵和支持新建工作場所建設適當?shù)慕∩砘顒訄龅?。完善公共健身設施無障礙環(huán)境，支持在公共健身場所配備適合殘疾人使用的健身器材，廣泛開展各類殘疾人體育賽事和殘健融合的健身活動。推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。〔牽頭單位：市體育局。配合單位：市民政局、教育局、市直機關工委、總工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)〕
（六）推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
打造特色冰雪產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢。大力培育具有烏魯木齊特色的全民健身項目，以北京2022年冬奧會為契機，利用烏魯木齊市得天獨厚的氣候環(huán)境，推動烏魯木齊冬季冰雪項目跨越式發(fā)展；積極申辦國內(nèi)乃至國際高水平冰雪運動專業(yè)賽事，打造一批具有國內(nèi)乃至國際影響力的全民健身品牌項目。實施冰雪旅游精品工程，推動“冰雪運動+旅游”深度融合，不斷提升冰雪運動影響力，為冰雪運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件?！矤款^單位：市體育局。配合單位：市發(fā)展改革委、文化和旅游局、各區(qū)（縣）人民政府〕
促進體育健身消費，推進國家體育消費試點城市建設。貫徹落實《國務院辦公廳完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）》《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》精神，充分認識全民健身服務業(yè)在我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的重要地位和作用。促進體育消費水平提升，采取靈活多樣的市場化手段促進體育消費，培育體育網(wǎng)絡消費、體驗消費、時尚消費等新熱點。發(fā)展飛鏢、攀巖、電子競技等大眾參與度高的時尚運動項目賽事。支持推動公共體育場館和體育運動項目經(jīng)營單位延長開放時間，提供多樣化健身產(chǎn)品和培訓服務。鼓勵體育、購物、文娛、餐飲、觀光等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造一批夜間特色體育消費項目。推行體育惠民卡、體育消費券等發(fā)放，提高市民體育消費熱情；積極引入社會資本興辦全民健身服務業(yè)，加強政策引導和扶持，著力培育絲綢之路滑雪場、野馬集團、環(huán)塔（汽摩）集團、神木園等一批品牌影響力突出的領軍體育企業(yè)做大做強，鼓勵符合條件的體育企業(yè)申報國家文化產(chǎn)業(yè)資金體育項目、國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位等，打造一批有疆內(nèi)競爭力的自主體育品牌。培育多元載體，因地制宜、錯位發(fā)展，打造一批特色體育區(qū)縣?！矤款^單位：市體育局。配合單位：市文化和旅游局、市場監(jiān)督管理局、各區(qū)（縣）人民政府〕
（七）統(tǒng)籌推進全民健身融合發(fā)展
發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+體育”。大力推進智慧體育建設，促進信息資源互聯(lián)互通，推動體育公共服務模式創(chuàng)新。支持體育綜合信息服務平臺建設，提供健身健康、場館服務、競賽管理、體育培訓等線上服務?！矤款^單位：市體育局。配合單位：各區(qū)（縣）人民政府〕
促進體旅融合。實施體育旅游發(fā)展行動計劃，加快培育一批體育旅游示范基地、示范項目、精品線路和賽事。發(fā)揮旅游度假區(qū)（景區(qū)）、體育特色小鎮(zhèn)等建設，拓展一批體育項目和主題賽事活動。推動徒步、越野跑、定向拓展等體育運動項目，融入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。（牽頭單位：市體育局。配合單位：市文化和旅游局）
推動體教融合。結(jié)合落實體育特色校建設，在中小學大力推廣冰雪、籃球、武術(shù)等項目。規(guī)范青少年社會體育組織建設，支持青少年體育俱樂部發(fā)展。做好課外體育培訓行業(yè)服務監(jiān)管工作。鼓勵市相關職業(yè)院校結(jié)合國家、自治區(qū)及烏魯木齊市全民健身發(fā)展規(guī)劃，設置體育產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)，或在體育學類等專業(yè)中增設全民健身相關課程，培養(yǎng)體育人才。制定實施運動促進健康行動計劃。（牽頭單位：市體育局。配合單位：市教育局）
深化體衛(wèi)融合。建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。推進體育和衛(wèi)生健康領域理論、制度、管理、技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建體衛(wèi)人才、資源共享的新機制。打造以常態(tài)化國民體質(zhì)檢測指標為依據(jù)，以開具營養(yǎng)、運動和康復處方為手段的體衛(wèi)融合健康服務新格局。倡導主動健康意識，推動健康關口前移，發(fā)揮科學健身在健康促進、慢性病預防、康復方面的積極作用。（牽頭單位：市體育局。配合單位：市衛(wèi)健委）
（八）加強體育文化建設，營造全民健身氛圍
深入挖掘全民健身在培育和弘揚社會主義核心價值觀，實施文化潤疆工程中的時代內(nèi)涵和多元功能，促進各民族之間廣泛交往、全面交流、深度交融，鑄牢中華民族共同體意識。加大全民健身的宣傳力度，充分利用報紙、電視及網(wǎng)絡等媒體，加強體育運動、科學健身理念的宣傳和教育，開展體質(zhì)健康與全民健身公益講座，傳播科學健身的信息，普及健身知識，宣傳健身效果，傳播健康新理念，營造健身氛圍，推廣健康文明的生活方式。充分認識全民健身在社會建設中的地位和作用，發(fā)揮全民健身在營造良好輿論氛圍，形成重規(guī)則、講誠信、爭貢獻、樂分享的良好社會風尚中的作用。利用“全民健身日”和節(jié)假日，通過全民健身展示、運動會等形式，組織開展群眾體育活動和體育比賽。宣傳運動項目文化，弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，研究、挖掘、保護和推廣我市的民族體育、民間體育和民俗體育文化，形成具有鮮明特色的地方體育文化，打造體育文化特色城市?！矤款^單位：市體育局。配合單位：市委宣傳部、文化和旅游局、各區(qū)（縣）人民政府〕
四、保障措施
（一）加強組織保障
加強黨對全民健身工作的全面領導，發(fā)揮各級全民健身工作聯(lián)席會議機制作用，研究解決全民健身工作中的重大問題，推動重大政策落地落實。各區(qū)（縣）應將全民健身事業(yè)納入本級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為一項重要的民生實事定期研究，制定出臺全民健身實施計劃。市體育局要會同有關部門對各區(qū)（縣）貫徹落實情況進行跟蹤評估和督促指導?！矤款^單位：市體育局。配合單位：市全民健身工作聯(lián)席會議其他成員單位，各區(qū)（縣）人民政府〕
（二）落實經(jīng)費保障
各區(qū)（縣）應將全民健身公共服務體系建設資金納入本級財政預算，同時積極引導社會資本參與全民健身事業(yè)，落實有關稅費優(yōu)惠政策。擴大政府向社會力量購買全民健身公共服務的范圍和數(shù)量。鼓勵按照《新疆維吾爾自治區(qū)基層工會經(jīng)費收支管理辦法實施細則》規(guī)定，爭取黨政支持，整合多方資源，加強服務職工的體育健身場所設施建設?！矤款^單位：市體育局。配合單位：市財政局、稅務局、總工會，各區(qū)（縣）人民政府〕
（三）加大全民健身人才保障
發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等科技手段培養(yǎng)全民健身人才。暢通各類渠道，引導社會力量參與全民健身人才培養(yǎng)。抓好全民健身運動項目業(yè)余教練員、裁判員培訓工作。積極穩(wěn)妥推進指導群眾健身的教練員職稱評定工作。引導退役運動員從事全民健身相關工作?！矤款^單位：市體育局。配合單位：市人社局，各區(qū)（縣）人民政府〕
（四）加強全民健身安全保障
加強對各類體育設施安全運行的監(jiān)督管理。體育場館的經(jīng)營者、管理者或者群眾性體育活動的組織者應履行安全保障義務。鼓勵在公共體育場館配置救急設備，確保各類公共體育設施開放服務達到防疫、應急、疏散、產(chǎn)品質(zhì)量和消防安全標準。加強全民健身相關信息系統(tǒng)安全保護和個人信息保護。落實全民健身賽事活動的安全防范、應急保障機制。督促落實高危體育項目安全要求。開展課外體育培訓行業(yè)安全督導與檢查。鼓勵體育賽事活動舉辦方、參與者購買公眾責任或意外傷害方面的保險。堅持防控為先，堅持動態(tài)調(diào)整，統(tǒng)籌賽事活動舉辦?！矤款^單位：市體育局。配合單位：市應急管理局、教育局、公安局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)督管理局，各區(qū)（縣）人民政府〕
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